城市建設的考察報告

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為了學習借鑒外地先進的城建經驗，創新我縣的城建思路和措施，提高縣城規劃、建設、管理、經營水平，加快城市現代化建設，日前，縣領導帶領建設局、國土資源局、衛生局的負責同志，按照“帶著問題找差距，帶著題目定措施”的指導思想，赴我省東營、濱州、聊城三市和江蘇省有關地市進行了為期一周的考察學習。現將考察學習情況報告如下：

考察團一行參觀了東營、濱州、聊城、淮安、江寧區、鎮江、無錫、常熟、張家港、蘇州、昆山、周莊鎮、江陰、華西村等14個城市和村鎮，行程達3500公里，先后與濱州市建委、聊城市東昌府區委及區建設局、常熟市委及市建設局、昆山市委及市建設局的有關領導進行座談，聽取了經濟社會發展概況和城市規劃建設管理經營情況的介紹，實地察看了城市舊城改造和新區建設、道路等基礎設施建設、生態環境工程、房地產開發、住宅小區和公共設施建設等方面的內容，并于7月24日在江陰市召開了考察學習討論會。

考察所到城市近年來發生了巨大變化。這些城市在新世紀初所展示的現代化的都市氣派、強大的工業基礎、便利的交通網絡、亮麗的住宅小區、發達的服務設施等，給人耳目一新的感受。考察中，對他們嶄新的建設成就、超前的發展眼光、清晰的發展思路和強勁的發展勢頭，深受啟發和教益，進一步看到了我們在觀念、機制、工作上的差距，增強了緊迫感和責任感，更加堅定了高水平、大手筆建設現代城市的信心和決心。

這些城市在城市建設上的成功經驗和做法有：

一是思想解放，觀念超前，對城市地位、作用的認識深刻。所到城市把城市建設看作生產力，認為加大以城市建設為重點的固定資產投資，不僅可以改善投資環境，不斷得到投資回報，而且能夠擴大內需，拉動消費增長，增加就業，培育新的經濟增長點。如常熟市把城市作為現代經濟社會發展的主要載體和參與國內外競爭的橋頭堡，下大力氣把城市做強、做大、做優、做美，有力地拉動了經濟社會的大發展，20*年完成國內生產總值365億元、財政收入41億元、合同利用外資32.4億美元。

二是領導重視，思路明確，城市發展勢頭強勁。一是強化對城市建設的組織領導。如濱州市、聊城市東昌府區專門成立了高規格的城市建設領導小組，全面負責整個城建工作的組織、協調和監督落實，做到組織到位、政策到位、制度到位、工作到位。二是高視野明確城市發展思路。如江寧區按照“立足江寧看江寧，站在南京看江寧，展望全國看江寧”的方針，提出了把江寧建成高科技花園城市、江蘇最大的知識創新基地的宏偉目標，使城市建設進入了超常規、高速度、跨越式發展的新時期。三是善于抓住機遇、乘勢而上。如昆山市抓住機遇，實現了城市建設的“三步走”，已成為既具濃郁的江南水鄉特色又洋溢現代化氣息的新型工商城市。

三是規劃先行，認真實施，充分發揮城市規劃的龍頭作用。一是明確城市定位。如常熟市明確了創建國家歷史文化名城、山水城市、繁榮的工業城市、開放型的港口城市和現代化的中等城市“五城”同創的城市定位。二是開放規劃設計市場，在規劃上舍得投入。如濱州市在新文化行政中心起步區詳細規劃編制中，先后委托清華大學、同濟大學等單位編制，并邀請國內知名專家多次論證評審。三是堅持規劃一張圖、審批一支筆，實行“陽光規劃”、“**規劃”。如江寧區在規劃編制工作中，邀請人大代表、政協委員參加規劃方案評審，在建設現場公布規劃方案，接受市民監督。

四是建造精品，突出特色，大力提升城市形象。所到城市特別是江蘇省江寧、常熟、昆山、江陰等市區給人印象較深的有：一是加快了全方位、立體化、高標準的交通體系建設，增強了城市的輻射帶動能力。二是道路建設標準高，每個城市都有一條甚至幾條高標準的景觀大道。三是以城市綠化為重點，加強了城市生態環境建設，綠化檔次高，城內有公園和綠地精品工程。四是新區開發起點高，每個城市都在建設現代化、高標準的新城區，努力提升城市規模和品位。五是房地產開發規模大，住宅小區規劃設計新穎、居住環境優雅、物業管理有序。六是城市有特色、有亮點，極具吸引力。如聊城市東昌府區做足做活“水”文章，全力創建“江北水城”。這些城市功能齊全、形象鮮明、特色突出、社會繁榮，已具備了現代化城市的雛形。

五是理順體制，完善機制，城市管理規范有序。一是理順管理體制。如聊城市東昌府區按照責、權、利一致的原則，建立和完善了“(市、區)兩級政府、(市、區、街)三級管理、(市、區、街、居)**網絡”的城市管理新體制，形成了“統一領導，分級負責，以塊為主，條條保證，社會監督，依法治城”的新格局。二是明確各級責權，管理重心下移。如昆山市在城市管理中，由市委分管書記牽頭組織，實行執法部門和城區單位包干管理，詳細明確了各級在城市管理中的職責和事權。三是實行城市管理綜合執法。考察中了解到，江蘇省多數城市實現了建管分離”，成立了專門的綜合執法大隊或執法局，對市容市貌、環境衛生、工商行政、交通管理、市政管理實施一體化管理，做到建設、管理平起平坐，各司其職。

六是多元投入，多元經營，多渠道籌集城建資金。近幾年來，江蘇省有關城市不斷深化城建投融資體制改革，開創了城建投資主體多元化的新路子。一是加大政府投資力度。如常熟市政府去年投入城建資金50億元，今年將投入100億元。二是充分發揮政府在籌措城建資金中的主導作用。如常熟市把城市建設作為重要的資產來經營，通過市場引導、政策帶動、項目招商，激活民資、啟動內資、吸引外資，鼓勵和支持各種經濟成分投資城市建設，變過去的“有多少錢辦多少項目”為現在的“有多少項目謀劃多少錢”，實現了城市建設的良性循環。三是搞好城市土地經營。所到江蘇省的幾個城市，政府對土地的供應已由單純的生地批租向熟地出讓轉讓發展，通過土地升值籌集城建資金。

目前，我縣經濟社會發展呈現出厚積薄發的良好局面。城建工作要適應新形勢、新任務的需要，立足新起點，創造新優勢，實現新跨越。