赴工業園開發區考察報告

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編者按：本文主要從基本情況；考察啟示；幾點建議幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：為進一步解放思想，開拓視野，學習借鑒外地工業園建設和管理先進經驗，加快推進工業園發展。基本情況，一是規模大、二是速度快、三是效益好；考察啟示，解放思想是關鍵、創新機制是靈魂、做大做強是根本、優質服務是保障；幾點建議，統一思想，形成發展共識、結合實際，完善園區規劃、配齊力量，健全園區機構、創新方法，加快園區建設、多措并舉，優化發展環境、整合力量，形成共建合力等。具體材料請詳見：

為進一步解放思想，開拓視野，學習借鑒外地工業園建設和管理先進經驗，加快推進**工業園發展，2010年3月2日至3日，區委常委、常務副區長蔣叢貴，副區長常北方，區政協副主席張于炳率由區政府辦、區委組織部、區發改局、區財政局、區經濟商務局、**國土資源分局、**工業園管委會等單位相關負責人組成的考察組一行16人，赴荊州市*工業園、宜昌市*工業園、襄樊市（*區）深圳工業園和襄樊市*經濟開發區進行了為期兩天的考察學習。考察組圍繞工業園區管理體制、運行機制、征地安置、開發建設、招商引資、行政效能、建設融資等方面的問題，聽取了四縣（市區）的經驗介紹，實地參觀了湖北宏凱工貿發展有限公司、湖北津江啤酒有限公司、荊州山葉服裝有限公司、荊州市*申達電氣有限公司、環高樂器（宜昌）有限公司、宜昌三盈樂器制造有限公司、宜昌紅旗電纜有限公司、宜昌長江鋁業有限公司、湖北（襄樊）深圳工業園、*市萬眾紗業有限公司、安能（*）生物質熱電有限公司、燕京啤酒集團（襄樊）有限公司、湖北富億紡造有限公司以及湖北銀輪機械股份有限公司等企業，與這些地區政府和工業園（開發區）管委會建立了初步聯系，達成了合作關系。通過兩天的學習考察，全體人員開闊了眼界，找到了差距，觸動很深，啟發很大，受益匪淺。現將考察情況報告如下：

一、基本情況

*、*、*、*四縣（市區）與**地緣相鄰，基礎相似，起步建設時間基本一致。其中，*工業園、*工業園與**工業園為2008年2月由省政府同一文件批準籌建；襄樊深圳工業園于2008年4月開始籌建；*經濟開發區成立時間略早，于2004年開始組建，2006年獲省政府批復成立。四個工業園區在當地黨委、政府的高度重視下，謀劃早、行動快、動作大，目前，已呈現出蓬勃生機和活力。

一是規模大。四縣（市區）園區堅持高起點規劃、高標準建設，所到之處，無論是規劃面積，還是建設規模，給人印象都是大氣勢、大手筆。一馬平川的園區土地，連片林立的廠房，縱橫交錯寬廣的園區道路，路網、管網、電網、水網等基礎配套齊全，硬化、亮化、綠化、美化相得益彰，生產生活設施功能完善，一個園區就是一座新城。如*工業園規劃面積6平方公里，建成區已達3平方公里，基本實現了“六通一平”，71家企業入園，42家企業投產。襄樊深圳工業園規劃面積29.8平方公里，計劃投資76億元，目前，已累計完成投資22.4億元，一期規劃8.5平方公里區域范圍內的土地平整、排水明渠、道路、路燈、給水管網及泵站、變電配電設施、綠化、通訊管網、燃氣管網等全部配套。*工業園規劃面積5.4平方公里，園區產業已經初步形成“一心三園”布局（行政服務中心，鋁產業園、制造產業園和生態產業園）。*經濟開發區總體規劃面積38平方公里，起步區6.5平方公里，由四個子園區組成，開發區成立至今，共先后投入2.5億元，實施了9條計18公里主干道和39公里上下水管網的興建和改造，實現了水、電、氣、路、通訊、亮化和綠化等基礎設施完善配套。同時，每個園區都有大的項目支撐，如*工業園的山葉服裝，總占地面積150畝，建筑面積7萬平方米，總投資1.5億元，已初具荊州市紡織服裝行業的“航母”雛形；*工業園的宜昌長江鋁業，總投資12.6億元，設計生產能力為26萬噸電解鋁，目前，一期已年產量達到13萬噸，是湖北省最大的電解鋁企業；*經濟開發區的燕京啤酒集團（襄樊）有限公司，擁有固定資產4.3億元，員工1500人，年生產啤酒能力15萬噸，2009年實現產值2億元，利稅4600萬元，是鄂西北最大的啤酒生產企業和全國啤酒行業優秀企業。

二是速度快。建設快是四縣（市區）園區建設的共同特點，無論是從園區基礎設施建設，還是入園項目的落地建設，都是高速推進。考察組所到之處，都是一幢幢廠房拔地而起，一片片工地緊張忙碌，一個個車間機聲隆隆。如襄樊深圳工業園2009年一年期間完成拆遷505戶，今年又確定了1506戶的拆遷任務。*工業園一次性收儲土地4407畝，為企業落戶搭建了平臺，目前，規劃面積6平方公里中的建成區3平方公里區域實現了項目滿園，剩余3平方公里今年可望實現項目全覆蓋；此外，入園企業荊州山葉服裝有限公司從2009年9月開工至今，短短5各月內完成投資1.2億元，占計劃投資的80%，目前，2000名員工已經培訓到崗，3月份將正式投產；同時，縣委、縣政府目前又在開始著手實施“再建一個10平方公里沿江工業園”的宏偉目標。*經濟開發區原計劃5年完成的投資2.5億元的基礎設施建設貨幣量工程任務，僅用了2年時間全部完成；園區企業安能生物質熱電項目于2008年10月底動工興建，到2009年10月竣工試產，僅用了不到一年的時間。

三是效益好。四縣（市區）都把園區建設作為當地經濟發展的重要增長極，作為帶動一方經濟社會發展、展示地方形象的窗口來抓。實踐證明，園區已成為當地發展最快、經濟實力最強的地方。如*工業園2009年實現銷售收入11億元，同比增長43%；實現稅收3039萬元，同比增長73%，這種發展水平對于該縣建縣時間短、財政底子薄、工業基礎差的現實背景而言，已屬不易。*經濟開發區2009年完成區域生產總值33.4億元，其中，規模以上工業總產值30.5億元，實現稅收1.09億元，出口創匯5100萬美元。襄樊深圳工業園在園區骨架尚未完全建成之際，現已有38家企業開工建設，10家企業建成投產，園區建成后，預計每年可承載500億元的工業總產值，提供稅收30億元，吸納10萬人就業，經濟社會效益相當明顯。

二、考察啟示

通過對*、*、*、*四縣（市區）工業園（開發區）的考察，我們得出以下四方面的有益啟示：

（一）解放思想是關鍵。四縣（市區）在加快工業園區建設的實踐中，始終堅持實事求是的思想路線，善于審時度勢，創造性地把中央、省、市的方針政策與當地的實際相結合，敢為人先，敢于創新，敢讓企業發財，用思想的大解放引領園區的大發展。對照四縣（市區）工業園區發展的做法，我們仍然是思想解放不夠，創新意識不強，建設步子不大，發展速度不快。如少數人認為**屬丘陵山區地帶，不適宜辦工業園或辦園難度大；少數單位和個人誤認為發展園區是搞形式主義，是勞民傷財；少數部門在協調辦理園區具體事務時，部門利益至上，“怕”字當前，“難”字當頭等等，這些都不利于園區快速發展。為此，我們必須牢固樹立抓經濟必須抓工業，抓工業必須抓園區的思想共識，把工業園區建設和發展放在區域經濟發展的重中之重的位置，以超常規的理念推進園區跨越式發展。

（二）創新機制是靈魂。創新機制是提升工業園區綜合競爭力的核心。四縣（市區）工業園區能在較短的時間內，實現快速推進，一個重要的內在動力就是都有一套創新的機制。一是有一套創新的投資機制。*縣是一個財政實力十分薄弱的縣，該縣2009年一般預算收入僅5000多萬元，但縣財政每年投入園區建設資金約3000萬元，除此之外，縣政府還通過縣城投公司招標、打捆縣級各類財政項目資金等辦法，融資約1.5億元用于工業園區基礎設施建設。為確保園區工作經費和招商經費投入，縣財政每年撥付園區（含招商局）工作經費130萬元。襄樊市深圳工業園融資采取“三條腿”走路：城投公司以縣固定資產作抵押申請銀行貸款；盤活存量土地，“賣地”開發高檔住宅小區融資；變更土地性質，將部分現已開發的工業用地變更為商業用地籌資。*市在建設經濟開發區過程中，積極運用金融資本、土地資本和社會資本，采取開行貸款、部門聯建、社會共建的方式齊心協力建設園區，市政府責成交通、城建等相關部門對園區9條主干道實行一個部門包建一條，對天然氣、供電、供水、通訊等公益設施，積極協調其主管部門無償投入建設等等。雖然各地投資融資方式和承建主體不盡相同，但卻很適用，成效十分顯著。二是有一套創新的管理機制。四縣（市區）都把工業園區作為“經濟特區”，隸屬縣委、縣政府直管，園區管理機構組建模式不盡相同。如*工業園區和和*開發區都設立有管委會，為縣（市）政府派出機構，*開發區已明確為副縣級機構。*工業園區未成立專門機構，實行工業園區、載電工業實驗區、招商局和經濟信息局四塊牌子、一套班子運作。襄樊深圳工業園為襄樊市和*區共建，管理體制為“1+3模式”，即襄樊市在深圳工業園設立指揮部，指揮長由市委常委、紀委書記親任；指揮部下設園區管委會，由市政府一名副秘書長擔任管委會主任，園區管委會主要負責項目招商引資和落地過程中的有關事宜；成立園區籌資建設管理部，主要以襄樊市城投公司為主體投資建設園區基礎設施；成立拆遷安置部，拆遷安置責任主體為*區人民政府，負責整個園區征地、拆遷和土地平整工作。此外，值得一提的是，由于深圳工業園省里還沒有正式批復，目前尚隸屬于*經濟開發區，為“園中園”。四個園區領導班子職數配備不盡相同。*工業園區8名，其中書記兼主任1名、常務副主任1名、副主任1名、紀委書記1名、全縣公開招考掛職副主任4名（所有副職均享受正科級待遇），縣招商局與園區管委會合并，縣招商局局長兼任管委會副主任，對項目實行“招管分離”，其中，洽談項目由招商局負責，簽訂土地合同由城投公司負責，簽訂項目投資合同由管委會負責；襄樊深圳工業園班子職數4名，一正三副；*經濟開發區5名，書記、主任一肩挑，專職副書記1名、副主任3名。四個園區內設機構設置不盡相同。*工業園區設立“三辦”：黨政辦、招商辦、安商辦；襄樊深圳工業園指揮部設拆遷安置部、規劃設計部、工程管理部、財務部、綜合管理部等部室，管委會設“三部”：招商部、綜合部、財務部；*經濟開發區設“三辦”：黨政辦、投資發展辦、社會事務辦。四個園區干部編制和人員配備不盡相同。*工業園管委會配備有8個行政編制，加上原縣招商局4個事業編制，合計編制12名，另外還從縣直各部門抽調部分干部到園區掛職，園區工作人員共有20多人；襄樊深圳工業園編制10人，除班子成員外，其他人員均從*區財政供養人員中選聘；*經濟開發區定編10名，現有工作人員11名，其中班子成員5名，“三辦”人員3名，臨時聘用人員3人，其書記主任一肩挑明確為副縣級，其他班子成員有正科級，也有副科級，“三辦”主任明確為副科級干部。三是有一套創新的工作機制。征地拆遷、補償安置是園區建設的頭等難事，四縣（市區）立足實際，靈活政策，創新機制，進行了有益探索。如*縣政府在對農戶征地補償上，仍然執行2005年的土地補償政策（18100元/畝），鄉鎮、村為征地工作主體，補償費由縣財政撥付到鄉鎮后，鄉鎮直接足額發放到農戶；拆遷基礎工作由鄉鎮、村負責，“釘子戶”由縣政府組織力量拔，拆遷期間，縣政府為“拔釘子”曾出警4次，每次出警包括公安、武警和相關執法部門人員近百人。*區結合區情制定了操作性很強的拆遷安置實施方案，成立拆遷指揮部，由區委書記親任政委、區長任指揮長；抽調國土、房管、公安、城管、園區及有關鄉鎮業務骨干，組建拆遷工作專班，與原單位工作脫鉤；科學制定拆遷計劃，切實做好被拆遷群眾思想工作；在補償安置上，著力體現“以人為本”，嚴格搞好被拆遷房屋和附作物鎖定，嚴格按政策按現價評估、補償，還建安置房本著“被拆遷戶不另外出錢、區政府不貼錢”的原則，對每戶被拆遷戶的補償款不足于支付標準還房面積價款的差額部分，由市建設投資經營公司負責解決；安置房面積按人均建筑面積33平方米的標準提供，此外，屬獨生子女家庭的，另增加33平方米，每戶安置房總面積不低于70平方米，不高于198平方米；同時，為保障失地農戶生活有一定經濟來源，除為失地農民進行養老保險外，市里還負責為每戶規劃配建30平方米的商品房（門面房），實行“留地安置”；為保障村集體經濟發展空間，為村集體經濟組織預留一定的發展工業的建設用地。廣大拆遷戶踴躍配合拆遷，僅2009年，襄樊深圳工業園一期所涉及的505戶房屋全部得到安全和諧順利拆遷。

（三）做大做強是根本。展示園區形象、促進園區發展的核心在于項目。四縣（市區）都出臺了一系列獎勵扶持政策，在項目引進門檻、稅費優惠、協調服務等方面給予大力支持。如在辦理審批手續時，可以特事特辦、急事快辦；在供地、審批費用和財政支持等方面著眼長遠，能夠犧牲眼前利益，有力地支持了大項目的建設和發展。特別是在項目入園用地政策上，各地政策靈活，大膽創新，對重大項目實行“一事一議”。如*區對項目落戶后的稅收政策實行“免二減三”，即項目達產后，所得稅地方留成部分可免繳兩年，減繳三年；對園區以外的鄉鎮引進入園的項目，執行所得稅地方留成部分“四六分成”。*縣執行地價基準價3萬元/畝，包括“六通一平”全部配套；對行政審批實行零收費，對事業性中介收費實行財政買單。*市通過稅收分年返還，讓利于企業：項目投產后，一是連續5年返還企業上繳的所得稅地方留成部分的40%，二是對耕地占用稅、契稅等在企業投產后一次性返還到位，三是以獎勵的方式返還企業上繳的所得稅地方留成部分的另外40%，用作對企業征地費用的補償。同時，各個園區還十分注重科學發展，在招引項目上，力避以前“裝進籃子都是菜”思想，提高項目入園標準，積極上優質項目，上精品項目，不走“先污染后治理”的老路，不走低水平重復建設的舊路。

（四）優質服務是保障。優質的服務是加快園區發展的重要推動力。四縣（市區）在優化園區硬件環境的同時，十分注重創優工業園區軟環境，堅持從具體的人和事抓起，以一流的服務親商、安商。一是建立縣級領導聯系項目（企業）制度。每名縣級領導對所包的企業（項目）實行“三定、三包”，即定目標、定時限、定責任，包當年投入資金到位、包相關政策落實到位、包重大問題協調解決到位，一月召開一次聯席會議。二是推行重點企業“直通車”服務。實行“綠色通行證”制度，推行“榮譽市民證”制度，執行“收費明白卡”制度，推行“企業法人代表評議部門”制度等。三是推行“一站式”服務。對項目落戶過程中的各項手續由行政服務中心或園區管委會全程；對項目業主需要解決的困難和問題，開通“服務超市”，不定期組織召開企業和部門對接會議，面對面提出需要解決的問題，研究解決辦法，承諾工作時限，真正實行全方位、全過程、全天候、零距離“保姆式”優質服務，為入駐企業創造一流的投資環境。

三、幾點建議

*、*、*、*四縣（市區）發展工業園區的經驗和做法，對**有著積極的指導意義和借鑒作用。為此，我們建議：

（一）統一思想，形成發展共識。發展工業園區是新形勢下發展區域經濟、實現**“經濟強區”戰略的重要抓手，是保增長、促發展的重要手段。對比周邊縣市咄咄逼人的發展態勢，園區建設要加油鼓勁，加壓升溫，強化力度，切實把園區建設作為**奮力崛起的重中之重和首位工作來抓。當前，要在領導力量、機構建設、工作落實上動真格、下真功，致力形成“謀園區、抓園區、建園區、興園區”的濃厚氛圍。同時，要結合實際，盡快制定《**區進一步加快園區發展的意見》。對以往園區建設、招商引資等規定進行集中整合，清理梳理，重新出臺新意見。要把《意見》作為我區工業園區發展的綱領性文件，從理順園區管理體制，明確園區職能責任，制定園區制度規章，完善配套服務體系，加強園區用地管理等方方面面予以確定，使園區建設和管理工作有章可循，有條不紊。

（二）結合實際，完善園區規劃。鑒于楊家橋東片儀邦農貿物流城控制性詳規的實施，國家現代林業**森工科技產業園落戶和城市調規等因素，一是抓緊調整現有的園區產業布局規劃，切實與市“一區三園”產業發展規劃有機對接，重新完善界定園區產業功能分區。建議：按照產業集聚、項目集群的要求和園中辦園的發展經驗，將原規劃的“一心五區”調整為“四大產業園”，即建材（森工）產業園、農副產品加工產業園、孵化園和生態產業園，特別要建材（森工）產業園。力求與市中心城區產業發展規劃定位一致，彰顯園區特色。二是調整園區控制性總體規劃。考慮到園區未來發展，現有的園區控制性總規，在空間上應予擴展。即，把襄荊高速公路以西的子陵鋪鎮幸福村三、四組，牌樓鎮長崗村三組，牌樓鎮新生村四組作為園區控制性區域預留。可結合新農村建設規劃實施。對上述三村四組的農民住宅建房集中性規劃建設，保證園區未來發展用地。三是規范園區核心區域項目入園布局。嚴格按照產業功能分區引進項目入園，堅持入園項目科技含量、成長性、環保型和投資額度（億元以上）四項原則，促進項目多而不濫。嚴把項目用地分類關口。鼓勵投資額度較小的項目，根據行業特點進行聯合選址，鼓勵入園項目綜合利用荒山、河流、堰塘和狹窄、落差大的不規則地塊，鼓勵入駐企業建設多層標準化廠房，提高土地利用率和建設容積率。四是依托洋豐、寶源、眾和等現有區內重點企業，一方面，支持企業在園區擴展裂變，另一方面，招引一批與其產業趨同的項目對接發展，延伸產業鏈條。

（三）配齊力量，健全園區機構。強有力的組織機構是園區建設的根本保證。就現實情況而言，**工業園管委會班子不健全、工作人員力量薄弱、人心不穩定（因大多屬于抽調）、職責定位不明晰，迫切需要班子配齊，人員配強。要在全區范圍內擇優選配一批懂政策、有經驗、善管理、事業心強、工作熱情高的同志，充實園區管委會班子和工作人員隊伍，對園區需要的專業人才在區直各單位選調。同時，可以推行區直機關干部或選調生到園區掛職鍛煉，使更多的同志熟悉掌握園區建設管理工作。要爭取上級支持，加快完善園區內設機構。明確“三定”方案，界定各科室職能和崗位要求，實行定崗定責。根據外地做法，建議園區班子設“一正五副”，所有班子成員實化，主任、副主任不在兼職掛任。要將園區管委會工作經費足額納入財政預算，打造精干高效的園區管委會管理團隊。

（四）創新方法，加快園區建設。當前，投入不足、征地困難等既有矛盾，是制約園區快速發展的主要因素。為此，必須用創新的理念，借鑒外地經驗，想方設法加以突破。一要突破投入的“瓶頸”。政府要盡可能地將農業綜合開發、新農村建設、交通建設等各方面項目資金進行打捆整合，集中財力辦大事，優先用于園區建設。甚至可以超常規地周轉部分預算內資金，用于園區基礎設施建設。要積極爭取省、市關心支持，利用現有政策，編報項目，贏得省、市有關項目和專項資金支持。對已確定的扶持資金，要確保專款專用，全額用于園區建設。在此基礎上，要建立和完善園區投融資機制。加強城投公司職能，充實城投公司力量，將城投公司由掛靠財政局調整為直接隸屬區政府的一個融資平臺，工作職能以融資為主轉為融資、建設并重，充分吸納各類機構和民間資金投入園區建設。二要創造項目入園用地條件。要切實抓好土地收儲。由園區或城投公司代表政府，對園區土地進行收儲。考慮到資金因素，對收儲土地可以分村、分區域、分地類進行，實行批次定價，一次性支付村及農民補償，閉園管理，由城投公司統一進行場平。對被征地村，按征占規模，可預留100至200畝土地給村里辦園中園，用于發展村集體經濟。三要加大招商引資力度。按照盡快實現“項目滿園”的目標，調整現有招商引資格局，實行招商與項目入園落戶服務工作分離。招商局以外出引進洽談項目為主；園區管委會除兼顧招商外，以承接項目落戶服務為主，確保入園項目快引進、快簽約、快動工、快投產、快見效。

（五）多措并舉，優化發展環境。首先，在環境建設上要突出“園區優先”。要把園區作為**的“經濟特區”來辦，堅持做到三個“所有”：所有在園區的涉企檢查活動，由園區管委會統一受理；所有區級行政事業性收費由管委會統一辦理；所有審批手續辦理直接由園區管委會負責。推行“收費明白卡”制度。對現有行政審批項目逐項清理，實行零收費，對事業性中介服務收費，積極協調中介機構，力爭按下限收取。通過積極創造條件，保證園區企業安心生產、快速發展。逐步推行“安靜生產日”活動，除安全事故、違紀違法行為外，未經區工業經濟領導小組批準，行政機關一律不得到企業進行檢查活動。其次，要切實提高辦事效率。嚴禁有令不行、嚴禁辦事拖拉、嚴禁吃拿卡要、嚴禁態度刁蠻”。推行限時服務制和特事特辦制等相關制度，形成高效快捷的服務環境。再次，要嚴肅查處違規的人和事。對園區的審批事項逐個審查“把脈”，集中會審、全面清理，對因環境問題導致投資業主和企業而拆資的人和事，要從嚴查處，絕不姑息遷就。

（六）整合力量，形成共建合力。要整合部門力量。重點關聯部門如財政、國土、建管、公安、統計、區行政服務中心等要在園區設立分支機構，其人員實行園區管委會和主管部門雙重管理，雙重領導，以減輕企業負擔，提高辦事效率。要整合鎮村力量，理順管理體制。建議將新橋、長崗等村成建制劃歸園區管理，明確村服務和參與園區建設的職能與責任。（撰稿：張鵬）

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