干部培訓班赴外學習情況考察

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為深入學習十六大精神，進一步貫徹落實中央第四次西藏工作座談會精神，深化對“三個代表”重要思想的歷史地位和指導作用的認識，深化對中國特色社會主義理論和實踐以及對中國社會主義市場經濟的認識，我校第十期中青年干部培訓班一行65人，在自治區黨校巡視員、校黨委委員同志的帶領下，于**年**月**日至**月**日赴**、**兩地進行了為期14天的考察學習。

一、基本情況

根據**市委黨校學習考察計劃安排，學員們先后聆聽了**市委黨校校委委員、副教授雷雯同志作的“**市情介紹”、市仲裁委周盛盈同志作的“創新制度，構筑預防腐敗新機制”、余信鴻教授作的“三個文明協調發展是貪徹‘三個代表’重要思想的必然要求”、宋海燕副教授作的“CEPA對**經濟的影響”、市委辦劉福祥同志作的“不斷增強綜合競爭力是發展的關鍵”、省委黨校林子英教授作的“中青年干部應樹立正確的權力觀”以及香洲區委辦張獻斌同志作的“學習《中共中央關于社會主義市場經濟體制若干問題的決定》的體會”。同時，大家還參與了**市委黨校中青班課題調研匯報會，聽了“CEPA對珠澳經濟的影響”、“**市基層黨組織組織生活情況的調查”、“嚴格依法行政，努力實現行政管理法制化”、“加強制度建設，解決干部能下問題”、“加快政府職能轉變，提高行政效率”、“**西部工業園區競爭力的思考”等調研報告，倍受啟發。結合著理論學習，學員們還先后參觀了**市容市貌、科技創新海岸、大學園區、格力集團、工業園建設、農村及臨港工業區、駐澳部隊**駐地等。

在**市委黨校，學員們聆聽了劉校長作的關于近幾年**發展狀況和近期所進行的幾項重大改革試點情況的報告，并認真解答了學員們的提問。

通過聽課學習和實地參觀考察，學員們感觸頗深，受益匪淺。所到之處，受到了兩地市委黨校的熱情接待和周密安排，大家深深感受到了民族大家庭的溫暖。為期14天的考察學習，不僅使學員們開闊了視野、增長了知識，而且學到了經驗，受到了啟示，提高了理論聯系實際的能力，相信對今后學員在各自的工作崗位上將會大有裨益。

二、**、**市經濟和社會發展的主要經驗

**、**成立特區后，兩市市委、市政府帶領**、**市人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“發展才是硬道理”，解放思想，與時俱進，開拓創新，真抓實干，形成了全民思發展、謀發展、議發展、參與發展的良好局面，在經濟社會等各方面取得了顯著成效，積累了豐富的經驗。

(一)與時俱進，開拓創新，實事求是，真抓實干是發展的關鍵

**市位于廣東省南部，東與香港水域相連，南與澳門陸地相接。是一座著名的花園式海濱港口城市。**自1980年成立經濟特區以來，經過20多年的改革，已從一個當初經濟結構單一、工業基礎差、偷渡港澳嚴重的一個小漁鎮發展成為以高新技術產業為主，農漁業、商貿旅游業綜合發展的現代化城市。**利用所處的地理優勢和中央給予的特殊政策，以“敢為天下先”的勇氣和氣魄，創造出令人一矚目的成就。2002年，實現國內生產總值400多億元，是1979年建市之初的175倍，年均增長23%，人均國內生產總值達到2.91萬元，城市綠化率達到43％，1999年聯合國人居中心授予**“國際改善居住環境最佳范例獎”。**確定了“三基地一中心”（以信息技術為龍頭的高科技產業基地，有較強吸引力的產學研基地，高附加值的產品出口創匯基地，有較強輻射力的環境優美、經濟繁榮、秩序優良、文明富庶的現代化中心城市）發展方向，也就是把**建成珠江三角洲的花園式海濱城市，并預計2007年實現現代化。

**實行對外開放以來，已由“三來一補”經濟走向發展高新技術產業之路，擁有康佳、TCL、創維等10多個電子電器為主的全國名牌產品。2002年，**國內生產總值達到2200億元，名列全國第4位，人均國內生產總值達5560美元，列全國第1，財政收入300多億元，在全國主要城市中名列第三。**確定了創建國際化城市的目標，預計在2005年率先實現現代化。

**、**兩市20多年改革開放取得了巨大的成就，歸其原因：雖然兩地有其自然的地理優勢，有國家適當傾斜的經濟政策和支持，但更主要的是得益于兩市人民與時俱進，解放思想，不斷開拓創新，真抓實干，這也是兩市率先實現小康社會的關鍵。**、**兩市雖然走在了全國的前面，但并未就此停滯下來，而是始終與時俱進，解放思想，以加速發展作為自身的第一要務。抓住中國加入WTO的發展機遇，充分發揮毗鄰港澳，地處對外開放前沿和擁有海港的優勢，銳意進取，大力發展外向型經濟，走高科技發展之路；同時按照GEPA協議，**市擬定了**大開發的宏偉藍圖、**市提出了“第二次創業的發展思想”，兩市還構畫了建設大珠江三角洲經濟圈和泛珠江三角州經濟圈的藍圖，繼續成為中國社會主義市場經濟的試驗田。

(二)轉變政府職能，充分發揮政府在市場中的導向作用是地方經濟發展的重要手段

隨著社會主義市場經濟體制的建立和中國加入WTO后，政府管理經濟、發展經濟的手段和方式也需因時而變，因為政府的管理行為、管理手段直接影響到經濟發展的速度和質量。在考察學習過程中，我們發現**、**特區政府善于工作創新，勇于打破傳統的政府管理模式，自覺實現政府職能轉變，積極發揮政府的市場導向作用，把工作置于市場經濟的框架中，從市場中去尋求突破發展，政府把主要工作精力放在為公共社會服務上，實行政府職能定位市場化，服務市場化。**市就提出了“不求所有，只求所在”的口號，為投資者提供優質服務和各項優惠政策，吸引投資者，從而達到了雙贏。2002年，新引進外商直接投資項目704個，合同利用外商投資13.2億美元，實際利用外商直接投資達6.98億美元。

改革開放以來，特區一直實行歸口管理，但由于政府既是游戲規則的制定者，又是執行者和監督者，從而造成效率低下，老百姓辦事難，易滋生腐敗。現正在探索“行政三分制”：即首先設立咨詢委員會，委員們由大學教授、有關專家等社會人士兼任，不設專職，委員們負責調研，向人大提出法律政策建議和報告，人大審議通過后，以政府公報形式對外公布；政府及其具體部門只有執行權，執行情況由全社會來監督；老百姓如發現在執行中出現違反法規、制度的情況，可向監察局告狀，如對處理結果不服，可啟用司法程序，向法院提起訴訟。“行政三分制”的探索和實行，目的在于建立“廉潔、務實、高效”的政府，以及適應社會主義市場經濟體制和WTO規則的管理模式。

**斗門區農業示范園區位于**市西部，相對較為落后。**市政府積極引導農民調整產業結構，政府出資培訓農民學習養魚技術，讓農民由種植甘蔗向海產養殖轉變，并出資幫農戶修建魚塘，提供技術支持，同時按照公司＋基地十農戶的經營模式，為農戶找到了市場，增加了當地農民的收入，實現了農戶、公司、政府三贏。這種經營模式，現在當地農村普遍推廣，并在實踐中日趨完善，這也正是政府在市場中發揮了正確的導向作用的結果，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。

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(三)合理的規劃，高效的城市管理，打造優質環境是保持可持續發展的前提

**號稱浪漫之城，以人為本、山水共享是其發展的主題。該市大力實施功能區帶動戰略，高起點進行城市規劃，把整個**市作為生態示范區，使之建設成為最適合人類居住、旅游和投資創業的現代化城市。市政府強化城市管理職能，做到“八個統一”：統一規劃、統一按規劃征用和劃撥建設用地、統一按規劃控制功能分區、統一按規劃控制標高、統一審查設計、統一城市基礎設施建設、統一風景園林綠化管理、統一市容街道管理，高質量地進行城市建設。在城市管理方面，突出“三分建、七分管”的思路，**在全國城市中率先成立了城市管理法庭，制定了環保、規劃、國土、園林、衛生、城管等一系列的法規，達到了高效能的城市管理水平。同時，注重以優美的環境增添城市的吸引力，大力發展生態資源產業化旅游基地，明確城市的定位和發展方向：即城市發展個性化，城市生活社區化，城市主導產業服務化，城市布局合理化，城市要素及群體間關系共生化、協調化，城市管理、建設、決策程序化、法制化。在城市建設中把綠化面積作為一項重要指標，實行市長生態環保第一責任人制度，從而把**建設成為一個環境優美、顯山露水的花園城市，2000年被國家環保總局授予“國家級生態示范區”稱號，成為國家級的環境保護城市和園林城市。通過環境優勢構建的平臺，又轉化為經濟優勢，充分體現了人與自然，環境與經濟的協調統一發展，同時也為**的可持續發展打下了堅實的基礎。

(四)依托高新技術產業，廣納人才，提升城市核心競爭力

**市高新技術產業是在上個世紀90年代迅速發展起來的，尤其是從1999年實施功能區帶動戰略以來，**市高新技術產業持續增長，已初步形成以電子信息、光機電一體化、新材料和生物技術及醫藥等產業為主體的高新技術產業群，建立起以企業為主體，聯合高等院校和科研院所的研究開發技術創新體系。高新技術產業已成為**市支柱性產業，2002年高新技術產品的總產值達218億元，經省級認定的高新技術企業有79家。尤其是“大學園區一科技創新海岸”，建立起一批高起點、寬領域的高新技術研發基地，“大學園區”按“不求所有，只求所在”的原則，出臺了一系列優惠政策，吸引了中山大學、暨南大學、北京理工大學、中國人民大學等十多所國內著名高校在**設立分院，為**高新技術產業的發展提供了人才保證。同時建立起以市場為導向、適應高新技術產業發展的企業經營機制和企業研究與開發、投融資體系，為高新技術企業參與市場競爭創造一個非常有利的環境。**已相繼建立了三個國家級工程技術研究開發中心，2001年，**市被國家批準為國家第十一個軟件產業基地。

發展高科技產業需要大批高科技人才。**市以優惠的政策、低廉的投資成本，吸引了十多家國內著名大學和一批國內外著名企業與研究機構落戶，從而聚集了科技創新能量，帶動了人流、物流、資金流、技術流。**雖然只有二所高校，但采取優惠條件吸引了高素質人才，使得國內外人才匯聚**創業，同時在人才培養選拔上采取了一些措施：一是公派留學人員，市財政保證每人每年培訓費20萬元，送到國外培養；二是高薪聘請，到國內各大學招聘2萬多名博士、研究生等拔尖人才；三是逢進必考，凡調入**工作的人員，都必須參加統一考試。

**、**兩市在經濟總量上來之后，不再是簡單的追求發展速度，而是更加注重發展的質量，引進項目上由過去注重數量而轉向根據完善城市功能來確定項目，以高科技企業、高知識聚集行業為主要引進項目，從而提升城市的核心競爭力。

三、學習考察的幾點啟示

全體學員通過對**、**市的學習和考察，開闊了眼界，增長了知識，拓展了思路，更新了觀念，并深感自己的責任重大。返回后，經過各小組的認真研討交流，啟示如下：

1、**、**市自成立經濟特區二十多年來，其改革開放經濟發展和、社會進步所得取的巨大成就，充分證明了堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定不移地走中國特色的社會主義道路，是我們國家走向繁榮昌盛的根本保證。目前，在區黨委、政府的正確領導下，我區各族人民正以飽滿的熱情，積極的姿態，為西藏的全面發展和建設小康社會的目標而不懈奮斗。為此，我們的各級領導干部，一定要解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，切實帶頭實踐“三個代表”的要求，堅持發展是硬道理，并且真正落實到行動上，從而不斷推進我區三個文明協調發展。公務員之家:

2、只有筑好巢，才能引得鳳凰來。西藏現階段的當務之急就是要大力加強基礎設施建設，發揮交通、能源、通訊等基本要素之間的互動促進作用，并制定和著力實施土地使用、戶籍管理、稅費征收等方面的招商引資優惠政策，在創造良好的軟硬投資環境的基礎上，積極引進區內外國內外的人才、資金、技術和管理，尤其要注重引進和發展高新技術產業，推進西藏的信息化建設；同時要找準優勢，合理定位，大力發展特色經濟、特色產業，如旅游業、生物制藥、礦產資源開發等，將資源優勢變為經濟優勢，從而發揮我們的后發優勢。

3、西藏目前的發展在很大程度上還依賴于國家投資和兄弟省市的援助，要加快我區的發展單憑國家財政投資是不夠的，還需要各級政府解放思想，大膽創新，切實轉變政府職能，用好用足各項優惠政策，吸引各方的人才、物力、財力，參與到我區跨越式發展中來。我區要實現全面建設小康社會的目標，首先要實現農牧區的小康，各級政府應發揮市場導向作用，以提高農產品競爭力，增加農牧民收入為目的，以科技創新為動力，結合本地優勢，加快農牧區的產業結構調整，走公司＋基地十農戶的經營模式，積極與內地有實力的企業合作，提高農牧產品的市場化程度，從而實現我區農牧民增產增收。

**市構筑生態環境平臺，并使之轉化為經濟優勢，吸引了國內外許多知名企業落戶**，使**經濟保持持續高速的發展。而生態資源豐富的西藏，在加快經濟社會發展的同時，要注重人和自然的協調和可持續發展，我區生態系統十分脆弱，一但遭到破壞就難以恢復，為此，我區在大力發展生態旅游業的同時，要堅持開發與保護并重，牢固樹立“生態立地、生態興地、生態強地”的思想，嚴格落實生態環境保護的基本國策和可持續發展的戰略，加大宣傳教育力度，形成人人愛護環境，保護生態的良好氛圍，避免走“先破壞，后治理”的彎路。在我區豐富的自然資源有效保護的前提下，本著大旅游、大區域、大市場、大產業。