考察韓國新村運動報告

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韓國的新村運動在推動韓國城鄉經濟社會發展進程中，發揮了十分重要的作用，也得到了國際社會的一致肯定與好評。那么，新村運動的經驗到底是什么？我們在統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的進程中應當如何借鑒這些經驗？結合這些問題，4月16日至20日，我們膠南市赴韓國學習中青年干部培訓班全體成員到位于京畿道城南市的韓國中央研修院、農村振興廳、農村公社及示范村、哈哪羅超市就新村運動情況進行了理論學習和實地考察，并與有關的教授學者結合中國現狀進行了討論，現將有關學習情況及對我們國家的社會主義新農村建設的認識體會報告如下。

一、韓國新村運動的背景、做法、成果及存在問題

（一）新農村開始的背景。韓國新村運動起源于農民自己的創造。在上世紀50、60年代，韓國因南北戰爭和秩序混亂等原因，經濟發展處于癱瘓狀態，人均GDP不足100美元，農村人口占到80%。直到70年代，韓國農村80%的農民住的是茅草房，70%的農戶點的是煤油燈，一些群眾吃不飽，甚至于靠草根來維持生活，是世界上最貧窮的的國家之一。在60年代遇到大災之后，一些村子的群眾為了過好日子，自發組織起來維修通往鄉村的公路。當時的總統樸正熙在視察工作中發現這些典型后，產生了開展新鄉村運動的想法。開始時由政府向全國3.2萬個村子每村發放335袋水泥，要求用于改善農村基礎設施。有一半的村莊利用這些水泥集體整修了村莊、房屋、灶臺、水井等，還有的村莊將水泥分給了各家各戶，也有三分之一的村子水泥被浪費，政府在檢查的基礎上，對做得好的村子增發了500袋水泥和1噸鋼筋。政府通過差別支援，倡導自立精神，幫助窮困村的群眾向富裕村發展，促進了新村運動的全面開展。當過小學老師的樸正熙總統親自將“勤勉、自助、協同”確立為新村運動精神，并且譜寫了《新村之歌》。歌中唱到：“清晨鐘聲響起來，新的一天開始了。你我咱們快起來，建設我們的新村。美好家園咱新村，以我們力量造起來。”還設計制作了有三片綠色葉子、黃色背景的新村運動旗幟和徽章，有新村指導者標志服裝。就這樣，全國上下唱著《新村之歌》，投入了轟轟烈烈的新村運動。通過改善環境，傳授技術，增加收入，讓廣大群眾看到了希望。隨后，他們將新村運動向城市、工廠延伸，動員了全國上下的強大力量，終于創造了“漢江奇跡”，讓韓國和香港、臺灣、新加坡一起成為亞洲“四小龍”。

（二）主要做法。韓國新村運動是以精神開發促進經濟開發的運動；是民官合作、農工并行的運動；是以培養新精神、改善環境、增加收入為課題，以農民、指導者、公務員為主題、以新村教育、宣傳、事業管理評價為戰略的運動。其主要做法有以下幾點：

一是以精神改革、環境改善和所得增大為核心。在新村運動開始的時候，韓國采取的是全面平均扶持的辦法，給每個村子發放335袋水泥，要求只能用于公益事業。但是只有三分之一的村子使用合理，收效明顯。經過調查，發現這些村子的群眾有良好的協作精神，有一個良好的指導者，關鍵是勤勉、自助、協作。于是他們從振奮民眾精神入手，宣傳貧窮不能怪老祖宗的思想觀念，號召大家自力更生、協同一致過好日子。新村運動因此也被稱為“過好日子的運動”。勤勉、自助、協作的繁體字中，有6個“力”字，就是說過好日子要靠自己努力。時至今日，象征新村精神的新村運動旗幟仍然在一些企業、機關懸掛，目的就在于激勵大家，振奮民族精神。在此基礎上，實施一系列改善農村居住環境、生產環境的公益項目。因地制宜地扶持農民發展生產，拓展農民增加收入的渠道。目前農民收入中一半來源于非農產業。在農民冬閑的時候，把整個河川等項目承包給農民，增加他們的收入。

二是以農民為主體，注重發揮新村指導者和政府公務員的推動作用。一切以農民為主體，這是韓國新村運動始終堅持的一條基本原則。在項目實施方向選擇和確定上，由新村指導者召集村民大會，在村干部和政府公務員的協助下，開展新村建設。韓國的村長(他們叫里長)由村民選舉產生，屬于半公務員性質，有一定的報酬。新村指導者是由當地德高望重的長者，或者發展生產中的先進典型人物擔任，他們沒有報酬，但是在乘車、就醫、子女上學等方面有優惠政策，特別是每年政府都要召開新村指導者大會，對優秀指導者進行高規格的表彰獎勵，頒發國家級的勛章，在各地作報告介紹自己的事跡，對特別優秀的還可以聘任為各級公務員。對公務員要求更加嚴格，每村確定一名公務員，要求至少每周到村里去兩次，對他們深入鄉村的情況，詳細記錄，每周由民眾進行評價，年終進行考核，好的進行獎勵，并把業績作為錄用、晉升的主要依據，在公務員考試中也有新村運動的內容。對領導新村運動中成績突出的公務員，升級考試中有加分政策。這樣，農民、新村指導者、公務員三者有機結合起來，就形成了推動新村運動的強大動力，促進了新村運動的快速開展。

三是以教育、宣傳和評價管理為手段，確保新村運動的健康開展。針對農民中存在的保守落后思想，韓國新村運動中注重了對農民的教育。內容包括事例教育、精神教育、討論教育和生活教育。組織新村運動中的先進個人介紹自己的成功經驗，或者失敗的教訓，讓大家互相學習、互相借鑒。在各級新村運動研修院對指導者進行培訓。在培訓期間，學員還要深入附近農村進行現場調查，參加當地建設，然后開展討論，暢談自己的想法和體會。在各級研修院，學員和研修院的老師共同遵守嚴格的生活制度，養成良好的生活習慣，培養和傳遞新村精神。在宣傳方面，韓國十分重視，作為新村運動的主要方面，利用各種媒體廣泛開展宣傳，設計制作了新村運動的徽章和旗幟，譜寫了《新村之歌》廣泛傳唱。政府決定每月1日、15日為全民打掃環境衛生日，群眾唱著《新村之歌》積極參加活動，有效激發了民眾的熱情。在評價管理上，韓國政府將全國的農村依據8個指標(目前已經有20個指標)進行考評，具體分為三種類型：即基礎村、自助村、自理村，并且在1970年制定了發展規劃，計劃全國所有的村子到1981年全部達到自理村標準。經過努力，這一目標提前兩年于1979年全面實現。由于每次升級政府的支援都會增加，因此農民的積極性很高，推動了農村的全面升級。

四是以全民參與作保障，注重調動全體民眾的積極性和創造性。新村運動發源于農村，但是在開展起來以后，就逐步變成了全民參與的運動。上至中央領導、下至企業經理、學生、軍人都要參與其中。韓國的新村運動中央研修院培訓的人員中，不僅是新村指導者，也有上述方方面面的人員。當然這些人員參與的方式各不相同。如學生組織進來幫助鄰居的活動也是參與新村運動的形式之一。一些大學教授組織起來，開展建設新村方面的研究，也是參與新村運動。一些工廠創辦職工學校，讓工人分批上班、學習，這就是“工廠新村運動”。通過學習文化，增強了信心，提高了工作效率。城市新村運動主要在于建設新的精神秩序、行動秩序和環境秩序。

（三）新村運動的成果及存在問題。韓國的新村運動增強了國民自信心，培養了民主決策的習慣，擴大了農村社會的間接資本和出口，提高了女性的社會參與積極性和國民收入，縮小了城鄉差距，使韓國一躍成為新興工業國，世界12大經濟強國之一。當然，韓國的新村運動也存在一些問題，如政府主導推進過多，農民的自發性、創造性不高；在戰略上缺乏長遠眼光，也存在不太科學的形象工程，還有運動之初知識分子階層的理解不足等問題。

二、韓國新村運動值得借鑒的經驗

他山之石，可以攻玉。我們的社會主義新農村建設與韓國新村運動有許多相似之處，但是由于時代不同，經濟基礎不同，參與民眾的素質差異，因此在借鑒韓國新村運動經驗的過程中，應該因地制宜。借鑒韓國新村運動經驗的過程中，我認為以下幾個方面值得借鑒：

一要把教育農民放在首要位置。經濟發展的動力在于生產力水平的提高，而人是生產力中最活躍的因素。社會主義新農村建設的主體是農民，因此上要把教育農民放在首要位置。首先要激發農民的建設熱情。解決溫飽，過上小康生活，把自己的村子建成社會主義新農村，是總目標，這個目標需要廣大農民的不懈努力。因此在教育農民上，我們需要做更加細致的工作。針對目前存在的對社會主義新農村任務不清楚、方法不掌握、路子不開闊等問題，開展形式多樣的宣傳培訓活動。通過宣傳教育，把中央的決策部署和設想打算教給農民，把成功的方法傳授給農民。在基層區鎮辦，要把教育培訓的重點放在村干部和致富帶頭人上，讓他們以自己的實際行動做好榜樣，起到示范作用。對一些相對貧困的村子，教育的重點應當放在鼓起信心、傳授致富技能、轉變傳統觀念、改進生產生活習慣等方面。

二要實行合理的獎勵扶助政策。從目前看，在推進社會主義新農村建設的過程中，各級政府會有一定數目的投資，特別是中央財政按照“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，在支持農村基礎設施和社會事業發展上，投入會逐年增加。許多基層干部和農村群眾也都在等待觀望上級的投資。也有一些地方開始了向上“跑項目”，從爭取列入社會主義新農村建設試點開始，力求給自己的地方多切一塊資金。這種具有中國特色的爭取辦法，必然會導致“會哭的孩子有奶吃”，甚至于出現錦上添花的事情，產生新的投資不平衡。而這與以統籌城鄉發展、促進城鄉和諧的建設初衷背道而馳。因此，在社會主義新農村建設投資政策設計上，政府應當高瞻遠矚，做好協調與平衡工作。在“普惠”的基礎上，按照獎勤罰懶、獎優罰劣的原則，把有限的投資用到刀刃上。特別要對那些貧困落后的農村，在加大扶貧開發投資力度的同時，按照建設社會主義新農村的目標全面規劃、分步建設，防止出現低水平重復建設，造成人力和資金浪費。

三要切實尊重農民的主體地位。農民是農村的主體，離開了農民的參與，新農村建設就是一句空話。因此在項目選擇、規劃設計、項目實施、資金籌集、項目評價、成果考核等各個方面，都要切實尊重農民的主體地位，讓農民自己選擇，請農民參與規劃，引導農民按規劃實施，注意調動農民的投資積極性，最終建設成果要讓農民評價，讓農民受益。如果只圖形式上的村容整潔，搞一些形式主義的“面子工程”，那就有違新農村建設的初衷。特別是在具體指導上，要充分發揮村民代表大會的功用，從制度上保障群眾意愿得到體現，群眾利益得到保護。基層公務員在推進新農村建設中，也要始終把農民放在主體地位，注意聽取群眾的意見，反映他們的訴求。

四要堅持因地制宜分層次推進。在不同的基礎條件下，建設社會主義新農村，必須堅持因地制宜，結合實際，分層次推進。要總結不同條件村子建設新農村的成功路子，區別不同情況提出具體的目標和要求。防止提出一些超越農村經濟發展水平、急于求成的高指標，出現大拆大建，激化社會矛盾，造成不和諧現象的發生。在目標確定上，應當既有利于調動群眾的積極性，又是經過努力可以實現的。當然對于經濟條件較好的村子，也要按照全面建設小康社會的要求，確立更高的標準，讓大家富而思進，共同創造自己的美好生活。

三、關于當前膠南新農村建設的背景及幾點建議

從中國情況看，黨的十六屆五中全會明確提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主的要求，扎實穩步地加以推進”。這是中央圍繞新階段“三農”問題提出的新目標。

上世紀50年代，中國就提出過“社會主義新農村”的概念，日本在60年代開始轉向工業反哺農業階段，韓國在70年代搞了“新村運動”。同志在黨的十六屆四中全會上作出了“兩個趨向”的科學判斷，即縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。至2004年，中國國內生產總值已達13萬億元，二、三產業占國內生產總值的比重達到85%以上，財政收入2.6萬億元，人均GDP超過1000美元，城鎮化水平超過40%，中國已進入工業化中期，也就是說，中國已經俱備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。所以說，建設社會主義新農村，是中央根據“兩個趨向”重要論斷作出的科學決策，其重要意義在于把“三農”問題置于統籌城鄉發展的大背景下，通過建立以工促農、以城帶鄉的體制和機制，從根本上加以解決。這一目標的提出，有利于最廣泛地調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，增強他們的生產經營能力；有利于引導各種社會資源合理配置，促進農村經濟社會協調發展。

建設“社會主義新農村”是在新的歷史背景下，落實科學發展觀、全面解決“三農”問題的具體體現。那么，具體工作中，我們應該怎樣建設社會主義新農村，縮小城鄉差距，讓廣大農民也能享受到現代城市文明，過上更加殷實的小康生活呢？

就全國而言，各地的情況不同，經濟發展水平不一樣，建設新農村的標準應該是有差別的。就膠南而言，經濟綜合實力和基本競爭力位居全國百強縣的第31位和第17位，綜合實力躍居全省縣級市第4位，再加上我們的區位優勢、環境優勢明顯，我建議應該站在更高的起點上建設社會主義新農村，要圍繞一條主線、突出兩個重點、促進一個集中、把著眼點落實到提高農民素質上來。

一是圍繞促進城鄉一體化這條主線，不斷提升工業化、城鎮化的發展水平。這就要推動區域經濟從以鄉村為依托、以農業和農村經濟為主體階段，向以都市新區、鎮駐地為依托，以非農經濟為主導、一二三產業協調發展的新型區域經濟轉變，以此推動農民分工分業分化，把更多的農民轉移到二三產業，不斷增強二三產業的帶動力，特別是要做大做強現代服務業及旅游業，聚集人流、物流、信息流。第三產業就業彈性高，吸收就業范圍廣，如果按等量投資計算，第三產業所容納的勞動力比第二產業多2倍至3倍，就單純旅游業來講，一個攤點可以富裕一家農戶，一處景點可以致富一個鄉鎮。因此，這就要求我們加快調整產業結構，轉變經濟增長方式，加快工業化進程，從而促進城鄉一體化進程。公務員之家:

二是要突出兩大重點。一手抓好都市新區建設，讓都市新區成為當地老百姓務工經商、創業就業的新平臺，成為膠南人民安居樂業的新家園。都市新區建設，應該融入科學的理念，有超前的眼光，特別要高標準建設好水城，推進生態立市，提升城市品位。另一手抓好舊村改造。特別是城中村和近郊村的改造問題，政府要有相關的配套政策積極引導，盡快啟動。舊村改造，既要堅持以人為本，切實保護村民利益，又要堅持合理規劃，改出一片新居，改出一片產業，改出一片景觀。

三是促進一個集中。就是堅定不移地提升臨港產業加工區、海濱工業園、重工業基地、船舶工業基地及各鎮工業園區的建設和管理水平，促進工業企業向園區集中，盡快形成產業集聚優勢。要優化生產力和人口布局，實現功能分區。

四是提高膠南農民素質。建設新農村離不開農民，農民的素質決定新農村建設的質量，決定農村文明的程度。列寧曾說過：“文盲，是排除在政治之外的。”這句話鮮明地指出了文化程度的高低影響民主政治的進程，所以，建設新農村，實現經濟快速發展，民主化管理，要千方百計把著眼點放在提高農民的內在素質上來。要讓公共財政的陽光真正普照到廣大農村，加快發展農村文化教育事業，普及遠程教育，改善農村的醫療衛生、文化娛樂條件，完善鄉村治理結構，加強基層組織建設等措施引導農民解放思想，轉變觀念，跟上時代步伐，培養有理想，有道德，有文化，懂技術，會經營，善管理的新型農民，以此，建設新農村，繁榮新膠南。