先進(jìn)優(yōu)秀地市交通考察

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淄博市始終把養(yǎng)護(hù)管理當(dāng)作頭等大事擺上日程。一是提請當(dāng)?shù)卣雠_養(yǎng)護(hù)管理辦法。明確責(zé)任主體，近年來。縣、鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)主要由縣、鄉(xiāng)兩級人民政府負(fù)責(zé)。建立養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，多方籌措養(yǎng)護(hù)資金，切實(shí)把養(yǎng)護(hù)管理工作開展起來；二是加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)管理。按照“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”三級養(yǎng)護(hù)體制，實(shí)行第一責(zé)任人制度，明確責(zé)任范圍，落實(shí)好養(yǎng)護(hù)人員和設(shè)備；同時充分發(fā)揮沿線群眾養(yǎng)路護(hù)路積極性，做好日常養(yǎng)護(hù)工作，及時整理路肩、邊坡和邊溝，做好汛期路面排水、清障、修復(fù)工作，避免出現(xiàn)路面積水現(xiàn)象，防止縮短公路使用壽命。三是加強(qiáng)路政管理。堅決制止亂堆亂放和超載車輛通行，減少人為破壞，保障公路暢通，特別是嚴(yán)防超限車輛上農(nóng)村公路，延長農(nóng)村公路使用年限，提升服務(wù)功能。防止超限超載車輛方面，淄博市采取了道路進(jìn)出口設(shè)置水泥墩和龍門架限制大型車輛的進(jìn)入，通過扎住源頭來維護(hù)農(nóng)村公路建設(shè)成果。

促進(jìn)我市交通發(fā)展，為學(xué)習(xí)借鑒外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。7月6日至7月10日，交通局一行6人由局長率隊，赴山東濟(jì)南、淄博、荷澤等地，現(xiàn)場考察學(xué)習(xí)了關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的情況，并通過座談的形式，相互交流了農(nóng)村公路建設(shè)建管養(yǎng)及投融資情況。通過考察，學(xué)到很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，尤其是山東省淄博市的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

一、淄博市農(nóng)村公路建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

一）思想重視、政策扶持。

高度重視農(nóng)村路網(wǎng)發(fā)展，淄博市政府深刻認(rèn)識到加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和提高農(nóng)民生活水平具有十分重要的意義。因此。把實(shí)施農(nóng)村公路改造工程當(dāng)作一次重大歷史機(jī)遇，把這項工程列為“一把手工程”切實(shí)抓好抓實(shí)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺管理辦法、實(shí)施方案和優(yōu)惠政策。市與縣、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村層層簽定建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，建立了比較完備的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。工程建設(shè)中，各級地方黨委、人大、政府、政協(xié)等四大班子經(jīng)常深入建設(shè)工地，通過調(diào)度會、現(xiàn)場會和人大代表、政協(xié)委員視察等形式，督促進(jìn)度，檢查質(zhì)量，解決問題，形成了各級黨委、政府和社會各界齊抓共管、密切配合、積極參與的良好氛圍。二是千方百計出臺優(yōu)惠政策，多渠道、多形式籌措地方配套資金。淄博市積極開拓思路，制定出臺了一系列籌資政策，主要有以下幾個方面。一是市縣從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付中提取510%專項用于農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)；二是市、縣財政每年安排一定資金作為配套資金，三是動員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位直接包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村莊、包項目，調(diào)動各方面積極性，結(jié)對幫扶，反哺農(nóng)村；四是通過拍賣農(nóng)村公路、大中橋的冠名權(quán)和路林綠化權(quán)及路邊資源開發(fā)權(quán)等市場化運(yùn)作手段籌集資金。另外，各地還在政策允許范圍內(nèi)，充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，利用農(nóng)村“一事一議”籌集部分資金，有效緩解了資金短缺矛盾。三是認(rèn)真履行職責(zé)，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系。各級政府的協(xié)調(diào)下，征地動遷、砂石料場、減免稅費(fèi)等農(nóng)村公路建設(shè)遇到難點(diǎn)問題，得到土地、水利、稅務(wù)、通訊、電力等有關(guān)部門的大力配合，為全市農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

二）高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。農(nóng)村公路建設(shè)到位。

堅持標(biāo)準(zhǔn)，按照“因地制宜。一次成型，不留后患”原則，淄博堅持高于公路工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水平，制定了農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一是縣鄉(xiāng)公路：以二級或三級路標(biāo)準(zhǔn)為主進(jìn)行設(shè)計，同時結(jié)構(gòu)層設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)高，底基層采用二層20厘米的石灰土，基層采用20厘米厚的穩(wěn)定碎石，油層采用7厘米厚的瀝青混凝土；二是村道：以三級或四級路標(biāo)準(zhǔn)為主，偏遠(yuǎn)支線不低于四級，路面寬度不低于5米，瀝青路面底基層采用20厘米厚的石灰穩(wěn)定土，基層采用20厘米厚的二灰穩(wěn)定碎石，面層采用不低于6厘米厚的瀝青混凝土，水泥路面基層采用20厘米厚的二灰土，面層采用20厘米厚的30號水泥混凝土，通過提高承載能力保證工程質(zhì)量。

三）機(jī)構(gòu)健全。農(nóng)村公路管理部門職責(zé)發(fā)揮到位。

堅持面對現(xiàn)實(shí)，淄博市在認(rèn)真抓好村村通工程建設(shè)的同時。注重公路管養(yǎng)，堅持“修路是基礎(chǔ)，管養(yǎng)是關(guān)鍵”工作理念，實(shí)行建、管、養(yǎng)一體化，一手抓建設(shè)，一手抓管養(yǎng)，兩項工作同開展，共促進(jìn)。一是健全農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到有路必管。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”原則，淄博市合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和權(quán)限，健全農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。首先是建立健全縣級農(nóng)村公路管理組織。如該市將地方管理處內(nèi)原相關(guān)養(yǎng)護(hù)股室和下設(shè)單位分離組成“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所，具體抓農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理工作。其次是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村管理機(jī)構(gòu)。如該市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立集建、管、養(yǎng)于一體，權(quán)責(zé)明確、事權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有效的一站兩所”即汽車站、公路所、交管所）管理機(jī)構(gòu)，真正做到有路必管、有路必養(yǎng)。二是完善農(nóng)村公路管理制度，使農(nóng)村公路管養(yǎng)有章可循。淄博市地管處制定了農(nóng)村公路管理人員工作制度》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》把農(nóng)村公路各基層單位的職責(zé)、任務(wù)、工作要求、考核辦法都明確地規(guī)定了出來，做到行業(yè)管理人員工作有制度、任務(wù)有指標(biāo)、消耗有定額、上班有考勤、崗位有責(zé)任、管理有制度。

四）鞏固成果。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作扎實(shí)到位。

二、通過考察學(xué)習(xí)，結(jié)合我市實(shí)際提出幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，我市農(nóng)村公路建設(shè)正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，市委、市政府把加快農(nóng)村公路建設(shè)列入“新農(nóng)村建設(shè)”和"十件實(shí)事"的重要內(nèi)容，那么如何搶抓機(jī)遇，把全市農(nóng)村公路建設(shè)推上新臺階，我們通過考察濟(jì)南、淄博、荷澤等市的農(nóng)村公路建設(shè)，得到了很多啟示。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理水平提高效益，保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出如下建議：

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，形成全員行動、全民動手的農(nóng)村公路建設(shè)新格局。農(nóng)村公路的發(fā)展涉及到千家萬戶及農(nóng)民兄弟的切身利益，需要各級政府和有關(guān)部門的支持與配合。我們這次所考察的幾個地區(qū)，給我們感受最深的就是當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。近兩年來，我市在農(nóng)村公路建設(shè)上雖然取得了一定的成績，但與先進(jìn)地方相比較存在著很大的差距。究其原因，主要還在于認(rèn)識不到位，"等、靠、要"的思想依然存在。對此，建議進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)把農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)列入市政府的重要議事日程，充分調(diào)動群眾的積極性并帶領(lǐng)群眾真抓實(shí)干，形成全員行動、全民動手修建農(nóng)村公路的格局，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)落實(shí)。

2、提高標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量，切實(shí)把農(nóng)村公路建設(shè)“富民工程”。建議在以后道路的規(guī)劃設(shè)計中，提高標(biāo)準(zhǔn)，縣道公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不低于二級，瀝青路面，底基層采用二層18厘米的石灰土，基層采用18厘米厚的穩(wěn)定碎石，油層采用7厘米厚的瀝青混凝土；鄉(xiāng)道公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不低于三級，瀝青路面，底基層采用一層18厘米的石灰土，基層采用18厘米厚的穩(wěn)定碎石，油層采用7厘米厚的瀝青混凝土；村道公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不低于四級，路面寬度不小于4米，推行硬化路肩，瀝青路面底基層采用15厘米厚的石灰穩(wěn)定土，基層采用15厘米厚的穩(wěn)定碎石，油層采用不小于4厘米厚的瀝青混凝土；水泥路面基層采用18厘米二灰土，面層采用厚度不小于20厘米、抗壓強(qiáng)度不小于30號的水泥混凝土。

3、明確責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村道路的管養(yǎng)。村村通工程是為服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)、方便農(nóng)民出行而修建的公路，按照“誰受益、誰養(yǎng)護(hù)、誰管理”的原則，在工作中，建議應(yīng)重點(diǎn)做好主體的落實(shí)工作，明確“縣、鄉(xiāng)、村”三級管理和“縣、鄉(xiāng)、村、戶”四級養(yǎng)護(hù)模式。將縣、鄉(xiāng)人民政府建設(shè)成為農(nóng)村公路建設(shè)和管養(yǎng)工作的戰(zhàn)斗堡壘。同時，建議學(xué)習(xí)淄博市的經(jīng)驗(yàn)，在市地管所成立農(nóng)村公路管理股專門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)與管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的農(nóng)村公路管理站，核定人員編制，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作有組織、有計劃地穩(wěn)步開展。

4、拓寬渠道，多方籌資，為農(nóng)村公路建養(yǎng)提供有力支撐。農(nóng)村公路養(yǎng)管資金不到位的問題一直以來都是困擾農(nóng)村公路養(yǎng)管水平的主要瓶頸，因此，我們建議拓寬籌資渠道：（1）財政“撥”一點(diǎn)。建議把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入財政支出的范圍，在每年的財政預(yù)算中安排一定額度的資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。（2）社會“捐”一點(diǎn)。積極動員本籍在外地工作的人員和企業(yè)出力出錢，請他們?yōu)榧亦l(xiāng)的公路建設(shè)伸出援助之手。（3）群眾“集”一點(diǎn)。通過村民“一事一議、村民公決”，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，發(fā)動組織群眾自愿投資投勞。（4）經(jīng)營“籌”一點(diǎn)。采取拍賣公路冠名權(quán)、沿線土地開發(fā)權(quán)、公路沿線廣告權(quán)、農(nóng)村公路客運(yùn)經(jīng)營權(quán)等方式籌措資金，用于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)。

5、完善制度，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)扎實(shí)到位。公路不僅要“管”當(dāng)前、更要“養(yǎng)”長遠(yuǎn)，建立長效機(jī)制，才能發(fā)揮農(nóng)村公路的長效作用。為此，建議建立一套客觀的公路養(yǎng)護(hù)、管理評價辦法，檢查制度和考察程序，重點(diǎn)體現(xiàn)在“三化”：一是長期化。建立管護(hù)基金，作為管護(hù)工作的獎勵資金，激勵和提高管護(hù)質(zhì)量。二是規(guī)范化。制定公路養(yǎng)護(hù)員崗位職責(zé)，明確每個公路養(yǎng)護(hù)員的養(yǎng)護(hù)路段、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)要求，確保了公路管護(hù)見形象。三是制度化。建立定期檢查評比制度，要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作作為對相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)考核的重要內(nèi)容，對工作不負(fù)責(zé)、不落實(shí)、浮夸虛報、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部給予嚴(yán)肅處理，對于工作出色的予以表彰獎勵，使公路管護(hù)步入規(guī)范化、制度化軌道。

6、強(qiáng)化監(jiān)管，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。超限超載車輛大量擁入農(nóng)村公路，是當(dāng)前造成農(nóng)村公路損壞的一個重要因素，為遏制此種現(xiàn)象的惡性發(fā)展，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒淄博市在防止超限超載車輛方面成功經(jīng)驗(yàn)，在每條道路的進(jìn)出口設(shè)置水泥墩和龍門架，以限制大型車輛的進(jìn)入，通過扎住源頭來維護(hù)農(nóng)村公路建設(shè)成果。