非公有制經濟調研組民營經濟考察報告

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_年_月_日至_月_日，市政協非公有制經濟考察組在XX帶領下，對___、___、___、___民營經濟發展情況進行了學習考察。通過考察，委員們認為，與鞍山同處___中南部的這四個城市在發展民營經濟方面有許多值得我們借鑒的經驗和做法?，F將考察情況報告如下：

一、四城市發展民營經濟的基本情況和主要做法

作為國家重要的老工業基地，改革開放以來。四城市民營經濟從無到有，從小到大，大致經歷了三個發展階段。第一階段是中共十五大以前，民營經濟從個體工商戶和小型民營企業起步，發揮機制靈活的優勢，繁榮城鄉經濟活躍城鄉市場的同時，實現了資本的原始積累。但總體上還處于拾遺補缺的階段。第二階段是中共十五大提出非公有制經濟是國社會主義市場經濟的重要組成部分以后，各市紛紛把發展民營經濟擺上重要日程，結合國有企業產權制度改革，使民營經濟進入了企業數量大量增加、經濟規模不斷壯大的放手發展階段。第三階段是中共十六大和十六屆三中全會提出實施東北地區等老工業基地調整改造振興戰略以后，各市對發展民營經濟進行了再認識、再動員、再部署，提出了民營經濟是振興老工業基地主力軍的戰略思維，使民營經濟進入了主力軍階段。2003年，四城市民營經濟對GDP貢獻率均超過50%其中___更高達85%民營經濟增長速度均高于同期經濟增長速度；總量增加的同時，涌現出___遠大、金德，___華農、實德，___盼盼、青花，___忠旺、富虹等一批年營業收入10億元甚至50億元以上的大型民營企業。四城市的主要做法是

1．以民為本，確立發展民營經濟的戰略思維

各市普遍在思考一個問題，當民營經濟超過了經濟總量的半壁江山以后。就是振興老工業基地是單純依靠國有經濟這棵“鐵桿莊稼”還是立足于民營經濟的滿城春色。經過深入研究，認為，單純依靠國家投資，路子只能越走越窄，必須大力發展全民動員的民營經濟。為此，___提出了三路大軍齊頭并進發展民營經濟的思路。一是降低門坎，大力發展百姓經濟。民營經濟在南方又稱百姓經濟，一種在市場經濟條件下全民參與的經濟。市委書記張行湘認為，___民營經濟與南方相比有質的問題，但主要還是量的差距，關鍵是百姓的參與度不夠。為了降低創業門坎，市工商局出臺了允許投資一元錢辦企業等25條優惠政策，許多方面打破了長期以來的政策禁區。還充分發揮五愛市場、中國鞋城、中國家具城等大型專業市場作用，使之成為培養本土民營企業家和實現資本原始積累的搖籃，形成了一個個以專業市場為核心的民營經濟圈和產業鏈。二是發展項目經濟，大力引進國內規模以上民營企業。抓住振興東北老工業基地機遇，利用中心城市的區位優勢，把目光盯上了國內500強民營企業，定期在___日報》公布各縣區外埠資金調入額，形成了各縣區你追我趕吸引外埠資金的良好局面。從2002年到現在全市共引進外埠規模以上項目1272個，實際調入資金371億元。三是以民營資本盤活國企存量，大力發展轉制型民營企業。___也明確提出，民營經濟要打好“三張牌”發展四個優勢產業、當好經濟發展主力軍的戰略構想。即南打鞍鋼牌，做大做強冶金及加工業；北打___牌，拉動裝備制造及配套業和農副產品加工業；內打特色牌，依托遼化、慶化主副產品資源，發展化工、化纖、塑料三行業，取得了良好效果。

2．浴火重生，以國企改制催化民營經濟發展

___經濟走過了一條由盛到衰再由衰到盛的曲折道路。經濟振興的一個突出特點是以國有企業產權制度改革為突破口，以1998年為分水嶺。催化了民營經濟的迅速發展。國有工業為主的___經濟在計劃經濟時期和改革開放初期曾經有過輝煌，90年代開始陷入困境，1997年，全市經濟跌入低谷，工業企業停產面達到70%以上。為了擺脫困境，以中共十五大精神為指針，連續走出3著妙棋，打了一個漂亮的國退民進翻身仗。第一步棋是背水一戰。1998年，市委、市政府組織當時的國有大中型企業廠長和政府局以上干部400余人，對全市經濟進行了深入調研，得出的結論是國有企業必須改制，而且是背水一戰，別無它路。隨后召開了國企改制和發展民營經濟動員大會，鼓勵民營企業參與國企改制。由于堅持因廠施策，對癥下藥，國企改制在一片謾罵聲中開始，滿堂喝彩聲中基本結束，先后吸納民營資本45億元，完成改制企業494戶，改制面達到97.2%一大批民營企業通過參與國企改制得到迅速發展。第二步棋是因勢利導。2001年，召開了民營企業表彰大會，大張旗鼓地表彰了十大杰出民營企業家、十大優秀民營企業家、百強民營企業、百戶明星民營企業，提出了誰有潛力發展誰、誰有貢獻扶持誰的口號，極大地激發了民營企業的發展熱情。第三步棋是放手發展。2002年以來，連續召開兩次全市干部大會，要求各職能部門及其工作人員規范和約束自身行為，同時制定了鼓勵機關干部下海的一系列政策，如對下海干部保留工齡、支付三項保險、退休時正常領取退休金等。目前已有七、八十名副局級以上干部到民營企業發展，全市“親商、安商、富商”氛圍日趨濃厚。

3.八仙過海，打造民營經濟發展的政策洼地

與南方相比，東北地區創業成本高是大家所公認的。為了降低創業成本，近些年各城市都從自身優勢出發，出臺了一系列鼓勵創業的扶持政策。如2003年___根據財力比較雄厚的情況，出臺了對農業產業化龍頭企業的扶持政策，規定近三年農產品加工龍頭企業新增固定資產投資額在1000萬元以上的，市政府給予投資額10%的補助、區市縣政府給予投資額2%的補助。僅此一項，去年實際支出補助資金6000萬元。最近，準備召開全市民營經濟工作會議并出臺《___市促進民營經濟發展的決定》，決定從財政專門拿出一大筆資金用于支持民營企業發展。___市在《關于優化經濟發展環境的若干規定》中進一步突出土地成本低的優勢，規定在城市規劃區內征地用于工業項目的，補償費用每畝不超過5萬元，其它地方工業園區每畝不超過3萬元，超出部分由受益財政墊付。

4.多策并舉，為民營經濟發展提供資金血脈

資金是企業的血脈。各市在解決民營經濟發展的資金瓶頸方面也做了許多有益的嘗試：一是普遍建立了民營企業貸款擔保體系。___市建立了3個市級擔保機構、8個區縣級擔保中心，資金規模9000多萬元。___市現有11個貸款擔保機構，并力爭在兩年內新建15個信用擔保公司，預計每年可從這一渠道融資50億元。二是營造寬松的金融環境。___市規定，貸款企業能夠提供證明抵押物當期價值有效文書的，貸款銀行不得要求對抵押物進行評估；對信譽好的成長型企業，貸款利率按基準利率下浮30%計息。___市積極吸引中小銀行落戶，目前正與國家開發銀行和廣東發展銀行洽談設立分行事宜。三是積極扶持民營企業在境內外上市融資。四是引導民間資本聚集。如___市劉二堡10家小軋鋼廠每戶出資2500萬元共同組建了___鋼鐵有限公司，首山6家軋鋼企業共同出資1.5億元組建了遼鞍鋼鐵有限公司，形成了民營資本自主聚集、規模發展的良好局面。

5.轉換職能，搭建民營企業發展的服務平臺

轉變政府職能，建設服務型政府，是促進民營經濟發展的關鍵。___市政府采取官助民辦的模式，竭力打造9座為民營企業提供優質服務的社會化平臺：組建民營企業信息網絡服務中心，搭建政務信息服務平臺；組建民營經濟各類行業協會，搭建社會化中介服務平臺；做強民營科技創業服務中心，搭建科技創新服務平臺；組建民營企業擔保服務中心，搭建信用擔保服務平臺；組建民營企業家協會和培訓中心，搭建經營者和職工培訓服務平臺；組建民營企業招商服務中心，搭建項目推進服務平臺；組建民營企業投訴中心，搭建法律援助服務平臺；組建民營企業促進再就業服務中心，搭建用工服務平臺；組建民營企業現代企業制度創新指導中心，搭建公司制改造服務平臺。___、___、___陸續推出向民營企業發放“平安卡”、播出《創業者的故事》系列報道等措施，從每一件小事做起，增強政府部門為民營企業服務的意識和水平。

二、對我市發展民營經濟的啟示和思考

___、___、___、___四城市與我們區位相近、條件相似，但在發展民營經濟方面可以說是各有獨到之處，應該引起我們的深思并有所啟示。

啟示一：擺脫國足綜合癥

四城市不論比我們大還是比我們小，都有一批年營業收入幾十億元且增長速度很快的明星企業，它們就像頭雁，帶領各市民營企業展翅高飛。相比較而言，我市的民營企業好像得了“國足綜合癥”，永遠長不大，原因何在？委員們認為是沒有找到適合自己的套路。發展民營經濟重在一個“放”字，放水才能養魚，放手才能發展，要多鼓勵少批評，多放開少規范，讓民營企業自由發揮，才能踢出充滿激情的好球。

啟示二：將改制進行到底

___的同志在談到振興經驗時說，___的發展實踐證明，國有經濟比重偏大、機制不活是制約經濟發展的關鍵問題，把這一問題解決好，振興老工業基地就事半功倍。一般來講，國有企業多，社會負擔就大，但從發展民營經濟的角度看，國有企業多也可以為民營企業提供更多低成本擴張的機會，這是我們發展民營經濟與南方相比的優勢所在。因此我們必須學習___經驗，因廠施策，對癥下藥，按照公開、公平、公正的原則，鼓勵更多的民營企業參與國企改制，盡快將國企改制進行到底。

啟示三：釀好瓶中的美酒

吸引域外資金是加速經濟發展的重要途徑，而吸引域外資金的最佳途徑是以商引商。在談到這一觀點時，___、___的同志深有感觸地說，為了確保投資的安全，域外企業往往是先觀望，再試探性投資，一再確認后才會大舉投資。因此，現有企業經營好壞就成了吸引域外投資的一個很重要的先決條件。從某種意義上講，與其四處找項目，不如先關心好現有的企業，竭力扶持它們做優做強，讓他們發揮磁石效應，成為吸引域外資金的活廣告。

啟示四：軟環境重于泰山

說起軟環境，鞍山有個奇怪現象，許多民營企業家私下里抱怨某某官員吃拿卡要、某某部門蓄意刁難，但在公開場合都三緘其口，原因是怕報復。古人說“苛政猛于虎”，酷吏何嘗不是？其實說鞍山創業成本高，關鍵是高在政務成本上面。___的投資環境好是大家公認的，但他們仍然提出了要著力解決“處長現象”。而我們需要解決的恐怕還有“局長現象”、“科長現象”等一系列部門利益的問題。我們認為，抓民營經濟應該從抓政府部門的職能整合和作風建設入手，在理順和規范政府職能的基礎上，要在公務員中樹立起“不愛崗就下崗、不敬業就失業”的觀念，管住那只閑不住的手，推動我市民營經濟的大發展。