林業局山林權屬調處工作報告

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一、以公平公正的心態，依法依規正確履行職責

山林權屬爭議案件，事關農民群眾切身利益，事關林區社會穩定；如果不能妥當調處，有可能引發群體性上訪，也有可能引起群體性沖突甚至械斗；如果處理不當，將嚴重損傷政府的公信力，損傷黨和政府在群眾中的形象。

從事山林權屬爭議調處的各級政府工作人員，必須站在講政治、講大局的高度，以公平公正的心態，依法依規正確履行職責。政府調處山林權屬爭議，其主要目標是化解社會矛盾，維護社會公正與秩序。在調處工作中，如果我們工作人員僅僅站在各自轄區的角度，僅僅以輸贏的目光看待調處結果，把輸贏看得比真實、比公正更重要，甚至有的同志不顧事實、只爭輸贏，這樣將誤導我們的調處工作，使本來很簡單的爭議變得復雜化。在調處工作中，如果我們工作人員將個人目的摻和在爭議案件，甚至因個人利益取向而暗中唆使或操縱爭議當事人的不當行為，導致爭議的復雜化，這樣就違背了我們的職業紀律和職業道德，也是黨紀政規所不允許的；這種行為一旦查實，政府一定會按照相關規定嚴肅處理。如果因為我們工作人員的不正當言行、不正當履職，引發群體性上訪或沖突，破壞農村基層的和諧穩定，那我們對黨、對人民是無法交待的。

我之所特別強調要正確履行職責，是因為對于我們調處工作人員而言，不存在誰輸誰贏，只有客觀與否、公正與否，更不能將爭議當事人的利益訴求綁架在工作人員個人利益之上。請同志們一定要切記。如果我們工作人員個個都能以公平公正的心態，積極而正確地履行職責，爭議雙方發生群體性上訪或沖突的可能性將大大降低。農民朋友們其實是講道理的，關鍵是我們在一線調處的工作人員一定要客觀公正，不能片面誤導，要分別站在爭議雙方的角度，設身處地分析和判斷，明辨是非和真偽，切實維護爭議當事人的合法權益。

二、認真細致收集證據，準確理解和運用證據及調處辦法

收集并審核分析證據，是山林權屬爭議調處工作的核心環節。只要證據明晰，并且合法有效，調解處理就很簡單。

首先，我們必須全面細致收集證據，凡是與爭議案件相關的證據，人證、言證、物證、書證、權證等，都可以收集；凡是當事人主動提供的證據，都可以收集。這方面一定要走出誤區：即收集證據等于采用證據，或者收集證據即等于證據成立。其實根本不是這么回事。廣泛而全面收集證據，是為了開闊調處的思路和視野，為形成準確或接近準確的判斷奠定寬厚的證據基礎。證據收集不等于證據采用或證據成立。證據收集之后，要依法依規對證據進行嚴格的審核和分析，進而確定并采用有效證據。有些在法理上無效的證據，對于形成工作人員的判斷也許是有益的，雖不能采用，但也不應勿視。

其次，要準確理解和運用證據及調處辦法。運用證據和調處辦法解決爭議，是調處工作的又一核心環節。在這方面，我有幾點較深的感觸：一是自由裁量彈性不大。在調處爭議案件時，一方面有證據和法規為基礎，另一方面有爭議雙方的訴求和民意為制約，工作人員只能老老實實、客觀公正地調處，才有可能解決爭議；任何自以為是、依靠權勢自由裁量的行為，都只能使爭議復雜化。因此，工作人員只能老老實實、客觀公正地提出調處意見，不唯上、不唯權、不唯情，只唯實，做領導的好參謀、好助手。二是既要準確分析和運用證據，也要準確理解和運用調處辦法。迄今為止，我國的權屬法規和權證體系仍不夠健全，這使我們在工作中會遇到權證不足或“辦法”不夠用的情況，但我們只能在現行的權屬法規和權證體系中做好權屬爭議調處工作。

在具體調處工作中，無論是尋求證據的支持，還是尋求調處辦法的支持，絕不能斷章取義，更不能唯我之需而取義。一定要全面、完整、準確地理解并運用證據及調處辦法，在完整而準確的意義上尋找證據和調處辦法的邏輯關聯，絕不能以斷章取義的方法孤立地、片面地看待證據和調處辦法。在面對雙方出具的證據時，既要作正論，也要作反論，要全方位、多角度審核和論證。例如，對于跨縣的山林權屬爭議，依據《省山林權屬爭議調解處理辦法》，建國初期的土地證具有最高證據效力；但在具體調處工作中，我們不能一見到這種證據就兩眼昏花、其他什么證據都視而不見，并據此很快作出判斷甚至結論，這的確有點草率。土地證具有最高證據效力，這是沒有疑問的；但問題是，爭議當事人所出具的土地證，是否確定是爭議山場的土地證，因為我們必須排除移花接木或涂改偽造的可能；另一個問題是，土地證所載明的四至地標物，爭議現場是否可查實、是否能閉合，如果不能，這種土地證就難以作為證據，因為它無法說明我們所要查證的問題。我們曾經遇到過一種土地證，其所載明的四至都是以當時的人名屬地作標注，如東至李某某田、南至熊某某地、西至王某某田、北至趙某某山；時間跨度這么大，時勢變遷也很大，這些以當時人名標注的田、地、山，在現場已經很難查證了，又如何能成為證據呢？要作為證據只有一種可能，就是把爭議山場周邊全部的土地證全部疊拼吻合，這工作量是非常大的，而且也不一定能找全所有的土地證。舉這個例子我是想說明，土地證是最能解決問題的，但一定要辨識真假，其標明的四至地標物一定要現場可查可考且四至閉合。否則，這種土地證就難以解決問題。所以，我們一定要具體問題具體分析，絕不能盲目。

在分析和運用證據、運用法律規章時，一定要有言之成理的邏輯，絕不能胡攪蠻纏，以至于喪失了人的基本理智。文明與野蠻的根本區別，就是講不講道理。在調處工作中，我們一定要學會講道理，不要以勢壓人，不要胡攪蠻纏，不故弄玄虛，不要玩弄權術。如何講道理呢？我認為應把握如下三個方面，即：公平正義是申論的立足點，證據和法規是申論的核心要素，邏輯推理是申論的基本方法。讓我們都學會講道理、學會做文明人吧。

三、規范操作程序，嚴肅工作紀律

縣（市區）林業局，是縣（市區）人民政府山林權屬爭議調解處理具體業務的操作者，具有承上啟下的重要功能，在具體業務工作中，一定要規范操作程序，包括受理、取證、查證、申報上級調處、下達調解或處理決定書、建立檔案等事項，均要嚴格執行《省山林權屬爭議調解處理辦法》的相關規定，嚴格執行調處工作紀律，并按一事一檔的要求建立規范而完善的調處檔案。在此，我特別強調如下幾個方面：

一是分級負責的原則。調解處理山林權屬爭議，必須按照逐級負責，分級調處，主動協商，調解優先的原則，以證據和事實為依據，以法律規章為準繩，客觀公正，在規定期限內妥善處理。

發生山林權屬爭議時，雙方無法達成調解協議，當事人任何一方均可向山林座落地所在鄉（鎮）人民政府提出調處申請；爭議山林跨越鄉鎮的，由所在鄉鎮人民政府向縣（市、區）人民政府提出調處申請；爭議山林跨越縣（市、區）的，由當事人任何一方所在縣（市、區）人民政府向市人民政府提出調處申請；爭議山林跨越設區市的，爭議當事人可逐級上報，并由設區市人民政府向省人民政府提出調處申請。

二是調處申請的格式。調處申請均應書面提出，并載明下列事項：

1、雙方當事人名稱及其法定代表人姓名、職務、身份證號碼；

2、請求調處的理由、具體要求和調處方案（或建議），并附1：10000地形示意圖；

3、客觀真實的書面證據材料（含山林權屬證明、有關調處或仲裁決定等）；對跨縣（市、區）界的山林權屬糾紛，縣（市、區）人民政府山林權屬爭議調處辦公室必須對上報的證據材料審核把關；

4、現場指證證人證言，證人的姓名、年齡、工作單位或住址、身份證號碼、聯系方式。

三是證據的真實性。爭議雙方出具的證據，雙方調處辦工作人員都必須認真審核把關，確保證據材料來源合法，客觀真實，不得出具虛假證據；爭議雙方現場證人證言必須真實客觀，不得編造謊言、虛擬假象。如有違者，按照《省人民政府山林權屬爭議調解處理辦法》第三十二條、三十三條規定，嚴肅查處。

四是調處決定書的格式。調解或處理決定書應當載明下列事項：

1、雙方當事人名稱、法定代表人或委托人姓名、職務、身份證號碼；

2、山林權屬爭議雙方申請（辯）界址和證據；

3、調解或處理決定所依據的事實、證據與理由、適用法律法規及行政規章；

4、調解或處理決定的內容，并附四至地形圖或圖標分界線；

5、不服處理決定的申訴或起訴期限（終裁決定需注明）；

6、不服處理決定書的起訴期限；

7、作出調解或處理決定的人民政府印章。

五是建檔保存。各級山林權屬爭議調處辦公室（或工作部門），應將每起結案的爭議案件資料收集歸檔，并按年度送交檔案部門保存備查。

當前，全國“兩會”召開在即。今年下半年，將召開中國共產黨第十八屆全國代表大會。作為山林權屬爭議調處一線工作人員，我們一定要以高度的政治覺悟和政治責任，以公道正派、真誠踏實的工作作風，切實做好山林權屬爭議調解處理工作，切實化解矛盾糾紛，維護農村社區和諧穩定。各位同仁，我們一定要積極主動、正確正當履行職責，為當地黨委、政府當好參謀助手，把涉及山林權屬的矛盾糾紛化解在基層社區、消除在萌芽狀態，為全市社會穩定和經濟發展作出應有的貢獻。