工商局全面推行依法行政匯報

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今年以來，市工商局依法行政工作在衡陽市工商局及市委、市政府的正確領導和指導下，以提高工商行政能力為主線，以建設法治工商為目標，充分發揮工商職能作用，盡職盡責抓好市場監管，盡心盡力服務經濟發展，努力建設信用工商、法治工商。經過不斷的努力，全局基本形成了權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的工商行政執法體制，依法行政工作逐步走上了規范化的軌道，取得了良好的成效。我局今年獲得衡陽市工商行政管理局頒發的2012年度依法行政工作先進單位、市人民政府頒發的依法行政工作先進單位、市依法治市領導小組頒發的市“五五”普法依法治理先進單位。現將我局2013年度依法行政情況匯報如下：

一、加強組織領導，把法治工商建設擺在突出位置

1、抓組織領導到位。我局始終把依法行政工作作為落實科學發展觀的重要舉措，成立了由局長任組長,副局長任副組長,各科室負責人任成員的依法行政工作領導小組，形成一把手負總責，分管領導各負其責，法制部門抓好協調，各部門互相配合、齊抓共管的工作機制。

2、抓思想認識到位。加強對國務院關于《全面推進依法行政實施綱要》宣傳學習教育，樹立依法行政和“法治工商”理念，使執法人員認識到工商行政管理正在走向法治化、規范化和程序化，自覺學法用法，統一思想，認識到位。

3、抓規劃實施到位。我局不斷完善行政執法評議考核機制，把該項工作當作一項日常性的主要工作來抓，及時出臺了《行政執法評議考核工作方案》，并把行政執法責任制落實情況列入年度目標考核。由法制機構按照《工商行政管理機關行政執法評議考核辦法》規定和《市工商管理系統行政執法質量監督辦法》細化標準進行考評，對發現的問題及時向評查單位反饋，要求其糾正整改。并對評議結果進行公開通報，鼓勵先進，鞭策后進。使我局的依法行政工作開展得扎實有效。

4、抓制度建設到位。我局致力于完善規范性文件監管機制。一是完善規范性文件制定和機制。制定規范性文件實施由法制部門首先進行合法性審查的公文制度。二實行規范性文件登記制度。對以市工商局名義制定的規范性文件，實行統一登記、統一編號、統一公布。三是完善規范性文件備案工作機制。對報備的規范性文件進行嚴格審查。四是完善規范性文件清理長效機制。

二、全面規范執法行為，嚴格公正文明執法

1、健全行政執法主體和行政執法人員資格制度。按照《中國人民共和國工商行政管理行政執法證和湖南省行政執法監督證核發工作實施方案》，嚴格實行行政執法人員資格制度，堅持持證上崗。對取得執法資格的執法人員定期進行法律知識更新的培訓和考試，進一步提高執法人員的法律組織。沒有取得執法資格的人員不得從事行政執法工作，對違法違紀或已不具備執法資格條件的執法人員及時注銷其執法資格。

2、全面推行說理式行政處罰決定書。注重通過集中培訓、觀摩研討等形式，對說理式行政處罰文書的推行進行專項培訓和指導，在制作《行政處罰決定書》時，著力體現“說理式”特點，突出宣傳工商法律法規，把行政處罰事實講清，道理講透，用法講準，做到依法條、擺事實、講道理，使執法工作始終處于“陽光”中，達到“處罰一名當事人、培養一名守法經營者”的目的。

3、嚴格案件核審把關。在法制部門案件核審中，狠抓一個“嚴”字，確保一個“效”字，突出一個“實”字，實事求是核審案件，不放過任何一個原則性問題，在今年已核審的行政處罰案件中，沒有發生一起行政復議被撤銷、被改變和行政訴訟被推翻的案件。

4、健全執法規則，提高案件質量。全面實行法制員制度；實行案件主辦人負責制，案件承辦人員對案件的質量永久直接承擔責任；完善立案和銷案備案制度，防止立案不及時和擅自銷案情況的發生；健全和完善重大案件集體評議制度。

三、強化執法監督確保依法行政

1、制定評查辦法，規范執法監督。我局專門制定《滁州市工商局行政處罰案件評查和優秀案件評比辦法》。該辦法分為處罰案評查標準、案件評查的組織和方式、優秀案件評比等主要內容，特別對案件評查的方式做了詳細具體規定。

2、扎實開展案卷評查工作。在對行政處罰案件全面檢查的基礎上，結合全省工商系統十大典型案例評選活動對全局適用一般程序的案件集中進行評查，案件評查活動由法制機構牽頭，評選全局“十大典型案件”，并將其中的優秀案卷報送衡陽市工商局參評。通過規范執法監督工作，建立促進依法行政的長效工作機制。

3、大力推行行政指導工作。在法定職能與管轄事務范圍內，主動謀求行政相對人的同意或協力，并采取符合法律精神、原則和政策的指導、引導、勸告、建議等柔性的、非強制性的方法及手段，對行政相對人在市場的準入與退出、商標、廣告、合同、公平交易及信用管理等方面事務進行系列指導，引導廣大經營者自覺守法經營、公平競爭、依法維權。

4、大力推行行政執法行為事后回訪制度。對行政處罰、行政強制、行政審批、行政征收、行政檢查、行政確認的管理對象實行事后回訪，既了解執法人員是否存在違法違紀行為，又征詢案件當事人對工商部門具體行政行為的意見和建議，促使我們通過行政審批延伸服務這一渠道，及時發現和整改存在的問題。目前，我們共回訪當事人32戶，收集各類意見和建議86條。

四、加強宣傳教育培訓，提高執法隊伍素質

1、開展“星期五培訓日”活動。年初，我們詳細制定了年度法規業務培訓計劃，將每周星期五下午組織干部職工進行法律法規和業務知識培訓作為一項制度固定下來，并根據行政執法工作實際和新出臺的法律法規，開展有側重的培訓。每周五下午輪流由各科（股）室為本單位人員講授業務知識，今年，針對工作中存在的薄弱環節，分類開展了19期業務培訓。使講課人和聽課人的業務水平共同提高，效果很好。

2、與時俱進，抓好新出臺法律法規的培訓教育。隨著《行政強制法》的出臺，2013年4月13日，我們有針對性的組織相關學習培訓。培訓中對國家工商總局2012版新行政處罰文書中修訂的8種、新制定的6種文書的填寫與使用和大家共同進行了探討。對我國現行法律體系中規定工商機關可以實施查封、扣押行政強制措施的常用法律、法規進行了全面系統的歸納，督促執法人員在日常工作中以法律為準繩，更好的履行自身的職責。

3、組織大型法制培訓，系統學法用法。2013年5月25日，我局特邀請衡陽市局法制科向陽輝科長、羅寧副科長來我局授課。主要是對《行政強制法》進行了詳細的講解，以及新修訂的行政處罰文書填寫和使用進行了授課。培訓中，向科長就執法人員在行政執法中遇到的疑難問題進行了深入淺出的講解，博得在場工作人員的陣陣掌聲。使執法人員更加全面、深刻地了解到如何準確在執法中運用各項法律法規、面對法律競合要如何區別對待、面對執法難怎樣提高辦案技巧等，有效的提高了干部職工的執法素養。

4、加強互動，實行“以案講法”培訓新模式。今年是《商標法》頒布30周年，2013年7月13日我局組織學習《商標法》的專題培訓。培訓會上法制股工作人員與參會人員共同探討一起商標侵權行政訴訟案。對于原告的的訴求以及法院認可工商局的的觀點和做法進行了激烈的討論和辯論。在互動探討中大家對于商標侵權案件的處理都有了新的理解。

5、堅持“一周一案、一日一題”的學習制度。從局長到科員，從機關到基層，每人每年要做法律業務知識習題。此項工作堅持數年如一日。

五、存在問題

一是執法監督有關制度需要進一步落實。在建立健全執法監督制度的基礎上需要進一步研究行之有效的落實途徑、方式和具體措施。

二是執法人員年齡和知識結構需要進一步優化。基本存在執法人員平均年齡偏大、法律素養和執法能力有待于進一步提高的問題，難以適應監管執法新形式需要。個別執法人員法律知識相對貧乏、執法技能相對薄弱，依法行政意識尚待提高。

三是行政處罰案卷需要進一步規范。少數處罰案卷存在證據不充分、法律適用不準確、行政處罰自由裁量權行使不規范等問題，有的案卷法律文書使用不規范。

四是依法行政考評體系尚需完善，工作效能顯現不明，責權利不能統一。現行的考評體系設計更多側重于“做了沒有”，而不考察“做得怎樣”，缺少質量評價，不能真實反映出市場監管和行政執法的工作質量。

今后，我們將充分發揮國家賦予的職能，銳意進取，開拓創新，在加大培訓力度，加大宣傳力度、加大投入力度、強化社會監督、強化執法手段等方面積極探索，以“求實、務實、落實”的工作態度，真抓實干，全面推進依法行政，努力打造“法治工商”新形象，為全市經濟社會又好又快發展做出應有的貢獻。