食藥監(jiān)局行政執(zhí)法工作報告

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一、食藥監(jiān)管執(zhí)法工作的現(xiàn)狀和存在的問題

根據(jù)當(dāng)前我縣食藥監(jiān)管執(zhí)法工作實際，發(fā)現(xiàn)我縣食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法工作總體開展較好，絕大多數(shù)執(zhí)法人員能牢固樹立“依法行政，執(zhí)法為民”的監(jiān)管理念，嚴格執(zhí)法，積極開展各項專項整治和日常監(jiān)管，嚴厲查處各類食品藥品違法違規(guī)行為，確保了我縣廣大人民群眾舌尖上的安全，為建設(shè)幸福美麗新作了積極貢獻。但在執(zhí)法工作中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，這些問題如不引起高度重視，必將影響食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法隊伍樹立的良好形象。這些問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法環(huán)境有待進一步改善。

主要表現(xiàn)在：一是在機關(guān)效能建設(shè)中，有部分執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴、違法不究，對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題沒有積極的開展調(diào)研和問責(zé)，導(dǎo)致有些經(jīng)營單位屢犯錯誤，整改不嚴。二是我縣絕大多數(shù)小工廠、小作坊，生產(chǎn)工藝簡陋，衛(wèi)生條件比較差，這給監(jiān)管工作帶來了相當(dāng)大的難度。三是不少食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者文化水平低，食品藥品安全法律意識淡薄，對制假售假行為的危害性認識不足，缺乏社會責(zé)任感和基本的商業(yè)道德，有的對監(jiān)管工作不理解，不配合，加大了監(jiān)管工作開展難度。

（二）食品藥品監(jiān)管法規(guī)體系還不健全，監(jiān)管體制存在著諸多漏洞。

主要表現(xiàn)在：一是我國《食品安全法》雖已頒布并生效，但實際監(jiān)管執(zhí)法工作所需的配套法規(guī)、規(guī)章還沒有出臺，造成有的食品藥品違法行為的處罰依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)存有空白而無法處罰。而現(xiàn)行的法規(guī)也不夠完善，對食品藥品制假售假行為處罰力度總體上比較輕，經(jīng)營者違法成本低，致使部分企業(yè)鋌而走險，一而再地制假售假。二是食品藥品行政執(zhí)法程序不完善，存在著漏洞。對行政執(zhí)法程序沒有固定的操作程序，有的操作程序不適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)管現(xiàn)狀，讓監(jiān)管者“無所適從”。另外應(yīng)多個部門負有食品監(jiān)管職責(zé)的“多龍治水”模式造成監(jiān)管責(zé)任難以落實，這種執(zhí)法主體多元化。

（三）食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法隊伍自身建設(shè)而要進一步加強。

當(dāng)前我局食品藥品監(jiān)管任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，面對新形勢和新任務(wù)，從監(jiān)管隊伍自身情況看，一是人手少。稽查監(jiān)管職責(zé)部門人員雖正在進一步配齊但仍無法滿足當(dāng)前監(jiān)管現(xiàn)狀，特別是有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人才很緊缺，在開展稽查、監(jiān)管工作時感到力不從心，也難以保證監(jiān)督檢查的頻次和覆蓋面，一定程度上影響工作的順利開展。二是監(jiān)管系統(tǒng)干部的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)有待進一步改善，專業(yè)知識水平和實際監(jiān)管能力有待進一步提高。三是業(yè)務(wù)經(jīng)費保障力度不強，開展監(jiān)管工作需要的檢驗檢測設(shè)備設(shè)施缺乏。監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費緊張和缺乏必要的檢驗檢測設(shè)備，一定程度上影響了工作進度和監(jiān)管效率。

（四）農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，監(jiān)管力量薄弱。

當(dāng)前，有部分食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者將售假售過期食品的重心由城區(qū)轉(zhuǎn)向了農(nóng)村，而農(nóng)村居民消費水平總體較低，質(zhì)量安全意識和維權(quán)意識不強。雖然目前我縣的農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)已完全覆蓋，但基層監(jiān)管員文化層次參差不齊，監(jiān)管隊伍力量薄弱，有效的監(jiān)管體系也沒有完全建立起來，缺乏監(jiān)管的常態(tài)化，這也為農(nóng)村消費市場留下了相當(dāng)大的隱患。

二、改進食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法工作的建議

我們認為，針對上述問題，必須堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)食品藥品安全監(jiān)管行政執(zhí)法工作全局，努力推動食品藥品監(jiān)管體制創(chuàng)新，形成體制機制科學(xué)順暢、職能部門監(jiān)管高效、企業(yè)誠信自律、食品藥品行業(yè)健康發(fā)展、公眾參與意識全面增強的食品藥品安全監(jiān)管工作新格局，具體建議如下：

（一）進一步優(yōu)化食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法環(huán)境。

具體措施包括：一是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。進一步牢固樹立“監(jiān)管為民”的監(jiān)管理念，以嚴的手段依法打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，正確認識為企業(yè)服務(wù)和為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)與對食品藥品行業(yè)的嚴格監(jiān)管并行不悖，要認識到只有嚴格的監(jiān)管才能為遵規(guī)守紀的企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭條件和良好的發(fā)展環(huán)境，才是真正地在為企業(yè)服務(wù)，為廣大人民群眾的飲食用藥安全服務(wù)。二是加大宣傳力度。將《食品安全法》、《藥品管理法》等食品藥品安全法律、法規(guī)列入與近期的法治宣傳活動等有機的結(jié)合在一起，多在政府門戶網(wǎng)等宣傳平臺相關(guān)飲食用藥安全信息，擴大對食品藥品監(jiān)管工作職能和工作動態(tài)的宣傳，提高全社會對食品藥品安全的關(guān)注度、認知度，讓廣大人民群眾更加積極地參與社會監(jiān)管中來，形成社會共治格局。

（二）進一步建立健全食品藥品安全監(jiān)管工作機制。

一是完善食品藥品安全舉報投訴工作機制。及時公布“12331”食品藥品舉報、投訴熱線和本單位公共座機號，暢通社會監(jiān)管渠道，提高舉報投訴處置工作效率。二是構(gòu)建信息共享的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺。建立覆蓋食品藥品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，整合食品藥品安全監(jiān)管相關(guān)信息，實現(xiàn)資源和信息共享，實現(xiàn)食品藥品安全事件準(zhǔn)確的預(yù)警預(yù)報和及時有效的反應(yīng)。

（三）進一步加強食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法干部隊伍自身建設(shè)。

一是盡快配齊基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍，避免因人手少而造成的監(jiān)管缺位現(xiàn)象。二是廣開進人渠道，選調(diào)具有實際工作經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)的知識型人才，充實食品藥品監(jiān)管一線，彌補專業(yè)人才之緊缺；三是積極參加省州縣舉辦的各類專業(yè)培訓(xùn)計劃，開展系統(tǒng)干部輪訓(xùn)，充實和更新食品藥品監(jiān)管專業(yè)知識，提高干部隊伍的實際工作能力。打造一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)清正、紀律嚴明、行動快捷、執(zhí)法公正”的食品藥品監(jiān)管干部隊伍，為保障公眾吃上放心食品，用上安全藥品，提供強有力的組織保障。同時，應(yīng)加強監(jiān)管業(yè)務(wù)經(jīng)費保障和加大資金投入，完善檢驗檢測設(shè)備設(shè)施，以便及時、高效、準(zhǔn)確地對食品藥品質(zhì)量檢驗和檢測。

（四）進一步采取措施加強農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

在農(nóng)村兩網(wǎng)建設(shè)完備的情況下，一是繼續(xù)完善農(nóng)村食品藥品協(xié)管員、信監(jiān)管員監(jiān)管制度。擇優(yōu)選取一批工作責(zé)任心強的同志作為協(xié)管員、監(jiān)管員，協(xié)助職能部門作好農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作，并定期對兩網(wǎng)人員進行理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠管理的食品藥品監(jiān)管事務(wù)、能夠承擔(dān)的食品藥品執(zhí)法工作下放委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為使食品藥品委托工作法定化、機構(gòu)化，可以探索實踐按照公安、工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置片區(qū)派出機構(gòu)的模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按地域和人口因素分別設(shè)置片區(qū)“食品藥品監(jiān)管所”，使食品藥品監(jiān)督常態(tài)化，從根本上解決農(nóng)村食品藥品管理“盲區(qū)”的問題。