鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓建設(shè)與管理工作報(bào)告

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為更好滿足城鄉(xiāng)群眾的基本殯葬需求，促進(jìn)我縣殯葬改革與管理工作健康發(fā)展，自7月份以來，按照縣委縣政府的要求，我局會(huì)同相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化工作責(zé)任，落實(shí)整改舉措，持續(xù)不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓的規(guī)范化管理，啟動(dòng)了全縣殯葬管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，縣長(zhǎng)先后召開3次座談會(huì)、問題分析會(huì)及工作部署會(huì)，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓規(guī)范管理取得較好成效，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓基本情況

目前，全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已建成并投入運(yùn)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓共17家，分別是。其中公辦公營(yíng)3家，其余14家均為公辦民營(yíng)。在2011年--2012年，市、縣兩級(jí)政府為了大力度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)，出臺(tái)有關(guān)推進(jìn)措施，積極鼓勵(lì)各地走多元化投資的，廣泛吸納社會(huì)資本參與到公墓建設(shè)中來，有效破解大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張的難題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓建設(shè)呈現(xiàn)出投資多元化和經(jīng)營(yíng)模式多樣化的特點(diǎn)。

但不論是公辦公營(yíng)公墓，還是公辦民營(yíng)公墓，我縣XX家鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓都在一定程度上體現(xiàn)了公益性質(zhì)：包括實(shí)行骨灰免費(fèi)寄存，對(duì)五保戶、低保戶、優(yōu)撫對(duì)象等困難群體和散葬烈士遷葬實(shí)行減免措施等。

二、存在的問題

從調(diào)查情況看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓運(yùn)營(yíng)管理存在問題，主要表現(xiàn)在：

1、公墓價(jià)格未納入政府定價(jià)范圍。目前，17家公墓價(jià)格均未納入政府定價(jià)范圍，3家公辦公營(yíng)公墓也僅僅完成了成本監(jiān)審工作，正式價(jià)格尚未出臺(tái)，所以一直以來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓價(jià)格均為投資經(jīng)營(yíng)者自行定價(jià)。

2、公墓總體價(jià)格偏高。由于公墓建設(shè)一次性投入較大，成本回收周期過長(zhǎng)，少數(shù)公辦民營(yíng)的公墓經(jīng)營(yíng)者為了追求利潤(rùn)，急于收回投資成本，熱衷于建造超面積和豪華墓穴，導(dǎo)致墓穴售價(jià)出現(xiàn)偏高現(xiàn)象。

3、少數(shù)群眾存在虛榮心態(tài)。受傳統(tǒng)觀念影響，城鄉(xiāng)群眾一味追求“體面”和“風(fēng)光”，厚葬習(xí)俗根深蒂固，盡管各個(gè)公墓都建有中低檔的墓穴，但喪戶對(duì)此普遍不認(rèn)可（如峰山公墓曾建有40個(gè)低檔墓穴，有的臥式墓穴不足千元，3年沒有賣掉一個(gè)）。一方面對(duì)高檔墓穴趨之若鶩，互相攀比，另一方面又高喊墓穴價(jià)格太貴“死不起”，形成極度的矛盾心理。

4、土葬行為沒有得到根本杜絕。受多年來“入土為安”思想影響，有少數(shù)群眾既不選擇公墓，也不選擇靈堂，導(dǎo)致骨灰裝棺再葬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、下一步工作建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)是深化殯葬改革，構(gòu)建和諧殯葬、惠及民生的一項(xiàng)民心工程，為切實(shí)保障困難群眾的基本殯葬權(quán)益，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，需要進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，促進(jìn)殯葬改革事業(yè)健康發(fā)展，為此建議：

一是召開一次推進(jìn)會(huì)。以縣政府名義召開一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、民政辦主任、各公墓負(fù)責(zé)人以及物價(jià)局、市監(jiān)局、國(guó)土局、新農(nóng)辦等部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加，計(jì)劃觀摩兩個(gè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安排兩家后進(jìn)單位發(fā)言，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓建設(shè)與管理工作；

二是規(guī)范公墓建設(shè)行為。各個(gè)公墓必須規(guī)劃建設(shè)傳統(tǒng)墓區(qū)、壁葬區(qū)、樹葬區(qū)、花壇葬區(qū)和骨灰散撒區(qū)等不同類別的區(qū)域，推進(jìn)骨灰處理多樣化，以滿足不同群體的喪葬需求；依據(jù)“生態(tài)、文明、簡(jiǎn)約”的原則，強(qiáng)制墓穴建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，單穴不得超過0.7平方米，雙穴不得超過1平方米，碑高不超過地面1米；合理確定墓穴檔次比例，堅(jiān)持以中低檔墓穴為主，中低檔墓穴占比不低于80%，高檔墓穴不超過20%，嚴(yán)格控制建設(shè)超大豪華墓穴，盡量降低墓穴成本；

三是統(tǒng)一墓穴銷售價(jià)格。由物價(jià)局實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓成本監(jiān)審，對(duì)公辦公營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓實(shí)行政府定價(jià)，對(duì)公辦民營(yíng)公墓根據(jù)成本核算實(shí)行政府最高限價(jià)，對(duì)擅自提價(jià)和價(jià)格虛高行為進(jìn)行查處；

四是開展平墳還田工作。突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體責(zé)任，建立遺體火化與骨灰去向核對(duì)機(jī)制，從源頭上杜絕骨灰裝棺土葬、亂埋亂葬行為；開展殯葬管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保我縣境內(nèi)高速公路、國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)干道、鄉(xiāng)村道路兩側(cè)500米以內(nèi)的農(nóng)田里，除國(guó)家規(guī)定保留的墳?zāi)雇猓鶑氐灼綇?fù)。在此基礎(chǔ)上，于秋收后逐步擴(kuò)大平墳還田范圍，鞏固平墳還田成果；

五是嚴(yán)格監(jiān)督考核。建議調(diào)整、充實(shí)縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由政府主導(dǎo)、民政主管、其他各部門共同參與、各負(fù)其責(zé)的管理體制，形成齊抓共管殯葬改革工作局面。民政局會(huì)同督查室等相關(guān)部門不定期進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)，對(duì)成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表彰，對(duì)工作嚴(yán)重滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以批評(píng)，對(duì)不落實(shí)殯葬改革政策規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定予以問責(zé)。