供銷社綜合改革自查自評(píng)報(bào)告

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一、綜合改革背景

深化供銷合作社綜合改革，是黨中央、國務(wù)院在新形式下全面深化農(nóng)村改革的重大舉措，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要，是扶貧攻堅(jiān)的重要抓手，是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民致富的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

按照《中共縣委、縣人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》文件、縣委改革辦《中共縣委改革辦關(guān)于印發(fā)<縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年度改革落實(shí)臺(tái)賬>的通知》6號(hào)）的精神，縣供銷社自去年初就強(qiáng)化學(xué)習(xí)、狠抓思想認(rèn)識(shí)，積極開展深化供銷合作社綜合改革工作。

二、工作開展情況

（一）深化供銷合作社綜合改革，制定改革實(shí)施方案。

按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）、《中共省委、省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見》（川委發(fā)〔2016〕22號(hào)）以及《中共市委市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》（雅委發(fā)〔2016〕25號(hào)）文件精神、市供銷合作社綜合改革及縣委、政府加快建設(shè)幸福美麗新的要求，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，全面建成小康社會(huì)而奮斗的總體思路，制定我縣深化供銷合作社綜合改革實(shí)施方案。

（二）爭取財(cái)政專項(xiàng)資金，大力推進(jìn)綜合改革工作。

縣社在2016年恢復(fù)重建17個(gè)基層社的基礎(chǔ)上，2017年?duì)幦∝?cái)政資金800萬元，在宜東、小堡、曬經(jīng)、大樹、安樂改造基層社建設(shè)，其中宜東已經(jīng)完成投資190萬元，曬經(jīng)鄉(xiāng)供銷社農(nóng)村電商綜合服務(wù)中心已完成立項(xiàng)，設(shè)計(jì)已通過縣規(guī)委會(huì)，6月底確定施工方進(jìn)場施工。2017年8月4日，縣第十四屆縣委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第4次會(huì)議同意設(shè)立供銷社綜合改革專項(xiàng)資金300萬元。

（三）建立健全監(jiān)事會(huì)，完善治理機(jī)制

按照建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)組織要求，優(yōu)化縣供銷社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，完善健全供銷社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的配置，合理劃分理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的職能職責(zé)，為社有資產(chǎn)的保值增值提供組織保障和制度保障。2016年5月，任命了縣供銷社監(jiān)事會(huì)主任、副主任。目前，縣供銷社設(shè)有辦公室、財(cái)會(huì)審計(jì)股、社有資產(chǎn)經(jīng)營管理股3個(gè)股室；核定人員編制11人，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4人（其中：理事會(huì)主任、副主任各1人，監(jiān)事會(huì)主任、副主任各1人）。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的建立健全有力助推了供銷社治理機(jī)制的完善。

（四）建立健全資產(chǎn)管理委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)優(yōu)化配置和高效運(yùn)行

社有資產(chǎn)是供銷合作社發(fā)展的基礎(chǔ)，也是為農(nóng)服務(wù)的物質(zhì)保障，只有管好社有資產(chǎn)才能提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。

縣供銷社成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，理事會(huì)主任任組長，實(shí)行縣社對企業(yè)資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理的辦法，提高了資產(chǎn)收益率，避免了社有資產(chǎn)流失情況的發(fā)生。

（五）完善試點(diǎn)方案，推進(jìn)雙線運(yùn)行機(jī)制

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)），探索構(gòu)建社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的供銷合作社雙線運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)《中共省委、省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見》（川委發(fā)〔2016〕22號(hào)）和《中華全國供銷合作總社辦公廳關(guān)于確定深化供銷合作社綜合改革專項(xiàng)試點(diǎn)單位的通知》（供銷廳合字〔2017〕29號(hào)）要求，縣社積極構(gòu)建雙線運(yùn)行，社企分開運(yùn)行新機(jī)制。積極探索雙線運(yùn)行、社企分開運(yùn)行新機(jī)制，深化聯(lián)合社機(jī)關(guān)改革，建立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，實(shí)行聯(lián)合社理事會(huì)對社資委，社資委對社有企業(yè)管理體制。全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范“三會(huì)一層”職責(zé)權(quán)限，建立健全“三重一大”決策制度。

（六）組建集團(tuán)公司，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

以縣供銷社下屬企業(yè)、基層社為核心，利用企業(yè)改制為契機(jī)，2007年，縣社組建成立縣黎紅發(fā)展商務(wù)有限責(zé)任公司，注冊資本500萬元，該公司由花椒油廠、富林供銷社等八家社有企業(yè)資產(chǎn)入股組成，總資產(chǎn)2400多萬元。公司現(xiàn)有職工115人。公司資產(chǎn)經(jīng)營管理實(shí)行“股份制、股份合作制”。橫向聯(lián)合合作實(shí)行利潤分成，原花椒油廠與華潤集團(tuán)合資組建五豐黎紅股份有限公司，年投資收益3000多萬元。縱向?qū)嵭薪y(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)務(wù)管理，年經(jīng)營收益近500萬元。通過整合社有資產(chǎn)和基層社資產(chǎn)，黎紅發(fā)展商務(wù)有限責(zé)任公司現(xiàn)有資產(chǎn)增值達(dá)到2億元。

三、取得的主要成效

（一）改造基層社，大力發(fā)展基層組織建設(shè)

縣社在2016年恢復(fù)重建17個(gè)基層社的基礎(chǔ)上，2017年?duì)幦∝?cái)政資金800萬元，在宜東、小堡、曬經(jīng)、大樹、安樂改造基層社建設(shè)，其中宜東已經(jīng)完成投資190萬元，曬經(jīng)鄉(xiāng)供銷社300萬元。

2016年5月，在清溪農(nóng)產(chǎn)品交易市場舉行了縣供銷社綜合改革試點(diǎn)啟動(dòng)暨清溪供銷社成立揭牌儀式。按照恢復(fù)與拓展相結(jié)合的思路，恢復(fù)和重建基層社14家。對原有的富林、大樹、九襄3個(gè)資產(chǎn)較好、經(jīng)營活動(dòng)正常的基層社，實(shí)行商品經(jīng)營股份多元化；對資產(chǎn)相對優(yōu)良、功能偏弱又具有資源優(yōu)勢的清溪、富泉、烏斯河、唐家4個(gè)基層社，在盤活社有資產(chǎn)，吸收社會(huì)資本，激活經(jīng)營業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)引領(lǐng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)向規(guī)模化和科技化發(fā)展；積極創(chuàng)造條件，吸納種植能手、購銷大戶、產(chǎn)業(yè)帶頭人進(jìn)入基層組織隊(duì)伍，逐步形成全縣涉農(nóng)扶持項(xiàng)目通過供銷基層社和市級(jí)以上專合社組織實(shí)施的新模式。

（二）發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)

組建紅云電子商務(wù)有限公司，讓大櫻桃、花椒等農(nóng)特產(chǎn)品在供銷社實(shí)現(xiàn)線上交易并成功與總社“供銷e家”電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對接，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城最先一公里問題；成立縣農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)會(huì)、縣農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，建成了“陽光”等電子商務(wù)平臺(tái)，建立了76個(gè)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)；主動(dòng)適應(yīng)電子商務(wù)迅猛發(fā)展、農(nóng)村消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新形勢，依據(jù)自身?xiàng)l件，整合資源，將“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社”作為供銷合作社系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革發(fā)展的又一重大舉措和重要方向；完成《縣農(nóng)村電子商務(wù)實(shí)務(wù)》的編撰出版，開展農(nóng)村電子商務(wù)技能培訓(xùn)四期600人次。2016年10月，縣農(nóng)村電子商務(wù)孵化園被評(píng)為“市級(jí)孵化園”。2017年6月，縣社結(jié)合曬經(jīng)鄉(xiāng)基層社改造工作，爭取縣財(cái)政資金300萬元支持，成立“兩個(gè)中心”，即電子商務(wù)中心和土地托管中心，現(xiàn)已進(jìn)入規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段。

（三）探索土地托管模式，助力群眾脫貧增收

縣社從提升供銷合作社服務(wù)能力出發(fā)，在不改變土地用途的前提下，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有效形式，發(fā)揮供銷社組織完整、網(wǎng)絡(luò)健全等優(yōu)勢，創(chuàng)新開展土地托管，截止6月初，縣社在后域鄉(xiāng)、曬經(jīng)鄉(xiāng)累計(jì)完成土地托管3000畝，縣供銷社取得了11226元的托管收益；同時(shí)，也解決了土地“誰來種”“種什么”和“怎么種”的問題；還帶動(dòng)周邊農(nóng)戶轉(zhuǎn)變管理理念，自行聘請管護(hù)技術(shù)人員進(jìn)行經(jīng)果林管護(hù)，輻射面積達(dá)10000多畝，在2015年人均2500元的基礎(chǔ)上今年增收2500元達(dá)到人均5000元，土地托管工作初見成效，起到了“托管一方、示范一片、帶動(dòng)一縣”的目的，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與縣社雙贏雙收，土地托管工作初見成效。

（四）新建公益性農(nóng)產(chǎn)品交易市場，完善“三農(nóng)”經(jīng)營服務(wù)體系

供銷社抓住災(zāi)后重建機(jī)遇，在新縣城新建黎紅市場、富林農(nóng)貿(mào)市場、川云西市場3大農(nóng)產(chǎn)品交易市場，在富泉鎮(zhèn)新建農(nóng)資儲(chǔ)備庫3000平方米；在新縣城、大樹鎮(zhèn)新建市場4個(gè)，清溪鎮(zhèn)新建農(nóng)產(chǎn)品交易市場，占地17畝，保證農(nóng)產(chǎn)品市場交易流通順暢化。與此同時(shí)，在富泉鎮(zhèn)新建農(nóng)資儲(chǔ)備庫3000多平方米；積極爭取到5.12災(zāi)后重建資金上千萬元，在清溪鎮(zhèn)新建農(nóng)產(chǎn)品交易市場，占地17畝，2017年6月—7月初，清溪農(nóng)貿(mào)市場實(shí)現(xiàn)大櫻桃交易量14000噸，實(shí)現(xiàn)交易總額5億元。

（五）開展土地確權(quán)頒證，實(shí)現(xiàn)法律允許范圍內(nèi)的產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易

積極開展土地確權(quán)登記，基層社資產(chǎn)土地22處共計(jì)18.9萬余平方米已確權(quán)，新縣城商業(yè)步行街、農(nóng)貿(mào)市場以及富泉鎮(zhèn)農(nóng)資儲(chǔ)備庫、清溪農(nóng)產(chǎn)品交易市場等7.9萬平方米社有資產(chǎn)土地未確權(quán)，產(chǎn)權(quán)證正在積極辦理中；同時(shí)建立以花椒交易中心為試點(diǎn)平臺(tái)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法律允許范圍內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)均可網(wǎng)上交易。

（六）發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、農(nóng)戶等在今年內(nèi)組建縣農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)會(huì)、縣農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)；二是明年完成縣農(nóng)資協(xié)會(huì)、縣再生資源協(xié)會(huì)的籌建工作；三是廣泛吸納各類合作組織入會(huì)，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的影響力、凝聚力和生命力；四是加強(qiáng)已成立協(xié)會(huì)的規(guī)范化、制度化建設(shè)；五是大力發(fā)展跨行政區(qū)域的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)，推動(dòng)各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在更大范圍、更高層次上聯(lián)合發(fā)展，做大做強(qiáng)協(xié)會(huì)品牌，組織帶動(dòng)更多農(nóng)民走向市場，更好實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收；六是以活動(dòng)興會(huì)，以服務(wù)強(qiáng)會(huì)，力爭每年以農(nóng)村電子商務(wù)為核心載體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新四期達(dá)1000人次。

四、下一步工作計(jì)劃

認(rèn)真學(xué)習(xí)，進(jìn)一步理解深化供銷社綜合改革的重大意義。深化供銷合作社綜合改革，有利于發(fā)揮供銷合作社的組織優(yōu)勢，有利于發(fā)揮供銷合作社在黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾中的橋梁紐帶作用，有利于使供銷合作社成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，不斷提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的規(guī)模和水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；有利于進(jìn)一步激發(fā)供銷合作社創(chuàng)新和再創(chuàng)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，擔(dān)當(dāng)起在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民致富增收、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中主體責(zé)任。縣供銷社積極組織開展綜合改革學(xué)習(xí)研討會(huì)，狠抓落實(shí)深化供銷綜合改革措施細(xì)則。一是多次組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)中央、省市委關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的精神;二是深入企業(yè)職工、基層社員工、專合社隊(duì)伍、經(jīng)營大戶中宣傳講解政策精神；三是加強(qiáng)行業(yè)調(diào)研、多次征求縣級(jí)相關(guān)部門的意見的建議；四是及時(shí)制定完善縣深化供銷合作社綜合改革方案。

五、存在的主要問題

1、恢復(fù)重建基層供銷社容易，開展新業(yè)務(wù)難。

2、供銷社系統(tǒng)人員文化素質(zhì)低，適應(yīng)電子經(jīng)濟(jì)難。

3、深化供銷社改革項(xiàng)目支持少，服務(wù)三農(nóng)難。