國民經濟和社會發展工作報告

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半年來，在縣委、縣政府的正確指導下，在縣人大、政協的監督和支持下，我縣以精準扶貧為抓手，僅僅圍繞全年經濟發展目標，增添措施，挖掘潛力，發揮優勢，積極應對經濟下行壓力，深化供給側結構性改革，加快轉變經濟發展方式，努力改善發展環境，加大招商引資力度，全力推進項目建設。

一、經濟運行情況

1-6月全縣完成地區生產總值24120萬元，同比增長6.6%，完成年度目標任務的22.4%；完成工業增加值2163萬元，同比增長23.3%，完成年度目標任務的37.9%；完成全社會固定資產投資44093萬元，同比增長62.2%，完成年度目標任務的41.2%；完成社會消費品零售總額34415.1萬元，同比增長11.5%，完成年度目標任務的44.2%；完成地方財政一般預算收入3566萬元，同比增長5.8%，完成年度目標任務的51.3%；完成城鎮居民人均可支配收入17108元，同比增長8.2%，完成年度目標任務的51%；完成農牧民人均可支配收入3440元，同比增長9.9%，完成年度目標任務的30.64%。

（一）農業生產總體看好。縣委、政府十分重視“三農”工作，將其納入到重要議事日程，并結合縣情制定了農牧民增收具體措施。農業方面，全縣各區鄉（鎮）、涉農部門繼續強化農業的基礎地位，優化種植結構，結合維穩工作，各鄉（鎮）積極開展春耕備耕工作，及時搞好農用物資的采購、調運和儲備。牧業方面，強化抗災保畜，安全越冬工作，牲畜死亡率低于往年。據農業生產部門統計，今年完成農作物播種面積19.79萬畝，其中糧食播面積16.9萬畝，計劃完成糧食產量3.96萬噸。畜牧業生產平穩發展，半年來，各類牲畜存欄達27.15萬頭，實現牲畜總增率18%、牲畜出欄率0.14%、商品率0.1%，預計完成肉類總產量558噸，奶產量558噸。

（二）工業經濟平穩發展。我縣工業基礎設施滯后，同時又存在工業企業量少，規模小的現狀，工業經濟發展速度較慢，規模以上工業企業僅1個。但我縣堅持工業強縣戰略，把促發展與調結構緊密結合起來，牢牢把握國家產業政策導向,充分發揮優勢資源,工業經濟有效抵御住了不斷加大的下行壓力，全縣工業經濟發展勢頭強勁，在逆境中實現了平穩增長。完成工業增加值2163萬元，同比增長23.3%，完成年度目標任務的37.9%。

（三）社會消費結構優化。隨著市場結構和布局的調整，城鄉市場經營環境改善，在擴大內需、刺激消費和“元旦”和“春節”的拉動下，加之居民購買力較強，商貿流通活躍，元旦、春節、五一期間商品交易活躍，餐飲、通訊、旅游等消費熱點持續旺盛。上半年，完成社會消費品零售總額34415.1萬元，同比增長11.5%，完成年度目標任務的44.2%。

（四）項目建設有序推進。本季度固定資產投資大幅增長，主要原因是開工令下達后，全縣狠抓項目建設工作，加快了在建項目和新開工項目建設工作。2018年1-6月我縣續建及新建項目共233個，其中續建項目36個，新建項目197個，新建項目中6月份新立項項目12個。續建及新建項目總投資14.34億元，2018年計劃投資10.36億元，2018年1-6月完成投資3.68億元，占年度投資計劃的35.52%。完成全社會固定資產投資44093萬元，同比增長62.2%，完成年度目標任務的41.2%。部分已落地開工建設的招商引資項目因市場前景、投資方資金鏈等原因造成推進進度緩慢，部分項目處于停工狀態，部分項目開工前期準備工作推進緩慢，開工項目少，影響了固定資產投資完成額。

（五）地方財政和居民收入穩步提升。加大營改征工作力度，狠抓稅收征改入庫工作，完成地方財政一般預算收入3566萬元，同比增長5.8%，完成年度目標任務的51.3%；完成城鎮居民人均可支配收入17108元，同比增長8.2%，完成年度目標任務的51%；完成農牧民人均可支配收入3440元，同比增長9.9%，完成年度目標任務的30.64%。

二、主要舉措

（一）保持投資拉動。一是加快項目建設。為施工單位創造良好的施工環境，促使施工單位在確保質量和安全的前提下加快進度。二是繼續開展“項目年”活動，突出基礎設施提升、優勢產業壯大、社會民生發展和生態環境優化。狠抓2018年脫貧攻堅電力扶貧、縣打火溝水利工程渠系配套、縣城市風貌改造提升工程等8個州級重點項目建設；加快推進甘扎路油路整治工程、縣格薩爾文化百村產業基地“三十員大寨”建設項目、縣雅礱江城區防洪堤二期工程等項目的建設進度。三是根據2018年建設情況，對續建項目進一步細化目標任務，明確責任主體，要求相關業主部門順排工序倒排工期，及時復工、開工，財政確保資金到位，監督部門跟進督查，力爭多完成投資。四是加快推進項目前期工作，抓緊開工一批新項目。五是各部門加強協調配合，積極做好項目報批、用地、環保、資金等要素保障，提前做好征地拆遷工作，全縣齊心協力推進項目建設。

（二）加強經濟運行管理。密切關注全國、全省、全州經濟運行動態，準確研判宏觀調控政策對我縣經濟發展的影響，圍繞全年目標任務，密切監控經濟運行情況，加強經濟運行監測分析和節假日物價管控，針對經濟運行中出現的矛盾和問題，及時預警信息，采取積極的調控措施，確保經濟運行平穩有序。

（三）推進服務業發展。抓住春節、藏歷新年等傳統節日有利時機，指導流通企業開展各種促銷活動，滿足城鄉人民群眾節日生活需求。進一步整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊商業欺詐等各類違法違規行為，努力改善消費環境。積極培育休閑旅游、餐飲服務等熱點消費，充分發揮其對消費市場的帶動作用。

（四）強化要素統籌協調。一是加強項目建設的協調保障。確保了項目建設所需的用電需求以及物資供應和運輸。對部分前期工作手續尚未完善、開工條件尚未完全落實的項目，加強協調，突破征地拆遷、建設資金、前期工作等薄弱環節，確保項目按期開工。二是強化對道路交通和生產企業、施工企業的安全生產管理，樹立“安全生產就是經濟效益”的理念，強化安全監督檢查，整治、消除安全隱患，杜絕重特大安全事故的發生，確保經濟安全、平穩運行。三是加強銀政企之間的溝通協調，引導金融機構加大信貸力度，扶持小微企業發展和支持重點項目建設。四是要加大財稅征收力度，確保應收盡收。

三、存在的主要問題及原因

（一）縣域經濟活力不強。盡管從經濟運行發展趨勢來看，我縣縣域經濟發展步伐不斷加快，但由于經濟發展總體水平低、總量小，經濟結構不合理，一產高、二產低、三產活力不足，支柱產業尚未形成，經濟發展后勁仍顯不足。

（二）農牧業產業化水平低，農牧業基礎不穩固，抗御自然災害能力不強。農村經合組織發展嚴重滯后，農產品加工水平低，經營規模小，農產品生產、加工、流通、銷售體系建設滯后。

（三）工業基礎薄弱，工業經濟發展滯后。工業產業規模小、數量少、底子薄，生產經營乏力，只有縣大唐國際新能源有限公司一家規上工業企業，缺乏規模以上工業企業作支撐，工業發展緩慢。

（四）財稅收入增幅趨緩。由于我縣經濟發展水平低，經濟總量小，個私企業數量少，規模小，財稅收入增幅慢。加之氣候因素，3月25日才下復工令，新財源建設效益不明顯，財政增收缺乏有力的支撐點，制約了財政收入的增長趨勢。

（五）招商引資難度加大，近兩年由于受市場前景、投資方資金鏈等原因造成招商引資工作難度加大，部分招商企業受經濟下行影響推進緩慢，部分項目處于停工狀態。

（六）限額以上企業入庫難度大。限額以上企業的數量對社會消費品零售總額的增加速度起著重要的作用，但由于企業擔心入庫后稅收增長，加之覺得月月上報數據比較麻煩，自身又沒有什么好處，申報意愿不強，雖經多次做工作，效果不理想。曾經也采取過將動員任務分解給相關有權職能部門的方法，有一定效果，但效果不是很理想。加之近兩年經濟下行，企業經營難度加大，限額以上企業入庫難度進一步加大。

（七）重點項目推進存在的問題。一是統計入庫不及時。目前8個州級重點項目已開工7個，并且于4月前開工項目5個，5月開工項目1個，但1-5月沒有新開工項目統計入庫，截止目前已統計入庫5個，打火溝水利渠系配套工程仍未入庫，未能真實反映我縣重點項目的建設進度及形成的實際投資量。二是項目管理創新不足。各項目單位多是在申辦過程中態度積極，后期卻無法進行到位的管理，項目實施的管理監督、檢查督促、協調服務等沒有形成聯動的工作機制，項目管理水平不高。三是項目責任意識不強。對項目中存在的問題不是視而不見，就是避實就虛，能推就推，存在管理錯位和服務不到位的現象。

四、2018年下半年國民經濟和社會發展的預期目標

根據我縣氣候特征和經濟運行規律，三、四季度是我縣經濟發展的黃金季節。預計完成地區生產總值10.79億元，同比增長7%；預計完成工業增加值5720萬元，同比增長10%；預計完成全社會固定資產投資10.7億元，同比增長6.4%；預計完成社會消費品零售總額77860.7萬元，同比增長11.7%；預計完成地方公共財政預算收入6943萬元.同比增長5%；預計完成城鎮居民人均可支配收入33563元，同比增長8.3%；預計完成農牧民人均純收入11226元，同比增長9.9%；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；人口自然增長率控制在6‰以內；節能減排降耗等環保指標達到上級要求。

五、下一步工作措施

我縣地區生產總值前兩季度不明顯，第三季度呈上漲趨勢，第四季度基本能完成目標任務。但受經濟下行壓力持續加大的宏觀經濟形勢影響，要實現年度目標仍有較大壓力。

全縣上下將按照縣委、縣政府的要求，堅持發展第一要務不動搖，堅持發展思路不動搖，堅持發展目標不動搖，正視困難，改進工作，把握重點，奮力推進全縣經濟社會又好又快發展。

（一）狠抓項目投資，強化服務管理。一是加強政府投資項目管理。重點督促州級重點項目及投資額高的項目建設進度，召開全縣項目推進會，重點督促上半年未達序時進度的項目，抓緊形成投資實物量，確保全縣8個重點項目按期推進。督促項目業主及時向統計部門提供入庫資料，確保建設項目及時入庫，應統盡統。二是推動市場投資項目落地。緊盯招商引資簽約項目落地，按照“一個項目、一名領導、一套方案、一抓到底”的要求，強化協調服務，加快落地實施。

（二）狠抓消費促進，強化主體培育。一是培育壯大限上企業。用好用活培育限上企業五條措施，積極引導限上批零住餐貿易企業和規上服務企業發展，鼓勵和支持規模和發展潛力較大的個體戶向企業轉型升級。二是推動服務業新業態發展。以優勢產業和特色產品為切入點，充分利用互聯網、物聯網等現代信息技術，加快傳統商業模式轉型，鼓勵企業探索應用第三方電商平臺，分享電子商務發展成果。抓好國家級電子商務進農村綜合示范縣建設。

（三）狠抓精準扶貧，促進群眾增收。一是深入推進脫貧攻堅。統籌推進脫貧攻堅和防止返貧工作任務，全程跟蹤督導扶貧項目建設及資金運行情況，確保完成我縣33個貧困村“退出”、675戶3106名貧困人口脫貧目標。二是大力實施產業富民。以促進農牧民增收為重點，鼓勵引導群眾參與特色優勢產業發展，抓實產業項目，拓寬增收渠道。加強農牧民勞動技能培訓，促進農村富余勞動力轉移。

（四）加強區域協作，推進對外開放。不斷擴大和加強全方位對外協作關系。一是密切與對口支援地聯系，加強匯報銜接，鞏固并擴展與對口支援地區的協作關系，確保驛區對口援助縣12個項目、省對口援助縣3個項目按目標完成。二是努力改善和優化政策、市場環境，狠抓項目的跟蹤服務，對協議項目要努力促成盡快簽約，對已簽約的項目要全力提高履約率、資金到位率和項目跟蹤推進，力爭完成招商引資0.7億元目標任務。

（五）抓好經濟運行調控。做好經濟運行監測預測工作，實行信息共享，綜合運用經濟部門的信息報表，全面掌握經濟發展動態，繼續堅持經濟運行每季度定期分析制度，全面、及時、準確掌握經濟發展中的問題，并提出對策建議供縣委和政府主要領導決策參考。