打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動情況報告

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是省委、省政府確立的副中心城市，為省直管縣試點縣，縣域面積1698平方公里，轄10鎮(zhèn)2鄉(xiāng)150個行政村，總人口35萬，其中農業(yè)人口26.4萬。2018年以來，我縣始終以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會關于扶貧工作重要論述，嚴格按照省委“核心是精準、關鍵在落實、實現(xiàn)高質量、確保可持續(xù)”的總體要求，切實增強責任意識、使命意識和擔當意識，集中全社會力量堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。在全省脫貧攻堅工作成效考核中，2018年、2019年我縣連續(xù)兩年成效考核綜合評價獲得“好”的等次。2020年我縣認真貫徹落實中央、省、市關于脫貧攻堅工作的各項部署,緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)就業(yè)、問題整改、貧困戶抗疫增收和兩類人群監(jiān)測幫扶等方面積極開展工作，思路清晰、措施得當，實現(xiàn)圓滿收官。2020年8月，我縣代表省六個非貧困縣之一接受國家脫貧攻堅普查，通過數(shù)據(jù)分析我縣貧困戶“兩不愁、三保障”飲水安全達標率均為100%,扶貧政策覆蓋率高，享受產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧政策占比高，貧困戶生產(chǎn)生活建檔立卡以來發(fā)生明顯變化，村級基本公共服務較好，組織建設完善。

一、工作進展與成效

（一）目標任務如期完成。我縣2299戶6736人貧困群眾“兩不愁三保障”問題全部解決，所有貧困人口實現(xiàn)清零，10個“十三五”貧困村已全部實現(xiàn)退出。貧困戶人均收入由納入時不足2300元，到現(xiàn)在的人均15076元。

（二）肩扛責任慎終如始。我縣始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，制定了《關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施方案》和產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、保障脫貧、安居扶貧等18個專項扶貧行動實施辦法等組成的“1+18”脫貧攻堅政策，作為全縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總綱，每個專項扶貧行動均明確了時間表、任務書、責任人。2018年，我縣根據(jù)中央、省、市關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見等文件精神，制定了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案》，細化目標任務，實化脫貧具體舉措。每個行政村均選派了優(yōu)秀干部組建“連心”小分隊進駐開展駐村幫扶，每位貧困戶均有幫扶干部，確保責任到人、措施到戶。在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了3-5名扶貧專干的扶貧工作站，每個村建設了“六個一”標準的村級扶貧室。其中，經(jīng)費方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦安排5萬元的工作經(jīng)費；各個貧困村安排了5萬元，非貧困村安排了1萬元。2018年，我縣緊扣“全縣實現(xiàn)貧困人口脫貧900人、貧困村退出3個村”減貧任務，全面構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，全力推進脫貧攻堅責任、政策、工作“三落實”，堅持目標導向發(fā)起“春季攻勢”行動，堅持問題導向開展“夏季整改”行動，堅持成果導向實施“秋冬會戰(zhàn)”行動，扎實推進脫貧進程。2019年，我縣緊緊圍繞“兩不愁三保障”,加強組織領導,聚焦責任落實,突出政策落實,狠抓作風建設,接續(xù)開展“春季整改”、“夏季提升”、“秋冬鞏固”行動，聚焦“四項保障”、“四項動能”和“四大支撐”，強化舉措、真抓實干，用足“繡花功夫”全力推進脫貧攻堅進程，全面完成年度脫貧攻堅任務要求。2020年，我縣嚴格對標“四不減”要求，全面落實黨委政府脫貧攻堅主體責任，完善定期研究調度脫貧攻堅工作機制，健全行業(yè)扶貧單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙線”負責、協(xié)調推進機制，形成上下聯(lián)動、條塊結合的脫貧后續(xù)鞏固提升保障體系，專門召開縣委常委會、縣政府常務會、縣精準扶貧領導小組會，全面強化問題整改，確保脫貧攻堅責任、政策、幫扶、監(jiān)管只增不減。

（三）政策落實善作善成。一是筑牢義務教育保障。2018年以來，我縣從制度上強化義務教育扶貧資助政策學校校長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地雙負責保障，除做好本地資助政策外，重點關注異地就讀建檔立卡學生資助的發(fā)放工作，不斷強化和完善控輟保學措施，確保建檔立卡貧困家庭學生無失學輟學現(xiàn)象。2018年共識別建檔立卡貧困學生3246人，發(fā)放各類資助金共計227.8萬元,2019年發(fā)放建檔立卡貧困家庭學生3011人187.52萬元，2020年發(fā)放2693人167.99萬元。二是筑牢基本醫(yī)療保障。嚴格落實貧困患者縣域范圍內住院“先診療、后付費”和“一站式”結算，每個村衛(wèi)健室均已制作了坐診與巡診制度公示牌并進行了張貼。2018年全縣建檔立卡貧困戶住院為3756人次，住院總費用為2370.52萬元。2019年共計3818人次，醫(yī)療費用總金額2572.83萬元，共辦慢性病證1728人。2020年，住院報銷累計為4796人次，住院總費用為2238.05萬元，自付比例為9.3%，新增辦理慢性病人數(shù)356人，“長處方”報銷共計573人次，金額共計368727.34元。三是筑牢住房安全保障。對所有農戶住房情況進行摸排，綜合采取“拆舊建新、維修加固和交鑰匙保障”等方式，做到排查一戶改造一戶，切實解決建檔立卡貧困戶住房安全問題。完成了“十三五”規(guī)劃易地搬遷任務數(shù)200人，建設住房79套,實現(xiàn)脫貧攻堅期間貧困戶全部住上安全房。2018年完成農村危房改造250戶，2019年農村危房改造80戶，其中新建49戶、維修31戶。2020年，全面完成所有建檔立卡貧困戶住房安全有保障核驗工作，均達安全級別。四是筑牢飲水安全保障。全面組織農村安全飲水排查鑒定，著力解決貧困人口的飲水安全問題。2019年，檢測229座水廠、分散型用水戶水質全部達標，并對2314戶用水安全狀況出具了評價表。2020年，共檢測464份水質，經(jīng)檢測全部達標，其中千噸萬人以上工程9份，千噸萬人以下工程227份，自然村46份，散戶182份，并完成所有貧困戶飲水安全鑒定表，全縣所有貧困群眾實現(xiàn)安全飲水有保障。五是筑牢基本生活保障。加強農村低保與扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接，織密織牢農村低保制度對困難群眾基本生活兜底保障網(wǎng)絡。2018年納入保障救助范圍建檔立卡4804人，2019年低保戶2220戶、4516人。2020年發(fā)放低保戶4829人2002.56萬元，五保戶121人96.12萬元，發(fā)放殘疾人兩項補貼1276人111.06萬元。

4.增收路徑多元疊加。一是強化扶貧產(chǎn)業(yè)帶貧益貧。依托縣域資源和產(chǎn)業(yè)基礎，選準產(chǎn)業(yè)扶貧項目，幫助引導貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)勞務用工、租賃流轉生產(chǎn)資源等途徑獲得收益，評定省級扶貧龍頭企業(yè)1家，培育有扶貧功能合作社86個，創(chuàng)業(yè)致富帶頭人215人。2018年，抓好全縣10個貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點扶持了柑橘、蛋雞養(yǎng)殖、校具加工等產(chǎn)業(yè)，全縣家有柑橘園的建檔立卡貧困戶520多戶、參與校具產(chǎn)業(yè)園的建檔立卡貧困戶270多戶、通過蛋雞養(yǎng)殖帶動貧困戶460多戶，全縣21個光伏扶貧電站合計發(fā)電169.409萬度，結算電費70.1853萬元，受益貧困戶數(shù)438戶。2019年，全縣獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持的貧困戶數(shù)為1854戶，合作組織80個，帶動貧困戶1195戶，21個光伏扶貧電站合計發(fā)電184.7萬度，結算電費80.27萬元，受益貧困戶數(shù)438戶。2020年發(fā)放獎補資金220萬元，630戶貧困戶受益；光伏扶貧電站收益安置公益性崗位人員119人；小額信貸累計貸款1009戶，貸款金額1744萬元。二是拓展就業(yè)扶貧增收途徑。廣泛動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村書記和第一書記幫助有勞動能力的貧困人員到縣工業(yè)園區(qū)務工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧車間務工、家政服務就業(yè)或落實公益性崗位，支持創(chuàng)建就業(yè)扶貧園區(qū)、龍頭企業(yè)扶貧基地、就業(yè)扶貧車間、新型農村合作社、非正規(guī)就業(yè)組織、就業(yè)扶貧專崗托底等6類就地就業(yè)平臺，吸納貧困勞動力就近就地就業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。2018年實現(xiàn)貧困勞動力就業(yè)2170人，就業(yè)率79.57%。2019年發(fā)放交通補貼53.07萬元，建設扶貧車間10家，吸納貧困勞動力64人，設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性崗位建檔立卡貧困人員776人。2020年發(fā)放交通補貼1284人，補助金額624400元；新增244個公益性崗位；培訓387位貧困勞動力；建設扶貧車間11家，吸納貧困勞動力55人。已外出務工人數(shù)3473人，占去年底總數(shù)的110.85%。三是強化消費扶貧助力產(chǎn)品銷售。我縣認定扶貧產(chǎn)品45個、供應商15個，商品總價值5844萬元，扶貧產(chǎn)品累計銷售金額5357萬元，機關事業(yè)單位采購累計488.63萬元，消費扶貧館累計14.67萬元。

5.鞏固提升持續(xù)發(fā)力。強化建章立制，全面鞏固拓展脫貧攻堅成效。一是強化預警監(jiān)測。全面排查短板弱項，加強返貧監(jiān)測，防范返貧風險，根據(jù)貧困戶和邊緣戶情況，劃定紅黃綠三級預警級別，提供針對性幫扶措施。全縣共有36戶邊緣戶、6戶脫貧監(jiān)測戶，均制定一對一幫扶舉措。二是深化精神扶貧。積極開展“四大感恩行動”、“脫貧奮進之星”評議評選，大力宣傳和推廣扶貧扶志典型做法，激發(fā)貧困戶脫貧信心和內生動力,引導脫貧群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走，自覺樹立脫貧發(fā)展斗志。三是全力克服疫情影響。2020年，我縣緊緊圍繞克服疫情帶來的影響，牢牢抓住防止貧困戶減收這根弦，研究出臺了《關于“穩(wěn)就業(yè)、促產(chǎn)業(yè)、擴消費”決勝脫貧攻堅的若干措施的通知》，突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，因戶因人精準施策，有效化解疫情影響。疫情期間，新注入扶貧風險緩釋金75萬元，發(fā)放“贛合貸”產(chǎn)業(yè)扶貧貸款500萬元，為10家?guī)ж氁尕毊a(chǎn)業(yè)合作社復工復產(chǎn)提供了強大助力，貧困戶農產(chǎn)品滯銷化解率100%，就業(yè)率83.1%，務工相比去年達到112%以上。四是狠抓問題整改。堅持整改永遠在路上，以問題為導向，加大舉一反三力度，進一步排查摸底，深挖細找、逐條對照，把省市督察組督查發(fā)現(xiàn)反饋問題、縣級審計和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉檢查發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)籌起來一體整改，把個性問題與共性問題結合起來解決，把解決“兩不愁三保障”突出問題與脫貧目標任務結合起來完成，做到一體謀劃部署、一體推進落實。2020年，中央專項巡視“回頭看”問題整改、脫貧攻堅“十大清零”行動、省成效考核發(fā)現(xiàn)問題整改、國家普查清查摸底查漏補缺等各類問題已全部完成整改。

二、典型經(jīng)驗做法

1.正反雙向齊行，促進扶貧內外兼顧。縣積極加大精神扶貧力度，采取激勵和懲戒手段，促進貧困戶克服“等靠要”思想。一方面建立脫貧攻堅正向激勵機制，組織全縣結對幫扶干部上門入戶與貧困戶簽訂增收激勵協(xié)議，激發(fā)貧困人口內生動力，營造精神扶貧良好氛圍，一方面實行反向約束措施,對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等精神貧困問題,加強教育懲戒,促其精神脫貧,克服“等靠要”。

2.依托特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，就近帶動貧困戶增收。產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠之計。縣堅持“扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本”思路，依托校具產(chǎn)業(yè)這一特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮境內校具企業(yè)等中小微企業(yè)多的特點，引導企業(yè)在群眾家門口建立就業(yè)扶貧車間，采取“公司+生產(chǎn)車間+貧困戶”的生產(chǎn)模式，將勞動密集、技能要求不高的工序放到車間里做，同時鼓勵貧困戶到車間打工，在家門口就業(yè)。通過利用“黨建+”引領、“就業(yè)+”引導、“宜業(yè)+”引路，將扶貧車間建到百姓家門口，將適宜的崗位成為百姓“錢袋子”，形成了產(chǎn)業(yè)與扶貧的“同頻共振”，既做優(yōu)做強了產(chǎn)業(yè)，又帶動了貧困戶增收、奔向富裕路。

3.建立全程資助體系，織密筑牢教育扶貧網(wǎng)。縣把“教育扶貧”作為阻斷貧困“代際傳播”、實現(xiàn)長期脫貧、穩(wěn)定脫貧的重要著力點，在精準推進上下實功，在精準脫貧上見實效，在社會責任上齊發(fā)力，狠抓民辦幼兒園辦學隨意性強、幼兒流動性大、跟蹤識別難度大這個難點，緊扣“不能出現(xiàn)因貧失學輟學”這個重點，在全面落實高標準落實好省教育扶貧六項政策、市教育扶貧兩項政策基礎上，制定出臺縣教育扶貧的兩項政策，一是將未正式審批的民辦幼兒園中建檔立卡貧困家庭幼兒全部納入教育扶貧資助范圍；二是對本縣戶籍在外市就讀、且未享受到相應教育扶貧政策的建檔立卡貧困家庭學生，縣財政實行“兜底”，按標準發(fā)放相應的資助金。構建起貧困戶子女從學前到大學資助全覆蓋體系，確保建檔立卡貧困家庭子女資助政策全覆蓋，不讓一個學生因貧失學，不讓一戶脫貧戶因學返貧，為貧困孩子撐起了夢想天空。

三、下一步工作打算

下一步，我們將嚴格落實“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”要求，緊緊圍繞黨中央和省、市決策部署，在聚力解決“兩不愁、三保障”突出問題的基礎上，進一步健全完善脫貧成果回查監(jiān)測機制，強化督導提升整改成效。強化結對幫扶管理力度，最大限度幫助貧困戶就業(yè)創(chuàng)收，不斷提升脫貧群眾發(fā)展能力，把鞏固拓展脫貧成果需要實施的教育、健康、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、搬遷后扶、消費扶貧、扶貧扶志等重點項目工作，統(tǒng)籌納入“十四五”規(guī)劃，確保政策無縫對接，平穩(wěn)過渡，持續(xù)推進鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。