十三五安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃終期評(píng)估報(bào)告

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一、評(píng)估概述

（一）評(píng)估背景

《區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是區(qū)在促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)“綠金、品質(zhì)”的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。為全面檢查《規(guī)劃》實(shí)施總體進(jìn)展情況，客觀評(píng)價(jià)實(shí)施成效，系統(tǒng)分析存在問(wèn)題及原因，并采取有力措施進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施，全面提升全區(qū)安全生產(chǎn)整體水平，按照相關(guān)文件要求，區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)同相關(guān)專家對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展終期評(píng)估，評(píng)估期為2016年1月至2020年12月。

（二）評(píng)估目的

分析《規(guī)劃》實(shí)施情況，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的總體要求，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動(dòng)，全面加強(qiáng)法制體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)，提高本質(zhì)安全水平和事故預(yù)防與應(yīng)對(duì)能力，推動(dòng)安全保障型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)展，科學(xué)評(píng)估《規(guī)劃》實(shí)施取得的成效，梳理總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，深入分析遇到的問(wèn)題挑戰(zhàn)，全面完成《規(guī)劃》要求的對(duì)策措施，實(shí)現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（三）評(píng)估意義

《規(guī)劃》終期評(píng)估是檢驗(yàn)《規(guī)劃》有效實(shí)施情況的手段，有助于總體掌握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，有助于找準(zhǔn)存在的問(wèn)題，進(jìn)而更好推進(jìn)“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃實(shí)施。通過(guò)評(píng)估，檢查《規(guī)劃》編制是否科學(xué)、是否符合實(shí)際。

（四）評(píng)估內(nèi)容

著重圍繞《規(guī)劃》目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)和重大政策的制定實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估，突出做好對(duì)開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動(dòng)和加強(qiáng)法制體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)情況的評(píng)估，使評(píng)估成為檢驗(yàn)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃全面落實(shí)情況的科學(xué)依據(jù)。

（五）評(píng)估方法

采用專題分析、實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)驗(yàn)證、定量與定性評(píng)估相結(jié)合，以及系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外專家研討的方式進(jìn)行評(píng)估。對(duì)《規(guī)劃》目標(biāo)指標(biāo)予以定量評(píng)估；對(duì)《規(guī)劃》主要任務(wù)，盡可能量化投入的資源與相應(yīng)的工作成果，輔以實(shí)地調(diào)研等方式開(kāi)展定性評(píng)估。因評(píng)估工作開(kāi)展時(shí)間限制，主要對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行分析。

全區(qū)各級(jí)應(yīng)急部門(mén)及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)緊緊圍繞《區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（相安〔2016〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加大工作力度，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二、主要目標(biāo)和工作任務(wù)完成情況

根據(jù)《規(guī)劃》安排，全區(qū)各單位各部門(mén)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的方式，緊緊抓住基層基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)，著力在補(bǔ)齊安全生產(chǎn)短板、提升安全發(fā)展水平上取得突破。2016年度、2018年度、2019年度區(qū)安全生產(chǎn)工作均獲得全市第一名的好成績(jī)（2017年度全市未進(jìn)行評(píng)比；2020年評(píng)比結(jié)果未出）。

（一）完善應(yīng)急管理體制機(jī)制情況。

1.落實(shí)區(qū)級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。按照《省人民政府關(guān)于落實(shí)省市縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的通知》要求，明確區(qū)應(yīng)急局為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，新設(shè)區(qū)應(yīng)急管理中心，增加2名行政編制、8名事業(yè)編制，落實(shí)相關(guān)保障措施，并保障一輛專用車輛。完善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)單獨(dú)設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管局，為副科級(jí)單位，人員編制4名，明確主要職責(zé)。“十三五”期間，全區(qū)應(yīng)急部門(mén)以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門(mén)局采取現(xiàn)場(chǎng)處理、行政強(qiáng)制、行政處罰等執(zhí)法措施的次數(shù)總計(jì)1580余次，每年度監(jiān)督檢查行政處罰案件占總檢查次數(shù)的比例為10%左右的。

2.不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系建設(shè)。

一是建好志愿服務(wù)隊(duì)伍。依托消防、公安、衛(wèi)健、城管等專業(yè)人員400人組建7支區(qū)級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍；按照區(qū)域劃分設(shè)立300人的10支鎮(zhèn)（街）開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍；引導(dǎo)社會(huì)力量成立49支應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍，招募減災(zāi)應(yīng)急志愿者1260名，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)800余場(chǎng)，受益群眾3.2萬(wàn)余人次。二是系統(tǒng)開(kāi)展應(yīng)急演練。以專業(yè)救援隊(duì)伍應(yīng)急演練為載體，按照組織指揮、隱患排查、災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)情上報(bào)、人員疏散、轉(zhuǎn)移安置、自救互助、善后處理等8個(gè)環(huán)節(jié)，開(kāi)展多類型綜合應(yīng)急演練。今年以來(lái)，組織居民、學(xué)生、志愿者在廣場(chǎng)、學(xué)校、商場(chǎng)、廠礦、醫(yī)院等地開(kāi)展綜合應(yīng)急演練200余次，含使居民掌握在危險(xiǎn)中迅速逃生、自救、互助的基本方法，提高群眾抵御和應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件的能力。

（二）全面壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況

1.落實(shí)各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府辦公室印發(fā)《關(guān)于落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任的通知》，落實(shí)各級(jí)黨委政府安全生產(chǎn)工作職責(zé)，加強(qiáng)各級(jí)黨委政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。出臺(tái)并修改完善了《區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》，全面明確各行業(yè)管理部門(mén)的安全監(jiān)管職責(zé)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理監(jiān)管范圍和對(duì)象，實(shí)行屬地分級(jí)分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任全覆蓋、各行業(yè)安全監(jiān)管無(wú)盲區(qū)。

2.落實(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)管行業(yè)管安全責(zé)任。區(qū)委區(qū)政府及時(shí)調(diào)整區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員，區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)同任安委會(huì)主任。各單位各部門(mén)安委會(huì)主任也均由一把手擔(dān)任。“十三五”以來(lái)，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)督查安全生產(chǎn)工作達(dá)100余次。每年初,我區(qū)制定了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)年度督查計(jì)劃，主要領(lǐng)導(dǎo)每季度不少于1次，分管領(lǐng)導(dǎo)每?jī)蓚€(gè)月督查不少于1次。每年區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議4次聽(tīng)取安全生產(chǎn)專題匯報(bào)，研究部署安全生產(chǎn)工作。每季度召開(kāi)一次全區(qū)安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議。

3.落實(shí)區(qū)直各部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府辦公室出臺(tái)《區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》，明確了區(qū)直各部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任。負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的各部門(mén)設(shè)立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確了安全監(jiān)管人員，建立了安全生產(chǎn)管理責(zé)任制度。

4.落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查整治責(zé)任。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)履行事故隱患排查、治理和防控主體責(zé)任，按照“五落實(shí)”要求，切實(shí)做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。各大型企業(yè)建立完善重大隱患治理“雙報(bào)告”制度，推行高危企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。二是嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患掛牌督辦制度，“十三五”期間區(qū)安委辦掛牌督辦或處理上級(jí)安委辦掛牌督辦重大安全隱患15處，均在整治期限內(nèi)銷號(hào)。安全隱患“月排查月通報(bào)”，明確隱患整改時(shí)限、責(zé)任鎮(zhèn)街（開(kāi)發(fā)區(qū)）、責(zé)任部門(mén)。三是督促企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，區(qū)安委辦印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》，重點(diǎn)對(duì)一線各崗位工種修訂完善安全生產(chǎn)職責(zé)。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，防范安全事故情況

區(qū)安委會(huì)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展電氣火災(zāi)綜合治理工作的通知》，組織開(kāi)展為期三年的電氣火災(zāi)綜合治理工作。各部門(mén)始終保持從嚴(yán)監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一批”，依法嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。收繳銷毀非法煙花爆竹200余箱；打擊取締非法加油車（點(diǎn)）20多起，收繳汽柴油100多噸，改裝車輛15輛，移交公安機(jī)關(guān)拘留8人。查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)145戶、違法經(jīng)營(yíng)行為189起；排查整治“三合一”場(chǎng)所80多家，人員密集場(chǎng)所100多家，累計(jì)整治火災(zāi)隱患500處，臨時(shí)查封55處。區(qū)住建局開(kāi)展“三高一低”專項(xiàng)治理暨建筑安全生產(chǎn)大檢查行動(dòng)，加強(qiáng)建筑施工坍塌、高墜事故防范工作。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格事故查處情況

1.建立“雙隨機(jī)”和重點(diǎn)檢查雙線并重的制度，暗查暗訪開(kāi)展安全檢查。制定了《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》等文件，建立健全安全生產(chǎn)“四不兩直”暗查暗訪工作制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“四不兩直”檢查規(guī)定，強(qiáng)化暗查暗訪，嚴(yán)格執(zhí)法“四個(gè)一律”，執(zhí)法案卷歸檔規(guī)范。

2.制定年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃并嚴(yán)格實(shí)施。每年初，區(qū)應(yīng)急局制定了年度安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作計(jì)劃，并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，依法依規(guī)規(guī)范執(zhí)法檢查等。依法依規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法信息向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，并積極推進(jìn)“五個(gè)一批”工作。

3.落實(shí)安全生產(chǎn)事故信息歸口統(tǒng)計(jì)。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)制度，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)安全事故信息。系統(tǒng)學(xué)習(xí)了市安委會(huì)辦公室印發(fā)《市生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度》，要求各鎮(zhèn)街道按有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)送事故信息。“十三五”期間直報(bào)率達(dá)到了100%。依法依規(guī)認(rèn)真查處安全生產(chǎn)事故。按照“四不放過(guò)”原則，按時(shí)限規(guī)定完成各類事故調(diào)查處理結(jié)案，規(guī)范事故檔案管理，向社會(huì)公開(kāi)調(diào)查報(bào)告，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展責(zé)任追究，對(duì)整改措施落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和評(píng)估。

（五）推進(jìn)安全科技進(jìn)步，提升技術(shù)支撐能力情況

推動(dòng)生產(chǎn)安全隱患排查工作信息化。建設(shè)生產(chǎn)安全隱患月排查月通報(bào)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患排查工作信息化。一是強(qiáng)化培訓(xùn)。區(qū)安委辦舉辦安全生產(chǎn)月排查月通報(bào)信息化系統(tǒng)實(shí)操培訓(xùn)班，分2期對(duì)全區(qū)負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全隱患信息上報(bào)的人員進(jìn)行生產(chǎn)安全隱患“月排查月通報(bào)”信息化系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，60多人次參加培訓(xùn)。二是自改自報(bào)。全區(qū)各類企業(yè)應(yīng)用省安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)自查自報(bào)生產(chǎn)安全隱患，確保整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)間和預(yù)案“五落實(shí)”。

（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)工作情況

組織開(kāi)展《安全生產(chǎn)法》宣傳周、“安康杯”競(jìng)賽、道路交通、消防安全、班組長(zhǎng)警示教育等活動(dòng)，邀請(qǐng)省市安全生產(chǎn)專家，對(duì)我區(qū)各鎮(zhèn)（街道）開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，深入宣貫《安全生產(chǎn)法》。積極組織我區(qū)各鎮(zhèn)（街道）開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)直部門(mén)分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及規(guī)上企業(yè)負(fù)責(zé)人參加全市應(yīng)急能力培訓(xùn)班2期，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，參與安全管理，為建設(shè)“綠金品質(zhì)”奠定穩(wěn)固可靠的安全基礎(chǔ)。