街鎮工業發展現狀調查報告

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“十二五”期間，是工業發展的春天。全力建設工業重鎮、遠城區工業明星城，2015年完成開發區工業總產值800億元、街鎮工業總產值700億元的目的，正鼓勵著全區上下以大干工業、干大工業的激情跨越前行。在全市高舉遠城區新型工業化大旗，開發區土地空間日趨嚴重的背景下，隨著街鎮經濟實力的加強和財務體制的調整，街鎮工業正逐步成為全區加速工業發展、擔起支點重擔的實際選擇。

不容無視的“短板”

開發區“鶴立雞群”的背面，折射出街鎮工業發展的掉隊。年，街鎮工業總產值占全區工業總產值的45%，13個街鎮不及一個開發區；街鎮工業稅收占全區稅收的32.5%，不到全區的三分之一。全區征稅百強企業中，街鎮工業企業只要3家，辨別為中東化工有限公司（1166萬元）、水泥有限公司（510萬元）、協卓衛生用品有限公司（497萬元）。另一方面，工業在街鎮經濟發展中的位置并不突出，年街、辛沖街財稅收入打破億元大關，但工業稅收不到1000萬元和150萬元。從抓工業的主膂力量來看，2005年各街鎮都設立了經濟發展辦公室，但不少工作人員被抽調參加街鎮的重點難點工作，什么都干就是沒幾多時間研討工業抓工業。李集街經發辦主任引見：白晝忙街道中心工作，只要晚上才干為企業辦點事。細心分析，全區街鎮工業發展的“短板”首要表現在以下三個方面：

（一）西強東弱。我區街鎮工業發展極不服衡，總身形勢西強東弱，街鎮工業重心集中于—汪集—邾城新施公路沿線。年全區街鎮工業總產值完成118億元，其中街49億元，邾城街11億元，汪集街10億元，其他10個街鎮僅占總產值的40%。并且10個街鎮之間的工業規劃存在分明差距，徐古鎮、倉埠街、鳳凰鎮工業總產值在5億元左右，辛沖鎮、舊街街工業總產值只要1億元，比全區最多的街少48億元。

（二）短少明月。年，全區街鎮工業企業1687戶，占全區工業企業總戶數（1934戶）的87.2%，可以說是滿天繁星；街鎮規劃以上工業企業143戶（調標前，下同），占全區規劃以上工業企業總戶數的79.4%；街鎮完成工業添加值20.9億元，占全區規劃以上工業添加值的31%。從銷售額狀況看，街鎮大多數企業年銷售額都低于5000萬元（104戶），銷售額在5000萬元以上的企業29戶，占全區（53戶）的54.7%；銷售額在億元以上的企業9戶，占全區（23戶）的39.1%；銷售額在10億元以上的企業僅有中東化工公司。總體上看，街鎮規劃以上企業數目不少，但規劃不大，繁星點點，短少一輪明月。

（三）含金量低。全區街鎮工業企業1687戶，其中建材企業710戶，機械加工企業290戶，食物加工企業230戶，紡織服裝企業260戶，電子信息企業3戶，其它行業企業194戶。從科技含量和專業人才來看，年街鎮規劃以上91戶工業企業中，高新技能企業僅有1家，研發機構僅有4家，招致產物科技含量不高，市場競爭力不強。總體上看，街鎮工業以傳統的棉紗、服裝及五金東西為主，高附加值、高產出的企業較少，產物種類單一且不足技能含量，不足精品名牌。

步履困難的“病因”

近幾年來，區委、區縣政府舉全區之力舞動開發區這個“發展龍頭”，鋼材深加工、電力動力、新型建材、機電配備等產業初具規劃，開發區成為全國第一個國家級橋梁與鋼構造特征產業基地，而街鎮工業園區建設相對遲緩，工作亮點相對集中在建順產業和現代特征農業，街鎮工業出現“慢進亦退”的發展態勢。

（一）內活潑力不足

1、發展導向有方向。近幾年，全區在發展工業上，對大企業、大項目以及外來投資商扶持較多，“嚴重輕小”，“重外輕內”，“重洋輕土”，對中小企業、特征項目以及本鄉企業關注不夠。如李集街的紡織業、雙柳街的蔬菜加工業，發展勢頭非常看好，卻因扶持有限發展不快。據不完全計算，近三年來，全區投入街鎮工業的扶持資金不到1000萬元。查詢中，盈余棉紡、漢味鮮、龍騰導熱、搏力風機等企業負責人均表示，擴展生產需求縣政府部分大力扶持。

2、推進辦法不強硬。有些街鎮干部以為發展工業只是軟目標，方案生育等“一票否決”的工作才是硬任務，還以為發展工業周期長、奏效慢，費勁不奉迎，看不到工業經濟在帶動社會就業、促進農民增收、加速城鎮建設上的主要效果，不肯在發展工業上面動腦子、花實力。另一方面，工業發展鼓勵辦法不健全，少量街鎮口里喊主要，忙起來非必須，怕工作難做嫌費事，怕投入很多的人力、物力、財力而短期內難以奏效。在完成年度工業目的上，各街鎮更傾向于采用協稅、引戶的方法，招致街鎮“工業項目入不入駐一個樣，園區設備建與不建一個樣”。

3、創業泥土欠足夠。一些部分以為發展街鎮工業是街鎮的事，發展街鎮企業是企業業主的事，“你找我做事是你求我”，“你發家我也要沾點光”，“一切為了發展、一切服務發展”的理念還沒有真正堅持。另一方面，對企業家的注重和關喜歡不到位，一是口里喊注重企業家，骨子里照樣“官本位”思想，沒有真正將企業家放在心上，捧在手上。二是企業家的政治位置不高，年全區沒有一名新中選的企業家勞模，在本屆黨代表、人大代表、政協委員中，企業家所占的比例也不大。三是社會上不足寬容掉敗、鼓舞創新的氣氛，企業健康生長的氣氛還沒有真正構成，招致局部企業家發展怕擔風險，知足于小富即安，沉醉于自娛自樂，無心將企業做大做強。

（二）瓶頸制約不少

1、融資制約。企業擴展生產規劃、更新技能設備，依托民間假貸利錢難以接受，銀行借款手續繁瑣又難以借到。如雙柳街恒利、梅葉棉紡兩家企業機械設備運轉了30年，魏淌織布廠的織布機照樣70年月的產物，卻因融資梗阻無法更新設備。蔬菜、魚飼料加工等企業，時節性需求資金量大，因借款制約無法擴展生產。

2、空間制約。街、邾城街等老工業基地更為突出，如龍騰導熱設備有限公司技能不愁、訂單不愁，卻因廠區在老城區范圍內難以擴展生產規劃。企業老廠區廠地狹小、設備陳腐、廠房襤褸等毛病，招致企業發展形象遭到影響，加之居民對生產噪音意見很大，致使企業發展遭到空間制約。

3、土地制約。因為土地規劃紅線限制，金蘭發起機、搏力風機等公司無法在廠區添加隸屬建筑，招致職工只能露天蹲著吃飯，技能人員不能安居。武船重工、中東化工等企業在產業園投資的新項目，因施行進程中岸線報批受制于新港規劃，難以完成快速推進。

4、用工制約。一方面，企業對用人前提有限制，年齡過大的人員企業不肯要，另一方面，年青人對企業也很抉剔，統一待遇往往偏好于外地打工，以為可以見世面、長見識，只當是“出去旅行的”。還，因為寓居前提、文娛設備、文明生活等限制，外來高本質人員很難留住，招致很多企業難請技能人員。

（三）園區配套不足

1、園區形狀尚未構成。產業園、城東工業園園區基本設備不完善，周邊很多的地步、房屋拆遷不到位，致使入駐的企業項目推進不力，離真正意義上的園區還相差甚遠。其它街鎮工業園區基本沒有成形，大多處于起步階段。

2、現有企業難進園區。因為園區設置門檻較高，企業搬家費用過大，招致現有企業難進園區。如產業園每畝土地價錢17萬多元，倉陽工業園（倉埠—）每畝土地11萬多元，加上廠房建設、設備更新等費用，很多企業只能“望園興嘆”。

3、入園企業質量不高。入園企業中，絕大局部是小企業，規劃不大，知名企業和高科技企業不多，不足品牌效應和引領效果。

街鎮工業“短板”的構成，既有長期以來思想認識上的問題，也有體制機制上的緣由；既有歷史的要素，也有實際的緣由，必需采取得力辦法，補齊“短板”，拉長“短腿”，構成工業發展開發區、街鎮工業齊頭并進的格式。

發力破局的“途徑”

“十二五”時期，街鎮工業總產值要從118億元增進到700億元，需年均增進116億元。因而，必需堅持不懈推進新型工業化歷程，以做大總量為重點，以構造調整為主線，以提高科技創新才能為中心，完成“短腿”發力。

（一）施行“帽子工程”。將工業發展作為街鎮經濟的中心工作，將街鎮工業看成“帽子工程”來抓，執行指導掛帥，大員上陣，堅持工業園區、規劃以上企業、工業總產值、工業稅收多位一體的審核評價系統，對街鎮工業發展執行“一票否決”，讓“只見稅收、不見企業”的景象逐步消逝。加大街鎮工業人才的培育選拔力度，對懂經濟、搞工業的干部要優先選拔運用，以街鎮工業的發展快慢作為選拔、重用街鎮指導干部的首要根據，在全區構成以工業發展論英雄、以工業發展排名次的優越發展氣氛。

（二）增強“筑巢引鳳”。堅持不懈把招商引資放在首要地位，大力施行“招外、招大、招強”的發展戰略，以招大投強來培植強大市場主體，加強街鎮工業全體競爭力。在沿海產業成本向等中部城市轉移，中心城區企業向遠城區遷徙擴張的背景下，指導各街鎮應用鄉情、親情資源招商，大力施行“回歸創業工程”，經過引進項目和人才優化裝備當地資源，街鎮工業必將迎來一個快速發展的階段。

（三）集聚發展合力。注重與開發區新型產業對接，與推進新型城鎮化建設相結合，重點扶持新施、陽大、陽靠路沿線街鎮工業園，加大投入，加速建設，發揚示范帶舉措用。堅持市場運作，拓寬融資渠道，探究成立中小企業投融資擔保公司，堅持多元化的投融資體制，逐漸緩解中小企業融資難題。依照“縣政府扶持、市場運作、業主開發”的思緒，引入有實力的園區開發建設公司，負責園區的土地開發與運營、招商引資、物業治理、項目治理、征詢服務等事宜。鼓舞企業入園發展，為企業供應“三通一平”、商貿服務、污水處置等配套前提，對稅收奉獻大、安頓就業多的優質企業，在稅費返還上予以必然水平的傾斜。應用區土地儲藏中心等融資平臺，籌措資金用于街鎮工業園區建設。加大全區骨干道沿線企業的“整合、規范、取締、強大”力度，積極幫扶企業經過技能革新、采用先進規范推進產物質量上檔升級，完成集約化運營。

（四）強大龍頭企業。加大龍頭企業尤其是本鄉企業的培養力度，整合全區企業扶持政策，鼓舞主干企業加大技能革新，加大科技創新力度，積極爭創名牌產物，提高龍頭企業中心競爭力。鼓舞龍頭企業采用多種方法，對上下流配套企業進行重組革新，發揚龍頭企業的集聚帶動效應，逐漸衍生或吸引更多相關企業集聚，經過企業之間的集聚效應降低綜組成本，加強競爭優勢。

（五）培植品牌特征。突出科學規劃，具體梳理街鎮工業產業基本，確定重點發展的支柱產業、特征產業和產業集群。認真借鑒外地發展特征產業的成功經歷，抓緊制訂培養特征產業的戰略規劃和政策辦法。彰顯全區各工業片區現有產業特征，依照產業類別和產業關聯性合理結構，增強紡織、服裝、農產物加工等特征產業“一街一品”、“一鎮一業”，強大產業集群。圍繞統一產業構成產業鏈條和集群效應，綜合運用政策、規劃、稅收、信貸等手段，完善產業的上中下流配套，完成工業企業逐漸向工業園區集中，工業園區向專業化、特征化方向發展。

（六）打造“陽光縣政府”。把優化發展情況作為工業發展的主要前提，制訂《工業投資招商指南》、《大力推進工業招商引資和項目建設的施行方案》，簡化做事順序，一次性奉告企業入駐流程、事項，增強監督檢查，規范行政法律行為，制訂、落實自在裁量細化量化規則，緊縮自在裁量空間，避免行政處分畸輕畸重。以觀念創新推進情況創新，指導部分立足實踐發明性執行政策，突出處理亂收費、亂罰款、亂分攤“三亂”問題，讓外資“流得進、放得住、增得值”。