市容環衛改革現狀調查報告

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一、我區市容環衛改革的基本狀況及首要成效

本年以來，區城管局在區委、區縣政府的注重和指導下，依照“理順體制，完善準則，明確責任，量化治理，增強督導，提高程度”的發展思緒，堅持“工作零起步，垃圾零表露，治理零死角，市民零投訴”的行業規范，積極拓展思緒改革創新，不斷激活內部潛能追求發展，治理體制逐漸理順，市容環境分明改觀，博得了社會各界的普遍好評，為全區的文明城市創立做出了積極的奉獻。

（一）增強思想教育，以準確的言論指導人

思想是行動的先導，任何改革成功與否，關鍵在于思想認識能否準確。年頭，區城管局依照“兩級縣政府、三級治理、四級收集”的治理體制要求，堅持環衛事業市場化、產業化、企業化、法制化的改革方向，積極、穩妥地推進改革，逐漸構成了“統一指導、分級負責、市場運作、自我約束”的環衛運轉機制。改革的初步成效首要得益于“三個增強”教育。一是增強時機認識教育。在廣大干部職工中宣傳改革開放的效果、招商引資的實效和經濟發展的時機，說明經濟建設與環衛服務、項目興區與營建環境、努力干事與指導注重的關系，讓職工清楚推進“治理改體制、服務改機制、人員變觀念、市容變相貌”改革是情勢所需、職責所系、民意所盼，召喚廣大干部職工掌握發展時機，積極投身環衛改革。二是增強榮辱觀念教育。認真組織學習“八榮八恥”，設置喜歡崗敬業金銀銅獎，讓環衛職工逼真領會“辛勤奮動榮耀，好吃懶做可恥”的豐厚內在。還，教育全體職工發揚“辛勞我一人，干凈萬萬戶”的環衛精神，喜歡崗敬業，樂于貢獻，在困難支付中美化市容環境。三是增強“四自”信心教育。讓廣大環衛工人認識到環衛工作崗位雖然普通，但只需自喜歡、自我尊重、自強、自傲，相同可以綻放人生的絢爛?！叭齻€增強”教育，不只讓廣大職工解放了思想，并且從行動上反對和支持改革發展。

（二）推進市場運作，以創新的方法鼓勵人

市場運作是調整重組、配優資源、煥發生機的最直接、最有用手段。為此，區城管局在環衛體制改革方面積極探究市場化運作的路子。一是理順環衛治理體制。將原打掃所、清運所辨別改構成打掃保潔公司和清運服務公司，依照“政事（企）分隔，管干別離；分級治理，以街（鎮）為主”的治理形式，經過下放責、權、利，機組與公司、公司與中心、中心與街道，層層簽署承包合同，堅持了分級治理、分級負責的內部治理體制。二是堅持德能勤績的用人準則。區編委審定區環衛中心干部職數9名，但區城管局堅持走群眾道路，依照寧缺不濫和任人賢的準則，只向區組織部分上報了5名科級干部，并且對擬選拔或重用的基層干部作出了3條硬性規則：財政虧本的讓位，資產增值的選崗（延續3年）；媒體曝光的讓位，雙創進位的選崗（延續3年）；違紀違規的讓位，和諧不變的選崗（延續3年）。這樣，既讓基層干部有了危機感，更讓環衛職工增添了信任感。三是開放環衛功課市場。其一，對環衛打掃執行領銜承包。依照“以錢養事”和“明確主體、理順關系、自力運作、獨自核算、管保別離”的準則，參考國家勞動定額規范，確定人均打掃面積為8112平方米，將地域142萬平方米的主次干道打掃保潔劃分紅41個標段，采取自愿報名與公司核定的方法，確定承包領銜人與承包地段，依據平常一向顯示和職工引薦意見，確定承包領銜人，然后采取抽簽的方法，確定承包地段。根據上年個人工資基數，結合打掃面積與清運間隔，計發打掃保潔承包費，高于人均打掃面積或均勻適距的標段，每人每月增發30元的承包資金，此外對領銜人每人每月增發60元的治理費。對新增的龍騰大路，以9萬元的標底向社會公開投標。還依照國家和市行業規范，出臺了《區環境衛生工作考評方法》，做到日檢查、周巡視、月考評，經過增強監督檢查，逐漸堅持起“責權清楚、規范統一、審核公平”的環境衛發展效治理機制，充分調動整個系統在環境衛生治理中的積極性，構成全行業一起參加環境衛生治理的新格式。其二，對垃圾清運執行成本治理。依據垃圾清運總量，結合車輛功能、燃油價錢、運輸間隔等要素，審定清運人員和費用。答應清運承包者在保質保量完成清運工作的前提下，開發清運市場，完成自我創收、自我發展、自我更新設備的目標。當前，清運公司已承接地域渣土搜集和辛沖東城灣垃圾清運，年創收5萬元以上。其三，對環衛收費執行績效掛鉤。收費人員在雙向選擇的基本上，帶資簽約。本年，環衛收費已簽約160萬元，同比添加40萬元。還規則，對收費人員將視其工作業績，獎勵依規收足的，裁減未完成任務、業績最差的組別。其四，對夜間保潔執行資金獎勵。本年以來，該局針對主次干道私營門店多、晚間表露垃圾較多的實踐，倡議環衛工人自愿報名參加晚6時至8時的夜間保潔。還，按每小時4元的津貼規范，鼓勵環衛工人上街功課。

（三）完善治理準則，以嚴厲的辦法約束人

沒有禮貌，不成方圓。區城管局在環衛改革中堅持用準則管人、管事，非常注重準則的完善、辦法的約束。一是審定公司經費。依照“向治理要效益，謹防冒跑漏滴”的理財準則，結合環衛工作實踐，小到鐵鍬掃帚，大到機車油耗，擬定了16個開支科目，界定了各公司及收費所的資金方案，并在實踐中一以貫之，徹底杜絕了伸手要、隨口報的行為。二是規范用工治理。首先，依規鎖定了在崗在編人員，果斷杜絕私招亂雇時節工的行為。雖然本年全區文明創立任務深重，但改革后的環衛中心及各公司沒有雇用一名環衛工人，確因城區面積擴展或因病需求增補職工的，悉數由領銜承包人依照“減人不減資，增人不增錢”的準則自行處置。其二，對退休、病退、養老統籌及停薪留職的處理順序、工資福利作了詳盡規則，并與每人簽署了和談。其三，堅持了一套收入分派向一線崗位、一流業績、一人多能傾斜的分派準則，徹底打破了“按人付酬”的成規陋習，如打掃崗位每人每月比其它崗位多30元崗位補助資金。三是增強檢查督導。年6月，區環衛中心剛恢復，就實時出臺了《區市容環衛質量考評方法》及《區市容環衛質量檢查評分細則》，該“方法”和“細則”對打掃保潔、垃圾清運、公廁治理、環衛收費、質檢督導等五個關鍵崗位的審核內容、工作要求及扣分規范作了明確規則。還，堅持自查、抽查、周評、月結的考評方法，果斷予以兌現。本年上半年，該中心根據上述“方法”與“細則”，共停崗職工6人，解雇職工2人，從績效工資中扣減資金0.8萬元。

（四）堅持以人本，以好轉的待遇感染人

區城管局和環衛中心堅持把職工好處放在突出地位，職工所呼，必有所應，應有所為，促進了環衛事業改革發展。一是遍及提高工資規范。2005年，環衛工人均勻工資不到300元，經過幾年的努力，年環衛工大家平工資到達700元，其中，打掃保潔崗位工資超越750元（含打掃崗位補助及晚間延時保潔加班工資）。二是全員進入養老統籌。依照國家勞動法的有關規則和區人民縣政府第二十七次常務大會精神，在區財務局、區勞動局等部分的支持下，已處理終了53人，正在處理335人，基本完成了一切符合參保前提的職工處理養老統籌的目的。三是為功課環衛工人處理不測損傷險。環衛是一個易發不測損傷的行業，為躲避風險，緩解單位與個人的經濟壓力與精神擔負，區城管局在市局的支持與協調下，為每名在崗職工處理了不測損傷險。一旦發生不測，住院醫治每人可報藥費10萬元，不測滅亡每人可獲賠56萬元。四是切實改善工作前提。首先，不斷履行機械功課。近八年來，街功課機械具體更新，現擁有各類機車20臺套，新增垃圾轉運臺9座。當前，日處置垃圾200噸的垃圾轉運站正在運作中。機械的添加，設備的完善，減輕了職工的勞動強度。其次，高規格設置環衛工人功課歇息室。本年7月，區縣政府投資10萬元，為地域環衛工人設置22個功課歇息室。每個歇息室裝備空調、風扇、飲水機及座椅板凳?！冻於紩蟆?、《日報》、《商報》對此先后賜與了宣傳報道。

經過一系列的積極探究，隨著競爭機制和市場機制的不斷完善，干部職工的競爭認識和崗位責恣意識分明加強，工作才能、工作效率和工作質量進一步提高，并在全中心范圍內構成了積極向上、發奮提高、爭創一流的優越習尚，也為下一步環衛功課悉數面向市場打下了堅實的基本。

改革是永久的主題，發展是不懈的追求。雖然前段我區市容環衛改革工作獲得了初步成效，但仍存在一些亟待處理的問題和需求深化完善的當地：一是治理體制有待理順。當前，區環衛中心只負責城區的市容環衛工作，這既易形成主次干道與背街后巷治理脫節，還更難以全力服務全區各街（鎮）市容環衛改革與環衛設備建設工作；二是工作手段有待增強。依照市場運作的方法，應該執行“誰投資誰監督，誰承包誰負責”的治理形式。當前，區財務賜與各街（鎮）的打掃補助及環衛設備建設項目，或直接給有關街（鎮），或劃轉給其它部分，構成了市容環衛主管部分盡管事、不論錢的格式；三是功課市場有待培養。開放市容環衛功課市場，既要處理舊體制遺留的“大鍋飯”和人事治理較亂的問題，又要堅持不變，制約了強人引進、投標工作的順利開展。

二、對下步我區市容環衛改革的幾點建議

下步，我區市容環衛改革應在穩固提高、深化完善、延長拓展長進一步著力：

（一）以點帶面，具體履行環衛改革成功作法

應學習借鑒先進地域“功課專業化、經費企業化、服務社會化、治理規范化”的成功作法，全力做好、陽邏、倉埠環衛改費試點工作，力爭在以下三個方面獲得打破性發展。一是參加核定各地打掃補助資金，保證“政事分隔，管干別離；分級治理，以街（鎮）為主”的治理體制構成。二是完善細化承包方案與投標授標順序，力促“培養主體，鼓舞競爭；面向社會，競標功課”的環衛市場規范。三是貫實《區環境衛生工作考評》方法，嚴厲監督“規范治理，優勝劣汰；按量付酬，工效掛鉤”的治理準則落實，在辦妥試點的前提下，將環衛改革引向深化，掩蓋全區。

（二）以獎代補，積極指導全區環衛設備科學建設

依照“村搜集，街（鎮）合并，區處置”垃圾的總體思緒，加大環衛設備建設與維護力度。一是全力扶持場站結合新項目。為削減環境污染，防止反復建設，要積極參加陽邏陳家沖垃圾場協調，全力支持潘塘姚寨、章興垃圾場建設，科學規劃好各街鎮垃圾轉運站設置，努力探究一條垃圾處置場站結合的新路子。二是充分發揚陳腐設備新潛能。借助小城鎮建設治理資金，采取以獎代補方法，調動各街（鎮）積極維修陳腐設備，保證垃圾池（桶）無缺無損。三是積極追求建設資金新渠道。應增強與市發改委、市建委、市城管局、市家園辦的聯絡與溝通，積極申報項目，爭奪外援資金。

（三）以人本，切實處理好環衛職工后顧之憂

應貫徹執行國家有關政策法律，讓廣大環衛職工做有所得，病有所醫，老有所養。一是力促各地執行最低工資規范。經過吸納低保人員，添加公益性崗位和加大環衛費征收力度等方法，處理環衛工人勞動強度大、工資待遇低，保潔難到位的問題。二是積極尋找職工因傷（病）救治路子。爭奪上級部分支持，為環衛職工處理不測損傷險。還，增強與本地街（鎮）及有關部分的聯絡，爭奪一切病退、退休老職工處理城鎮居民醫療統籌。三是認真經營職工養老統籌事宜。依照“分級擔負、分類處置、分步操作”的方法，全力推進環衛職工養老統籌備理工作。