關于市人才工作的調查與思考

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為全面了解掌握全市人才工作現狀，總結工作經驗，找準薄弱環(huán)節(jié)，近日，市委辦（政研室）組織相關人員就我市人才工作開展專題調研。現將有關情況匯報如下：

一、全市人才工作現狀

目前，全市共有各類人才47643人，占全市總人口的12.6%。六支人才隊伍中，黨政人才1964人，占人才總量的4.1%；專業(yè)技術人才14667人，占人才總量的30.7%；企業(yè)經營管理人才2276人，占人才總量的4.7%；高技人才2656人，占人才總量的5.5%；農村實用人才26040人，占人才總量的54.6%；社會工作人才40人，占人才總量的0.4%。

從全市人才現狀分析，全市人才總量較大，多為黨政人才和農村實用人才，企業(yè)經營管理人才、高技能人才、社會工作人才所占比重仍明顯偏低，高端人才還相當缺乏。這些已成為制約我市實現“十三五”戰(zhàn)略目標任務，成功打造“四地”的重要因素。

二、人才工作主要做法

近年來，我市牢固樹立“人才是第一資源”的理念，始終把人才工作擺在重要位置，大力實施人才強市戰(zhàn)略，為促進我市經濟社會發(fā)展提供了有力的人才保障和智力支撐。

一是建機制，激發(fā)人才工作活力。一是建立了人才工作領導機制。市人才工作領導小組自成立以來，定期召開會議研究部署我市人才引進等重大事項，市委組織部、人社局等小組成員單位密切配合協調，有效推動了人才各項工作任務落實。二是建立了人才工作考核機制。將人才工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道目標管理考核，同時對人才工作領導小組成員單位進行考核，強化了人才工作落實力度。三是建立了人才引進機制。在鼓勵企事業(yè)單位柔性引才的同時，加大創(chuàng)新人才平臺建設，鼓勵企業(yè)建立博士后或院士工作站（目前我市已經擁有中鼎、瑞泰、詹氏、司爾特4家國家級和省級博士后工作站，保隆1家院士工作站），并給予新建站企業(yè)一次性獎勵40萬元。四是完善了人才培育機制。連續(xù)5年在浙江大學等高校舉辦規(guī)模以上企業(yè)負責人專題培訓班；對在職攻讀研究生以上學歷并取得碩士學位以上學位的企業(yè)人才，在企業(yè)報銷一定學費的同時，市人才專項經費給予每人5000元補助；完善職稱評審制度，破格為企業(yè)專業(yè)技術人員評定初中級職稱2635人；高度重視高級能人才培養(yǎng)，采取定單式、聯合辦班等形式培養(yǎng)本土技能人才。

二是搭平臺，增強人才工作引力。一是高標準建設“英才苑”等人才服務平臺。市財政投入340多萬元專項資金改造建設了“市英才苑”，無償為我市企業(yè)引進的高層次人才提供短暫居住、餐飲等保障服務。同時，在經開區(qū)建設了“松嶺人才社區(qū)”，其中學士苑、專家樓、藍領公寓等保障性住房762套，總建筑面積達4萬多平米。二是大力推進駐外人才工作站建設。先后在合肥、杭州、上海、北京4座城市建立駐外人才工作站。依托駐外人才工作站，與駐地人才中介組織、高校加強聯系，為政府、企業(yè)、院校間開展人才、項目、資源等合作牽線搭橋。杭州人才工作站與浙江大學繼續(xù)教育學院合作，在我市舉辦了首屆·杭州企業(yè)家合作交流高峰論壇；上海人才工作站牽頭組織上海應用技術學院10名專家教授深入我市企業(yè)開展了科研項目成果推介和校企合作對接活動。三是不斷完善人才政策平臺。陸續(xù)制定出臺了《市加強人才資源開發(fā)工作實施辦法》、《市鼓勵高校畢業(yè)生到企業(yè)工作實施辦法》、《關于進一步完善我市人才政策的若干意見》等系列文件。在鼓勵高層次人才來寧創(chuàng)業(yè)和工作生活、高校畢業(yè)生來寧就業(yè)等方面進行了補充，提高了相關補助獎勵標準。五年來，共發(fā)放事業(yè)單位引進人才補貼177萬，企業(yè)引進人才補貼99萬，緊缺專業(yè)高校畢業(yè)生到企業(yè)工作津貼83.5萬元。

三是優(yōu)環(huán)境，提高人才工作動力。一是強化了人才工作保障。設立人才專項資金賬戶，保障人才專項經費。五年來，累計投入近3000萬元用于人才資源的開發(fā)。同時設立人才專項基金賬戶，鼓勵和引導社會、用人單位和個人投資人才資源開發(fā)，形成多元化人才投入機制。二是優(yōu)化了人才發(fā)展環(huán)境。開展“發(fā)展功勛”、拔尖人才和重才單位等評選活動，各類高層次人才在寧均可享受到政府和社會有關方面提供的優(yōu)質服務。大力宣傳我市人才政策和優(yōu)秀人才先進事跡，營造“尊重人才、創(chuàng)業(yè)光榮”的濃厚氛圍。三是提升了人才服務能力。構建多元化的人才服務體系，定期開展企業(yè)高層次緊缺人才需求調查，編制我市緊缺專業(yè)人才需求指導目錄和建立高層次人才數據庫，通過詳實的人才數據為我市人才工作決策提供重要參考依據。

三、存在問題

我市人才工作雖然取得了顯著成效，但面對新時期和新常態(tài)，也還存在一些尚待解決的問題：一是人才工作合力不足。市人才工作領導小組作用沒有得到充分發(fā)揮，人才工作存在組織部、人社局、科技局、工商聯等部門多頭管理、政出多門的現象，工作合力沒有得到充分體現。二是柔性引進機制不活。人才政策存在局限性，偏重于外地人才引進，而對本土人才培養(yǎng)和回流缺乏相應政策；偏重于對引進人才的獎勵，對創(chuàng)業(yè)平臺建設的扶持力度不足。三是企業(yè)主體積極性不強。企業(yè)在引進人才方面缺乏信息、缺乏溝通紐帶，同時存在用人成本、是否適崗等多方面的顧慮，導致企業(yè)需要高端人才卻難以招到適合的高端人才。政府對企業(yè)人才需求與企業(yè)對政府人才政策缺乏充分溝通，在為企業(yè)牽線搭橋時存在信息不對稱、“剃頭挑子一頭熱”的現象。四是縣域空間對高層次人才的屏蔽效應。比照江浙地區(qū)和大城市，我市縣域經濟總體發(fā)展水平不高，科研成果轉化的平臺還不夠廣闊，生活、科研等方面的配套服務不夠完善，高端人才難以充分體現個人價值。人才政策在獎勵和服務等方面與發(fā)達地區(qū)相比存在較大差距，各類高層次（包括復合型）人才和高技能實用型人才短缺，引進困難的現狀短時間內難以改變。

四、相關意見建議

面對緊缺人才“引進難、留住難、適崗難”的情況，為此建議我市人才工作要牢牢把握柔性引才的總基調，創(chuàng)新工作理念，突出工作重點，做到“不求所有，但求所用”，努力推動人才工作更好地服務發(fā)展大局。

第一，要突出人才引進的針對性。一要突出核心產業(yè)。圍繞全市“4105”十大工程和戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地建設建設，積極與企業(yè)進行對接，編制完善人才需求庫，夯實技能型基礎人才，強化中端人才，突破高端人才。二要瞄準重點區(qū)域。在鞏固提升我市合肥、北京、上海、杭州四地人才工作站的基礎上，結合我市“十三五”規(guī)劃提出的向東融入杭州都市圈的戰(zhàn)略定位，下好先手棋，建立與杭州青山湖科技城對接互動機制上下功夫。

第二，要增強柔性引進的靈活性。開展柔性引才工作，必須注意營造好引才環(huán)境，尤其是創(chuàng)業(yè)環(huán)境、服務環(huán)境和人文環(huán)境。一是打造成果轉化基地。依托我市科技創(chuàng)業(yè)服務中心建設，積極引進一批科技成果轉移轉化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、科技咨詢機構，打造“應用研發(fā)+技術轉移+創(chuàng)業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)投資”的科技服務鏈條，形成健全的科技成果轉化服務體系。二是打造養(yǎng)生度假基地。積極借鑒德清等地先進經驗，立足優(yōu)良的自然生態(tài)和區(qū)位交通，積極引進社會資本，建設一批高端旅游休閑度假項目，努力把我市打造成為高端人才、社會精英旅游度假的目的地。三是搭建人才創(chuàng)業(yè)平臺。建立市財政設立專項資金，建立創(chuàng)業(yè)扶持基金。同時，積極吸引社會風險投資開展合作，探索建立“政府創(chuàng)業(yè)基金+社會風險投資”的創(chuàng)業(yè)扶持基金模式，力推科研成果及時轉化，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍。

第三，要強化人才政策的實效性。鑒于目前我市人才政策吸引力不強的現狀，需要創(chuàng)新工作理念，借鑒成功經驗，對現有政策進行進一步的調整優(yōu)化，調動各方面積極性。一要堅持政府與企業(yè)互動。建議借鑒我市企業(yè)上市工作經驗，積極與企業(yè)加強溝通交流，找準企業(yè)在柔性引才工作上存在的疑慮和問題，進一步找準工作難點，從政策層面分階段、分層次幫助企業(yè)解決引才上的難題，真正做到企業(yè)主體、企業(yè)留人。二要堅持招商與引才并舉。要將我市招商引資與招才引智結合起來，特別是要加強創(chuàng)新團隊的引進和扶持，按照招商引資甚至更加優(yōu)惠的條件制定政策，吸引其將作為研發(fā)和生產基地。三要堅持外引與內培并重。在注重引進外地人才的同時，要大力發(fā)展職業(yè)教育，加強本土人才的培養(yǎng)力度。依托黨校、材料工程學校等資源為企業(yè)提供職工在崗培訓等服務，不斷提高職工技術素養(yǎng)。同時，對我市產業(yè)發(fā)展有重大突破或提升的高級人才，要放開年齡、戶籍、專業(yè)等限制，試點“一人一議”引進策略，最大限度的發(fā)揮人才功效。

第四，要增強人才工作的統(tǒng)籌性。一要把機制統(tǒng)籌好。針對目前各部門各自為政的現狀，人才工作領導組要進一步加強工作統(tǒng)籌，建立定期會商工作機制，加強部門之間的溝通銜接。二要把政策統(tǒng)籌好。對各部門現行的人才政策進行整理匯總，及時出臺全市統(tǒng)一的人才工作政策，避免出現部門間“政策打架”的情況，更好地指導企業(yè)與相關工作人員推進人才引進工作。三要把信息統(tǒng)籌好。建立全市人才信息共享機制，分門別類建立各行各業(yè)高層次專家人才數據庫，加大信息資源的整合力度，提高人才信息資源的使用效率。