政府班子述 職 報 告

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政府班子述職報告

自2002年12月本屆政府產生以來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協及社會各界的有效監督與大力支持下，縣政府班子以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大以來的各項路線方針政策，堅持發展這個第一要務，搶抓機遇，扎實工作，在經濟發展、社會事業、社會穩定、人民生活等方面取得了很大的進展，較好地完成了縣十四屆人大歷次會議確定的目標任務。尤其是2005年以來，縣政府認真貫徹落實科學發展觀，著力構建和諧社會，開拓進取，負重拼搏，全縣經濟社會發展速度明顯加快，主要指標均保持較大幅度增長。今年上半年在全省已經公布的*項考核指標中，GDP、財政收入、固定資產投資、人均居民儲蓄存款等*項指標增速均居全省前**位，經濟社會發展呈現良好發展勢頭。主要呈現以下六個特點：

經濟發展速度持續加快。2005年，全縣實現GDP**.*億元，增長**%，是“十五”時期增長最快的年份；今年上半年全縣GDP同比增長**%，縣域經濟總量不斷邁上新臺階。

經濟運行質量明顯提升。2005年，全縣規模工業企業經濟效益綜合指數達***.*%，比上年提高**個百分點。今年以來，全縣工業經濟效益逐月攀升。*-8月份，經濟效益綜合指數達***.*%，同比提高**.**個百分點，創我縣歷史最好水平。財政收入呈較快增長，2005年，財政收入同比增長**.*%，占GDP比重*.*%，居全省第**位；各項稅收收入占財政收入比重達**.*%。今年*-8月份財政收入*.**億元，增長**.*%，增幅位居全省前列。

縣域經濟結構不斷優化。從產業結構看，初步形成了化工、水泥、有色金屬采冶等六大產業集群，2005年，全縣三次產業比重為**.*：**.*：**.*；從所有制結構看，民營經濟成為主體，在全縣**戶規模工業企業中民營企業達**戶，占**.*%，民營企業對規模工業增長貢獻率達**%；從就業結構看，非農就業水平提高到**.*%，全縣農民外出務工收入比上年增長**%。

經濟發展后勁日益增強。2005年，全社會完成固定資產投資**.*億元，增長**.*%；今年*-8月份，完成固定資產投資**.*億元，增長**.*%，其中投資超****萬元以上的項目**個，完成投資*.**億元。規模工業的支撐作用更加突出，2005年新增規模企業**家，全縣規模企業增加值增速一直保持在全省前*位。園區建設穩步推進，金橋工業園完成基礎設施建設投資超過*億元，簽約項目已達**個；循環經濟園建設啟動，一大批入園項目相繼開工，經濟發展的載體和集聚效應初步顯現。招商引資成效顯著，2005年引進項目***個，到位資金*.*億元；今年*-8月份，招商引資項目**個，實際到位資金*億多元。

城鄉居民收入穩定增長。2005年，全縣在崗職工年平均工資*.**萬元，增長**.*%；農民人均純收入****元，增長*.*%；年末城鄉居民儲蓄存款余額**.*億元，人均儲蓄存款****元，居全省第**位。今年上半年，全縣在崗職工收入****元，增長**.*%，農民人均純收入****元，增長**.*%；人均居民儲蓄存款****元，增長**.*%，位列全省第*位。

社會各項事業全面發展。精神文明創建工作得到加強，科教文衛體等各項社會事業均取得長足進步。連續多年堅持為民辦實事，辦成了一批多年想辦而沒有辦成的實事。民主法制建設不斷加強，基層民主繼續擴大。綜治工作深入推進，安全生產長效管理機制逐步形成，社會大局保持穩定。

回顧過去的幾年，全縣處在經濟發展的艱難爬坡期，處在體制轉軌的矛盾凸顯期，在縣委的堅強領導下，政府一班人團結帶領全縣干部群眾，積極應對宏觀調控變化的新形勢，搶抓機遇，負重拼搏，經濟社會發展呈現出逐步增強攀升的良好勢頭，跨入了新一輪的快速增長階段。回顧近兩年工作，主要抓了以下五個方面：

一、堅持以工業強縣為主戰略，著力提升縣域經濟綜合實力

大力實施工業強縣戰略，把發展工業的著力點放在壯大規模、優化結構、提高效益上，努力構建工業發展新優勢，工業發展呈現強勁勢頭。

一是突出發展規模工業。堅持把促進規模工業發展作為實施工業強縣戰略的主抓手，通過輿論引導、政策驅動、金融支持、強化協調等多種措施促進優勢企業做大做強。2005年，凈增規模工業**家，實現產值**.*億元，增長**.*%，占全縣工業產值比重達**.*%，對全縣工業生產增長貢獻率達**%；其中產值超****萬元的有*家，合計完成產值**.*億元。今年*-8月份，完成規模工業產值**.**億元，同比增長**.*%。規模工業特別是優勢骨干企業，在工業經濟中擔綱承梁的作用進一步體現。

二是加快產業結構調整。結合招商引資，通過產業政策引導，做大做強紡織服裝、電子、機械和裝備制造、精細化工業。在企業結構上，一手抓龍頭企業的帶動，在重點行業著力培育一批規模企業；一手抓中小企業群的支撐，以實施中小企業促進工程為載體，制定扶持政策，引導和促進同類企業集聚，形成產業集中和比較優勢。對關系產業結構調整升級的重點項目，強化工作推進機制，加快了廣信離子膜燒堿、上峰水泥、有色化工、方圓化纖等重點項目建設進度。通過中小企業技術改造專項資金貼息等政策扶持，鼓勵和支持企業加大技改投入，加快工業企業技術創新，引導和幫助企業做好商標注冊、專利申請、質量體系認證等工作，提高企業的技術水平和競爭力。

三是強力推進招商引資。近幾年來，始終堅持把招商引資作為經濟工作的第一抓手，制定和完善了招商引資優惠政策、考核獎懲辦法等一整套政策措施，采取目標管理、政策激勵、兌現獎懲等措施，強力促進全縣招商引資意識的提高和氛圍的形成。大力開展小分隊招商、以商招商、以情招商，鼓勵社會人員招商，積極探索實行委托招商，不斷擴大招商引資的成果。2005年全縣實際到位資金*.*億元，超額完成市政府下達的年度目標任務，還引進境外項目*個，到位資金****.*萬美元,受到了省政府的表彰和獎勵。今年*-8月份，全縣招商引資項目**個，實際到位資金*.**億元；外資項目*個，實際位到位資金***萬美元。

四是積極發展循環經濟。牢固樹立和落實科學發展觀，對新上工業項目，嚴格實行環保“三同時”制度，注重從源頭上把關；連續四年開展環保專項行動，加大化工園區環境綜合整治力度，積極推進水泥企業“窯改磨”，對現有的小采選、小建材、小化工逐步實行關、停、并、改，堅決淘汰工藝裝備落后、資源浪費和污染嚴重的落后項目。以循環經濟園為載體，通過改造、整合、提升，新上一些能循環綜合利用的大項目。同時，大力推行清潔生產，積極探索采選、化工、建材行業循環經濟發展的有效模式，重點實施以金蟾礦業、牛山礦業為試點的礦山尾礦及廢棄貧礦綜合利用工程，促進廢棄物減量化、資源化和再利用。

五是放手發展民營經濟。積極推動全民創業，促進干部創事業、百姓創家業、能人創企業。縣政府拿出專項資金，采取貼息或獎勵等辦法，用于引導扶持科技型、外向型、吸納就業型民營企業和服務體系建設。鼓勵支持吸納大量就業的民營企業，對安置下崗失業人員或下崗失業人員自辦的企業給予稅收、收費等政策性扶持。進一步健全融資擔保體系，通過財政性資金的支持，使擔保中心注冊資本金增加到****萬元，設法化解全民創業過程中突出的資金“瓶頸”制約。

二、堅持以新農村建設為方向，大力推進城鄉統籌發展

按照中央提出的社會主義新農村建設“二十字”方針，全力推進新農村建設。堅持把生產發展作為新農村建設的重點，不斷夯實新農村建設的物質基礎。2005年，爭取上級和縣本級在農業方面直接投入達****萬元，其中縣本級投入比上年增長**.*%，全縣農業和農村經濟呈現加快發展的良好勢頭。

一是推動農業結構調整和產業化經營。依托我縣近城靠市的優勢，緊緊圍繞市民的“餐桌子”，大力推進農業結構調整。從2005年起縣政府每年設立**-***萬元的特色農業扶持資金，引導和扶持特色農業的發展。生姜、丹皮、花卉苗木、無公害蔬菜等特色農產品基地規模不斷擴大。全縣畜牧業、水產業占農業的比重有了較快提高，分別達到**.*%和**.*%；全縣規模養殖場（戶）已達***余個，規模養殖占全縣畜禽養殖比例達到**%以上。全縣主要農作物良種覆蓋率已達到**%，優質品率達**%以上。在推進農業結構調整的同時，大力發展農業產業，重點在擴大規模、提高檔次、完善機制、增強輻射帶動上下功夫，促其做大做強。目前，全縣農業產業化龍頭企業已發展到**家，其中省級龍頭企業*家，市級龍頭企業**家，龍頭企業的帶動力不斷增強。積極支持發展各類農村合作經濟組織和行業協會，全縣行業協會和農民專業合作組織已達**多家，丹皮協會被列入省級行業協會示范點。

二是加強農田水利基本建設。認真組織實施農業綜合開發項目，改造中低產田，加快高標準農田建設步伐。穩步實施退耕還林、生態公益林、德援項目、世行項目、長江防護林建設項目和綠色長廊二期等林業重點工程，加快農村戶用沼氣、秸稈氣化、大型養殖場沼氣工程建設，不斷改善農業生態環境。從2005年起，縣政府每年設立**-**萬元小型農田水利建設“以獎代補”資金，提高鄉鎮投身農田水利建設的積極性；對于投資較大的洲區除險加固、保坍護岸、水庫除險、泵站技改等及早編制項目，爭取中央、省、市有關部門的支持。兩年來，完成了**座水庫的除險加固和**座泵站技改，實施多處洲圩區保坍護岸治理工程，洲區堤防除險加固項目已上報長江委審批；組織實施了第九期、第十期農業綜合開發項目，改造中低產田*萬多畝。

三是開展鄉村規劃整治。根據市委、市政府的統一部署，把鄉村規劃整治作為推進新農村建設的突破口和切入點，結合縣情實際，按省級示范村、市級示范村和整治村三個層次加以推進。堅持以規劃為龍頭，按照“立足實際，著眼發展，因地制宜，彰顯特色”的要求，全面組織開展鄉鎮、村總體規劃編制工作，年內所有鄉鎮、村規劃將全面完成。堅持以項目為載體，整合“村村通”工程、改水改廁項目、沼氣國債工程等涉農項目，發揮政策的疊加效應。同時，克服財政壓力，今年縣政府安排***萬元專項資金，用于啟動新農村建設。堅持以宣傳發動入手，引導廣大群眾投身新農村建設。及時在全縣推廣“戶戶通”經驗，以此帶動村莊整治工作的開展，受到了廣大農民群眾的歡迎。

四是加快農村勞動力轉移。大力實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”。按照“以需定培”的原則，提高培訓的針對性和實用性，突出為本地企業和工業園區服務，實現就地轉移。同時大力發展勞務輸出，簡化農民跨地區就業和進城務工手續，維護好農民工合法權益，進一步增加農民的工資性收入。據統計，今年上半年全縣勞務輸出達*.*萬人，同比增加約****人。

五是積極穩妥地推進農村綜合改革。我縣作為全省農村綜合改革試點縣，按照省委、省政府的要求，在全省率先組織開展了以“三個轉變、一個建立”為主要內容的農村綜合改革試點工作。在實施鄉鎮行政區劃調整的基礎上，2005年又對鄉鎮領導職數進行了精簡，對村級規模進行了調整，實施了農村義務教育改革和縣鄉財政體制改革。同時，鞏固稅費改革成果，認真落實“一減免、三補貼”等各項惠農政策，確保了農民負擔不反彈，充分調動了廣大農民群眾生產的積極性。通過農村綜合改革的深入推進，農村工作新機制逐步建立，為全縣農業農村經濟發展注入了新的生機和活力。

三、堅持以加快基礎設施和項目建設為基礎，切實增強經濟發展后勁和活力

基礎設施和項目建設是經濟增長的基礎和載體，也是政府工作的重要抓手。近兩年來，全縣上下搶抓機遇，積極爭取和實施了一批基礎設施工程，引進和推進了一批重點項目，有力地拉動了全縣固定資產投資快速增長，大大增強了經濟發展后勁。

一是加大投入力度，完善中心城鎮配套設施建設。近幾年來，我們把小城鎮建設與工業園區建設有機結合起來，在加快舊城改造的同時，加快小城鎮建設，促進小城鎮發展與工業發展形成良性互動。縣城舊城改造步伐加快，井湖二期、景湖灣、華芳國際、江南文化園等項目順利推進，北湖路、金昌大道建成通車，城東路、建設東路、萬雞山路等道路改造加快實施，縣城框架進一步拉開；全面實施城區道路亮化綠化工程，道路配套設施進一步完善，縣城形象得到全面提升。積極謀劃和推動東部城區啟動工作，完成了東部城區分區總體規劃，啟動了起步區詳規的編制。同時，以鄉鎮行政區劃調整為契機，加強對小城鎮建設的規劃和管理，加快中心城鎮建設步伐，進一步完善基礎設施，增強中心城鎮的輻射帶動能力。

二是拓寬融資渠道，加快園區基礎設施建設。加大市場化、多元化籌資力度，首次成功爭取國家開發銀行貸款*.*億元、省財政間隙資金****萬元以及徽商銀行開發性金融貸款，加快了金橋工業園區配套基礎設施建設。目前，園區基礎設施建設累計完成投資超億元，核心區內水電路等基礎設施基本配套，金順變電所、區域供水項目建成投付使用，入園項目達**個，協議利用資金**.*億元，園區的載體作用和產業集聚效應逐步顯現。按照市循環經濟園總體規劃，積極爭取和加快了化工園區自主開發進程。

三是做好征地拆遷，全力推進重點項目建設。近年來，我縣重點工程建設任務重、壓力大，特別是2005年以來共完成征地*****余畝，有力地保證和支持了大電廠、有色化工園、亞星焦化、方圓化纖、紡織服裝園以及道路交通等一大批市、縣重點工程建設順利推進。縣境內銅湯、沿江、銅宣高速和銅九鐵路征遷工作基本結束，工程建設進展順利。壩白路建成通車，銅胥路、沿新路、九鳳路、濱江大道等骨干路網建設加快。大力推進農村公路建設，緊緊抓住市政府提出的利用三年時間實現“村村通”目標這一機遇，爭取“村村通”總里程***公里，今年開工建設***公里，明年將全面完成。

四、堅持以關注民生為著力點，努力促進經濟社會協調發展

我們始終堅持執政為民、利為民謀的理念，把更多的時間和精力用在解決基層群眾的實際問題和制定落實安民、富民的政策上，把更多的財力和物力用在經濟社會協調發展和提高人民生活水平上。

堅持群眾利益無小事，著力解決關系群眾切身利益的突出問題。加快完善社會保障體系，先后出臺了失地農民養老保障和失業人員、改制企業職工醫療保險續接辦法。實施城鎮職工意外傷害醫療保險，工傷保險納入市級統籌。認真落實就業再就業各項優惠政策，2005年新增城鎮就業崗位****個，新增下崗失業人員再就業****人，超額完成市政府下達的任務。深化退役士兵安置方式改革，建立了優撫標準自然增長機制。積極推進新型社會救助體系建設。全面實行了農村特困群眾的生活救助制度向最低生活保障制度過渡，全縣****戶****人納入了農村低保對象，覆蓋面達*.**%，農村困難群眾基本實現了應保盡保。扎實開展農村義務教育“兩免一補”工作，在全省率先免除農村和城鎮困難家庭義務教育階段的雜費，全縣有*****名學生受益，免除雜費***萬多元。累計為*****名困難家庭學生***.*萬元書本費。扎實推進新型農村合作醫療試點，啟動了城鄉大病醫療救助。農民參合率達到**.**%，*****人領補償金，累計報銷****.*萬元。完成了***戶農村“扶殘助居”工程，全縣農村殘疾人告別了無房危房歷史。積極推進鄉鎮敬老院改擴建工作，年內將完成主體工程，五保集中供養水平進一步提高，榮獲全省示范縣稱號。著力解決群眾普遍反映的熱點、難點問題。高度關注城市特困群體的住房問題，***套廉價住房交付使用。再次提高了城鎮低保標準，企業離退休人員遺屬補助標準提高到市級水平。調整優化支出結構，在兌現義務教育和計劃生育政策、支付復退軍人安置補償金、殘疾人危房改造、提高低保標準、社會救助、關系群眾利益等方面加大投入，2005年新增支出****余萬元。

堅持協調發展，全面發展社會各項事業。深入推進科教興縣戰略，順利通過全國科技進步先進縣復查驗收。努力促進城鄉教育均衡發展，教育質量明顯提升，高考本科達線率首次突破***人。切實加強衛生體系建設。縣疾控中心建成使用，縣傳染病區和順安、西聯、天門三所鄉鎮衛生院的國債項目建設全面完成。積極推進AAA景區創建工作，完成了鳳凰山景區旅游詳規編制工作，景區基礎設施建設穩步推進，永泉農莊被評為AAA景區。成功舉辦縣第九屆運動會。縣檔案館建設已經完工，即將交付使用。創建文明縣城工作成果得到鞏固，村鎮文明創建同步加強，順安鎮獲全國創建文明村鎮先進稱號。認真落實計劃生育獎勵優惠政策，實施了農村部分計劃生育家庭獎勵扶持制度，強化人口與計劃生育綜合治理和服務，“村為主”機制進一步落實，計生整體水平有了新提高。

堅持推進民主法制建設，確保政治穩定和社會安定。加強基層民主政治建設，“四五”普法順利通過省級驗收。全面完成村委會第六屆換屆選舉工作，加大社區建設力度，提高了社區工作人員待遇，調整了五松社區設置，城北、城西社區基礎設施建設達到省級規定標準。扎實推進了治安防控體系建設，深入開展了打黑除惡專項斗爭，全縣刑事案件和治安案件發生數逐年下降。嚴格落實安全生產責任制，開展了礦山、交通等專項安全大檢查和集中整治工作，安全生產形勢基本穩定。扎實開展食品藥品放心工程，農村藥品“兩網”建設成績顯著。高度重視信訪工作，認真開展開門接訪、帶案下訪等活動，進一步暢通信訪渠道，妥善處理了土地征用、城市拆遷、企業改制等工作中的矛盾，解決了一些歷史遺留問題，有效化解了社會不安定因素，越級集體訪、赴省進京越級訪明顯減少，社會大局保持穩定。

五、堅持以提高執政能力為核心，全力加強政府班子建設

按照建設誠信政府、法治政府、服務政府、責任政府的要求，注重科學行政、民主行政、依法行政，努力推進政府工作制度化、規范化。

加強學習，提高促進發展的領導能力。始終把學習放到十分重要的位置抓緊抓好，班子成員注意學習黨的理論和路線方針政策，學習市場經濟知識、法律知識和現代科技知識，不斷增強工作的前瞻性和預見性。通過保持共產黨員先進性教育、建設學習型城鎮等活動的開展，政府班子的整體合力和凝聚力進一步增強，進一步強化了發展意識、創新意識、服務意識，提高了貫徹執行黨的路線、方針、政策的能力和水平。

依法行政，構建規范有序的工作機制。工作中，自覺接受縣人大及其常委會的依法監督和縣政協的民主監督，主動加強與社會各界的聯系，認真聽取廣大群眾的意見。認真落實縣人大及其常委會作出的決議和議案，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。推行行政執法責任制、評議考核制、過錯責任追究制度，完善行政執法監督體系，促進依法治縣。著眼建立長效機制，相繼出臺機關作風建設、請銷假、購車管理、出國審批管理等**項規章制度，進一步規范政務行為。

轉變職能，營造簡捷高效的政務環境。大力推進機關效能建設，督促相關部門進一步轉變和完善政府職能，真正將職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。縣行政服務中心有效運行，全面推行并聯審批和服務制，簡化辦事程序，方便群眾辦事。積極推進了縣政府六部門機構改革，調整和完善了政府機構設置，進一步理順了各部門之間的關系，提高了工作效率，降低了行政成本。

從嚴治政，樹立清正為民的政府形象。嚴格遵守領導干部廉潔自律的各項規定，認真落實黨員干部廉政準則要求，認真貫徹中央兩個《條例》，進一步加大了案件查辦力度，深入開展了行風評議、政風評議等活動。加強對政府系統領導干部的全方位監督，深化責任審計、述職述廉制度。加強對政府采購、建筑招標、國有土地出讓、國有資產轉讓等行為的監管，做到規范運作。

總結回顧這幾年來的政府工作，我們深感工作中還存在一些不足和問題，特別是與廣大人民群眾的期望相比還有一定差距。主要表現在：經濟總量還不大，發展速度不夠快；財政收入規模小，收支矛盾依然突出；企業改革還不夠到位，一些困難企業歷史遺留問題還比較多；政府職能轉變還不能完全適應形勢發展的需要，自身建設有待進一步加強，等等。今后一個時期是我縣全面建設小康社會承上啟下的重要階段，是實現爭先進位、快速發展的關鍵時期。為早日躋身全省“十強縣”行列，縣政府將從以下幾個方面繼續努力：一是堅持以經濟建設為中心，集中精力謀大局、抓大事，促進縣域經濟跨越式發展。二是落實科學發展觀，統籌城鄉發展，著力構建和諧社會。三是繼續加強政府自身建設，努力建設勤政、廉潔、務實、高效政府。