法制辦行政程序年自查報(bào)告

導(dǎo)語：法制辦行政程序年自查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、以確保活動(dòng)扎實(shí)有序推進(jìn)為目標(biāo)，努力強(qiáng)化“行政程序年”活動(dòng)的組織保障

（一）動(dòng)員部署到位。我市政府對(duì)“行政程序年”活動(dòng)高度重視，5月18日省政府召開“行政程序年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)后，市政府立即召開專題會(huì)議學(xué)習(xí)了《省行政程序規(guī)定》，并就我市開展“行政程序年”活動(dòng)進(jìn)行了專題研究，明確了活動(dòng)內(nèi)容，確定了責(zé)任分工，落實(shí)了活動(dòng)經(jīng)費(fèi)24萬元。7月6日召開的新一屆市政府第一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，把全面推進(jìn)依法行政工作作為會(huì)議主題，邀請(qǐng)國務(wù)院法制辦專家對(duì)新一屆市政府組成人員及各市區(qū)政府、市政府各部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了法制培訓(xùn)。新當(dāng)選的市政府市長同志對(duì)我市開展“行政程序年”活動(dòng)進(jìn)行了全面動(dòng)員部署，要求各級(jí)各部門高度重視，按照活動(dòng)要求扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。各市區(qū)、各部門隨即分別召開會(huì)議對(duì)“行政程序年”活動(dòng)進(jìn)行了動(dòng)員部署，做到了全市上下思想統(tǒng)一、行動(dòng)迅速、落實(shí)到位，有力推動(dòng)了活動(dòng)的全面深入開展。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。市政府成立了市政府常務(wù)副市長任組長、各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“行政程序年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開會(huì)議，統(tǒng)籌調(diào)度活動(dòng)進(jìn)展情況。根據(jù)市政府的授權(quán)，市政府法制辦印發(fā)了《市“行政程序年”活動(dòng)工作方案》（威政法辦〔2012〕24號(hào)），對(duì)全市“行政程序年”活動(dòng)做出具體部署，明確了工作重點(diǎn)、職責(zé)分工、實(shí)施步驟及考核標(biāo)準(zhǔn)。各市區(qū)、各部門也普遍制定了“行政程序年”活動(dòng)工作方案，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“行政程序年”工作的整體推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)。健全的組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，為“行政程序年”活動(dòng)的深入開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（三）方案落實(shí)到位。認(rèn)真抓好活動(dòng)的全程跟蹤調(diào)度，在對(duì)活動(dòng)實(shí)施不間斷調(diào)度的基礎(chǔ)上，市行政程序年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組8月6日組織對(duì)“行政程序年”活動(dòng)情況進(jìn)行了一次全面集中調(diào)度，對(duì)各市區(qū)、各部門的活動(dòng)開展情況做到心中有數(shù)，并以此宣傳先進(jìn)，督促落后，整體推進(jìn)，確保活動(dòng)措施的全面落實(shí)、不走過場(chǎng)。在前期檢查的基礎(chǔ)上，我們注意總結(jié)推薦了市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等6個(gè)單位為行政程序建設(shè)示范單位，發(fā)揮典型示范作用，有力地推進(jìn)了工作的開展。為全面檢查全市開展活動(dòng)情況，11月9日我市專門召開了全市“行政程序年”活動(dòng)檢查動(dòng)員大會(huì)，市委常委、常務(wù)副市長徐東升同志親自到會(huì)作動(dòng)員，要求各市區(qū)、各部門充分認(rèn)識(shí)“行政程序年”活動(dòng)的重要意義，切實(shí)提高對(duì)開展“行政程序年”檢查工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《省行政程序規(guī)定》的各項(xiàng)要求。會(huì)后，市政府法制辦會(huì)同市編辦、市財(cái)政局、市監(jiān)察局等部門組成4個(gè)檢查組，對(duì)各市區(qū)、各部門開展“行政程序年”活動(dòng)的情況進(jìn)行了全面檢查，通過聽匯報(bào)、看材料、查案卷等形式，對(duì)各市區(qū)、市直各部門“行政程序年”開展情況進(jìn)行了全面檢查，并嚴(yán)格對(duì)照年初制定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核打分，將有關(guān)檢查結(jié)果記入年度依法行政專項(xiàng)考核當(dāng)中。

二、以學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)為抓手，切實(shí)提高各級(jí)對(duì)“行政程序年”活動(dòng)的認(rèn)識(shí)水平

（一）狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)。在市政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓學(xué)法、做表率的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府、各部門將《省行政程序規(guī)定》作為今年領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的重點(diǎn)內(nèi)容，通過政府常務(wù)會(huì)議、委辦局辦公會(huì)議、專題法制講座、黨校培訓(xùn)等形式學(xué)習(xí)《省行政程序規(guī)定》。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市各級(jí)、各部門共舉辦領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法講座、會(huì)議或者研討班300多場(chǎng)次，參加學(xué)習(xí)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)5000多人次。多層次、多形式的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法活動(dòng)的開展，促使全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確把握、深刻領(lǐng)會(huì)《省行政程序規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)。

（二）打造立體宣傳體系，努力為活動(dòng)營造良好的輿論氛圍。采取多種形式開展“行政程序年”活動(dòng)宣傳，全市各級(jí)各部門懸掛宣傳橫幅600多幅，發(fā)放宣傳材料20000余份，舉辦《省行政程序規(guī)定》專題電視講座2期，在主要報(bào)刊上刊發(fā)宣傳文章25篇，在300多個(gè)各級(jí)政府及其部門的網(wǎng)站及其政務(wù)公開欄刊登“行政程序年”活動(dòng)信息1500多條，有2條活動(dòng)信息被省政府法制辦網(wǎng)站刊登，有效提高了社會(huì)公眾對(duì)“行政程序年”活動(dòng)的知曉度和參與度。

（三）著力做好法律培訓(xùn)，有效提升了行政執(zhí)法人員的法律應(yīng)用能力。市縣兩級(jí)政府共舉辦47期專題培訓(xùn)班，對(duì)全市6000多名行政機(jī)關(guān)人員進(jìn)行了《省行政程序規(guī)定》法律知識(shí)輪訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，采取納入部門法律培訓(xùn)內(nèi)容、舉辦專題研討班等多種形式，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行《省行政程序規(guī)定》有關(guān)實(shí)施問題的專題培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，活動(dòng)期間，各級(jí)各部門編印各類培訓(xùn)材料30000多份，舉辦各類培訓(xùn)班120多場(chǎng)次。

三、以規(guī)范性文件制定和管理工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)制度建設(shè)

（一）圍繞全市重點(diǎn)工作，努力做好規(guī)范性文件的制定和管理工作。根據(jù)我市建設(shè)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)工作需要，出臺(tái)了《市人民政府2012年規(guī)范性文件制定計(jì)劃》，科學(xué)安排了全年的規(guī)范性文件制定項(xiàng)目。市政府制定了《市規(guī)范性文件管理辦法》，將《省行政程序規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)了規(guī)范性文件管理工作的科學(xué)性。認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度和有效期制度，市縣兩級(jí)政府法制辦對(duì)部門出臺(tái)的69件規(guī)范性文件按照“三統(tǒng)一”的要求予以統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一平臺(tái)。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性文件有效期制度，全市所有規(guī)范性文件均注明有效期。各市區(qū)也都確定了全年的規(guī)范性文件制定計(jì)劃，嚴(yán)格按照計(jì)劃開展規(guī)范性文件管理工作，有力保障了政府抽象行政行為的合法有效。

（二）圍繞防范政府民事行為的法律風(fēng)險(xiǎn)，完善了機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同管理的制度。針對(duì)我市行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同管理領(lǐng)域存在的問題，按照市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的部署，歷時(shí)一年多，在進(jìn)行廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，市政府法制辦起草了《市市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同管理辦法》，已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議通過。該文件的實(shí)施將有效防范合同簽訂的法律風(fēng)險(xiǎn)和國有資產(chǎn)的流失。各市區(qū)也都加強(qiáng)了合同風(fēng)險(xiǎn)管理工作，認(rèn)真做好政府簽訂合同的合法性審查工作，市縣兩級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)全年已審查各類合同300多份。

（三）圍繞完善制度保障體系，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行了最大限度的清理規(guī)范。依據(jù)國家的法律法規(guī)規(guī)章和國務(wù)院、省政府最新文件精神，我市組織專門力量對(duì)1987年建市以來的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，并堅(jiān)持做到逐一對(duì)照，逐一審核，逐一征詢，逐一提醒，廢止了85件不符合現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理要求的規(guī)范性文件，對(duì)保留的317件進(jìn)行了集中匯編，形成了最具權(quán)威性的規(guī)范性文件匯編《市人民政府現(xiàn)行規(guī)范性文件匯編（1987-2011）》，下發(fā)到各級(jí)各部門遵照?qǐng)?zhí)行，為企業(yè)和群眾提供了明確的辦事指南。

（四）圍繞促進(jìn)法制統(tǒng)一，積極做好規(guī)范性文件備案工作。嚴(yán)格依法開展規(guī)范性文件備案工作，市政府向省政府和市人大常委會(huì)分別報(bào)備規(guī)范性文件15件，對(duì)各市區(qū)報(bào)送備案的36件規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查和登記。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案工作的檢查督促，將規(guī)范性文件備案情況納入依法行政考核，定期對(duì)規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行通報(bào)，督促各市區(qū)按照規(guī)定報(bào)送規(guī)范性文件備案。各市區(qū)也都按照規(guī)范性文件備案工作的要求，認(rèn)真做好下級(jí)人民政府規(guī)范性文件的備案工作，全年共備案登記規(guī)范性文件16件。規(guī)范性文件備案工作的深入開展，有效維護(hù)了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。

（五）圍繞提高制度建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)做好了規(guī)范性文件的實(shí)施情況評(píng)估工作。自2007年開展規(guī)范性文件實(shí)施情況評(píng)估工作以來，我市對(duì)所有實(shí)施滿一年的規(guī)范性文件均進(jìn)行了實(shí)施情況評(píng)估。今年全市各級(jí)各部門先后對(duì)去年43件規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估，有效促進(jìn)了制度建設(shè)質(zhì)量的提高。

四、以行政審批制度改革為突破口，全力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境

（一）圍繞提速增效，全面精簡規(guī)范行政審批事項(xiàng)。結(jié)合貫徹《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《省行政程序規(guī)定》，對(duì)照國務(wù)院、省政府行政審批制度改革有關(guān)文件，組織對(duì)全市現(xiàn)有的行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行了一次最大規(guī)模的清理，清理結(jié)果已經(jīng)市政府發(fā)文公布（威政發(fā)〔2012〕38號(hào)）。此次清理，將市直部門原有的460項(xiàng)行政許可事項(xiàng)精簡至177項(xiàng)，減少283項(xiàng)，占總數(shù)的61.5%；市直部門現(xiàn)有的160項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)壓縮至73項(xiàng)，減少87項(xiàng)，占總數(shù)的54.4%。各市區(qū)認(rèn)真落實(shí)市級(jí)行政審批事項(xiàng)清理結(jié)果，全部開展了相應(yīng)的行政審批事項(xiàng)清理，精簡縣級(jí)行政審批事項(xiàng)260多項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)總數(shù)減少一半以上。在全面精簡行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，全市加大行政審批流程的再造力度，切實(shí)減少行政審批環(huán)節(jié)，壓縮辦事時(shí)限，規(guī)范行政審批行為，政府為公眾辦事的效率大幅度提高。

（二）及時(shí)把握上級(jí)決策動(dòng)向，有效實(shí)施了行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對(duì)上級(jí)行政審批制度改革動(dòng)向的跟蹤，根據(jù)國務(wù)院最新的第六批行政審批事項(xiàng)清理結(jié)果，積極與有關(guān)部門溝通銜接，對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，新增從上級(jí)下放市級(jí)事項(xiàng)14項(xiàng)，取消9項(xiàng)，下放縣級(jí)2項(xiàng)，總計(jì)25項(xiàng)，有關(guān)清理結(jié)果正在按程序報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究。

五、以有效化解行政爭(zhēng)議為主旨，積極推進(jìn)行政復(fù)議工作機(jī)制創(chuàng)新

（一）圍繞增強(qiáng)行政復(fù)議的矛盾化解作用，深入推進(jìn)行政復(fù)議機(jī)制的改革創(chuàng)新。在市縣兩級(jí)全面推行了行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作和相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)工作，組織制定了《市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，籌建了市、縣兩級(jí)行政復(fù)議委員會(huì)，采取常任委員和非常任委員相結(jié)合的方式，出臺(tái)了行政復(fù)議委員會(huì)工作規(guī)則等10多項(xiàng)保障制度，相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)的有關(guān)材料已經(jīng)按程序向省政府報(bào)批。

（二）圍繞促進(jìn)社會(huì)和諧，不斷改進(jìn)行政復(fù)議工作方法。堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”的原則，進(jìn)一步完善辦案程序，暢通復(fù)議渠道，切實(shí)提高了行政復(fù)議的辦案效率和質(zhì)量。注重將行政調(diào)解和解手段引入行政復(fù)議工作，積極將調(diào)解引入行政復(fù)議工作，協(xié)調(diào)爭(zhēng)議各方妥善解決糾紛，解決了10余起群眾反映強(qiáng)烈的土地征收、海域使用權(quán)調(diào)整等方面的問題。

（三）圍繞強(qiáng)化行政復(fù)議保障，扎實(shí)做好行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作。按照國務(wù)院和省政府法制辦關(guān)于行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的要求，制定了規(guī)范化建設(shè)方案，組織榮成市和文登市申報(bào)了全省行政復(fù)議示范單位。全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)均按照要求配備行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備，借助行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作加強(qiáng)了行政復(fù)議工作力量，為行政復(fù)議工作的順利開展提供良好的保障。

六、以促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化為方向，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)調(diào)工作

（一）圍繞提高行政執(zhí)法效能，繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。積極推動(dòng)市級(jí)城建管理體制改革工作，指導(dǎo)有關(guān)業(yè)務(wù)部門依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)了城市管理上檔升級(jí)。全面開展了縣級(jí)文化市場(chǎng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，有關(guān)材料已經(jīng)按程序上報(bào)省政府待批，有力地推動(dòng)了文化市場(chǎng)管理體制改革的不斷深入。

（二）圍繞規(guī)范行政執(zhí)法主體，大力加強(qiáng)行政執(zhí)法管理工作。組織開展了行政強(qiáng)制實(shí)施主體的清理規(guī)范工作，以市政府文件公布了52個(gè)市級(jí)行政強(qiáng)制實(shí)施主體，各市區(qū)都以本級(jí)政府文件的形式公布了行政強(qiáng)制實(shí)施主體。認(rèn)真做好行政執(zhí)法指導(dǎo)工作，市縣兩級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)指導(dǎo)行政執(zhí)法工作100余次，及時(shí)解決行政執(zhí)法中發(fā)生的爭(zhēng)議。強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理，嚴(yán)格辦證條件，依法辦證500余個(gè)，確保行政執(zhí)法人員持證上崗。

（三）圍繞提高行政執(zhí)法水平，定期開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。按照《市行政執(zhí)法檔案管理辦法》，每年聯(lián)合檔案部門組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，對(duì)行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)等情況進(jìn)行檢查，及時(shí)指出存在問題，促進(jìn)行政執(zhí)法部門盡快整改，切實(shí)提高了行政執(zhí)法水平。今年的行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作已經(jīng)啟動(dòng)，在行政執(zhí)法部門進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上，突出檢點(diǎn)，對(duì)執(zhí)法任務(wù)較重的部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查，將于12月底結(jié)束，將為提高我市行政執(zhí)法水平發(fā)揮有力的推動(dòng)作用。

（四）圍繞規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，積極開展行政執(zhí)法制度創(chuàng)新。活動(dòng)開展以來，全市各級(jí)各部門大力開展行政執(zhí)法制度創(chuàng)新，先后出臺(tái)了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政處罰聽證管理，行政執(zhí)法辦案回訪、重大行政處罰案件備案、重大行政強(qiáng)制措施備案等20多項(xiàng)制度。通過規(guī)范行政程序，細(xì)化職能事項(xiàng)等措施，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法條件、執(zhí)法程序和執(zhí)法時(shí)限等內(nèi)容，促進(jìn)了行政執(zhí)法的嚴(yán)格規(guī)范公正文明。

七、以政府主導(dǎo)與公眾參與、專家論證為紐帶，推動(dòng)重大行政決策科學(xué)化、民主化

（一）圍繞行政決策的科學(xué)化、民主化，不斷完善行政決策的制度保障。市政府出臺(tái)了《市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》、《市人民政府工作規(guī)則》等行政決策工作制度，各市區(qū)、各部門也都出臺(tái)了各自的重大行政決策規(guī)則和相關(guān)保障制度，進(jìn)一步規(guī)范了行政決策程序，健全并落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制，增強(qiáng)了行政決策的科學(xué)性和民主性。將重大行政決策工作納入依法行政考核當(dāng)中，督促各市區(qū)、各部門完善了重大行政決策制度，嚴(yán)格按照制度進(jìn)行決策。全市各級(jí)各部門重大行政決策均做到按制度辦事，依法進(jìn)行行政決策，嚴(yán)格按照重大行政決策的5個(gè)程序進(jìn)行，保障了重大行政決策的合法有效。

（二）充分發(fā)揮專家作用，妥善處理重大涉法案件。市縣兩級(jí)政府普遍建立了法律專家咨詢制度，高度重視發(fā)揮法律專家在重大涉法案件處理中的作用，在處理經(jīng)區(qū)泰和投資土地使用權(quán)糾紛、市中醫(yī)院對(duì)外合作合同爭(zhēng)議、鵬程乳業(yè)借款糾紛、劉公島空中快車合作糾紛等30多件重大涉法案件中，積極聽取專家意見，邀請(qǐng)專家進(jìn)行法律論證，市縣兩級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)及時(shí)向同級(jí)黨委政府提出了解決問題的法律意見，依法解決經(jīng)濟(jì)糾紛，有效化解了政府民事活動(dòng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，今年以來，在省辦的直接領(lǐng)導(dǎo)下，通過開展“行政程序年”活動(dòng)，我市既進(jìn)一步提高了各級(jí)干部和執(zhí)法人員依法行政、依法辦事的意識(shí)和能力，更進(jìn)一步密切了政府與社會(huì)各界的交流溝通，樹立了各級(jí)政府和部門服務(wù)基層、服務(wù)群眾的良好形象，提高了社會(huì)各界對(duì)政府工作的理解和認(rèn)知度，有力推動(dòng)了我市的法治政府建設(shè)進(jìn)程。