民政局依法行政綜合監察自查報告

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近年來，我局在區委、我政府和上級業務主管部門的正確領導下，堅持依法行政、依法辦事、文明執法，民政行政執法工作在隊伍建設、制度建設、依法行政等方面取得了一定成效，提高了依法行政的能力和水平，促進了我區民政工作健康發展，充分發揮了民政部門在求真務實、一心為民、服務民生上的重要作用，為促進我區民政事業的發展做出了積極貢獻。

一、加強組織領導，確保依法行政整改工作有序開展

積極開展依法行政綜合監察工作，認真貫徹上級相關文件，按照區監察局《關于開展依法行政綜合監察工作方案》的要求，結合我區民政工作實際情況，制定了《市區民政局依法行政綜合監察工作方案》，對抓好依法行政綜合監察的對象、內容和重點、原則、步驟和方法，主要依據，要求各職能部門做好自查、梳理、查找依法行政中存在的問題和不足。把依法行政整改工作擺上重要議事日程，并成立了依法行政綜合監察領導小組，確保及時順利開展，要求各股、室實是求是，切實做好查擺問題工作，對照依法行政各個環節逐一對照檢查，做好邊查邊改。

二、加強整改，確保依法行政綜合監察整改工作落到實處

針對民政行政許可案卷等存在的問題，我局逐一落實認真對待，對能馬上整改的問題立即整改，對能馬上糾正的問題立即糾正，對一時無法整改到位的逐步整改。

一是嚴格審核規范性文件制定。切實加強對機關規范性文件的管理，規范了備案報告、規范性文件限期糾正通知書等文書式樣，使規范性文件審查備案工作走上規范化、制度化，進一步加強了規范性文件的制定和備案工作。建立和完善行政規范性文件清理的長效機制，對2013年之前的規范性文件進行了清理。不斷完善規范性文件制定和備案審查制度，強化規范性文件制發前合法性審核，有效地防止了通過規范性文件違法設置收費、許可、處罰和強制征收等行政行為，也進一步防止了政府權力部門化、部門權力利益化和個人化傾向，從而從源頭有效遏制了違法和不當行政行為發生，為促進全區依法行政、建設法治政府和經濟社會發展發揮了積極作用。

二是著力規范民政行政執法處罰自由裁量權。從2009年以來我局認真開展行政執法處罰自由裁量權工作，通過細化處罰幅度，梳理裁量權項目、細化裁量標準、優化裁量流程、公開裁量細則、落實裁量責任，最大限度地縮小民政行政案件自由裁量的彈性空間，確保了依法行政。

三是做好民政行政案件的審核把關，嚴格執法程序。要求各執法部門和人員在辦理行政案件時必須嚴格填寫有關法律文書，履行法定程序，否則不予審核、不支持處罰意見，做到處罰有明確的法律依據，事實清楚，堅決杜絕處罰、許可與依據不符，適用法律不規范完整等現象的發生，保證了民政行政案件處罰的公正性。對重大問題實行行政領導集體討論決定，避免了錯案的發生，保護了行政執法人員，維護了當事人的合法權益。

四是認真開展民政行政許可案卷評查工作。按省市民政部門和法制辦對行政案卷評查的通知要求每年兩次組織工作執法人員進行自查。查程序是否合法，查手續是否完備，查材料是否規范齊全，查適用法律條文是否正確等。從組織開展的民政行政許可案卷檢查中，進一步提高依法行政水平。

三、依法加強民政管理，促進民政事業發展

一是堅持依法行政，嚴格按照《行政許可法》、《行政處罰法》、《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等有關法律法規及法定程序履行法定職責，做好社會團體及民辦非企業單位的登記工作，2012年共受理社會團體登記13件，民辦非企業單位登記13件，2013年共受理社會團體登記1件，民辦非企業單位3件。

二是做好民間組織的監督檢查工作，每年對社團及民辦非企業單位進行年檢，做好行政監督檢查工作，同時結合近5年來的社團專項治理工作，進一步規范我區民間組織健康有序的發展。

三是全面履行職責，做好民政工作。（1）殯葬監察管理工作：根據新規定不再對違規土葬進行起尸火化，同時也暫停對公益性墓地的審批，繼續做好生態墓地工作。（2）婚姻登記工作：設立獨立辦證場所，配備了四名業務熟悉的工作人員，指定專業負責婚姻登記檔案的歸檔工作，2012年共受理結婚登記3652對、離婚登記703對、補領483件，2013年共受理結婚登記3994對、離婚登記727對、補領573件。（3）門牌證工作：在區政府行政發展服務中心設立窗口，2012年共辦理門牌證9171件，2013年共辦理門牌證11098件，為區政府行政發展服務中心派駐單位中受理件最多的單位；（2）收養登記工作：我局依法做好國內收養登記工作，嚴格把關，2012年共受理國內收養登記2件，2013年共受理國內收養登記件。（3）低保、救災救濟工作：做好低保動態管理及救災救濟工作，我局在低保工作中切實按照上級民政部門要求，做好低保動態管理工作，對申請對象進行進村入戶調查，切實保證低保資金用于真正困難的群眾手中。同時做好救災救濟工作，結合每年的救災資金監管，對下撥到各鎮、街的救災救濟金不定時進行抽查，切實保障救災資金可以做到專款專用。

四、建立健全制度，確保依法行政整改工作有章可依

一是制定制度，規范行為，實行行政執法公示制，做到執法責任、執法程序、工作標準上墻，保證了行政執法的合法、公開、有效。我局組織人員依據《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《婚姻法》等有關法律法規，制訂了《市區民政局行政自由裁量權集體討論制度》（試行）、《市區民政局行政自由裁量權公開制度》、《市區民政局行政處罰案件回避制度》、《市區民政局規范行政權力運行工作集體討論制度》、《市區民政局規范行政權力運行公開制度》等多項制度。通過建立健全各項行政執法制度，進一步規范行政執法行為，確保依法行政工作有章可依。二是綜合執法力度加強，規范了執法主體，從由季節性階段性走向了經常性、日常性。強化了依法行政的監督檢查力度。三是規范權力運行，按照“誰許可、誰監管”的原則，有計劃、有針對性地開展專項執法監督活動，促進依法行政履職。

二是著力加強民政隊伍思想政治建設。建立健全各項規章制度，嚴格按照要求將行政執法責任落實到具體崗位，嚴格執行行政處罰自由裁量權行使的有關規定，使行政處罰工作更加合法、公正。認真履行公開明示制度，及時在網站、辦公場所公開、公示執法職責的法律法規和各項規章制度，明確執法流程、標準、尺度。切實履行工作職責，明確責任分工，認真抓好對上級決策部署的貫徹落實，促進隊伍規范化建設，提高隊伍知名度和影響力。

三是努力轉變工作作風。積極開展廉潔自律和職業道德教育，健全完善行政執法權力運行制度，將每項執法權力制作成流程圖，確保所有行政執法權按規范運行。加強政風行風建設，認真查找民政隊伍建設中存在的問題，并及時抓好整改。加大執法技能培訓力度，積極組織人員參加省、市舉辦的各種培訓，提高民政隊伍的工作作風、執法水平。

四是加強執法信息宣傳。建立專人負責制，建立健全信息宣傳激勵機制，進一步發揮信息宣傳使用。

五、存在問題

(一)民政法律、法規宣傳有待加強。目前，部分民政法律、法規相對比較滯后，特別是十八以后，部分工作發生的改變，還未有相關配套的法律、法規政策出臺。

(二)業務水平有待提高。少數人員業務水平較低，對民政相關法律法規學習不透徹，掌握運用還不夠熟練，還需要進一步將學習和運用相結合，達到學以致用的目的。部分新進人員未取得執法證，應對相關股室有執法的應考取執法證。

(三)案件卷宗進一步規范。部分案宗無法及時歸檔，特別是社團、民非登記中申請人登記后應補齊的材料應及時督促申請人將材料補充。婚姻登記檔案由于辦結數量太大，未能及時將檔案歸案，應爭取按年度進行當年度歸檔，并及時移交區檔案館。

六、下一步工作打算

(一)做好行政監督檢查工作。各股、室應結合日常下鄉、進村入戶及黨的群眾路線教育學習活動，切實做好行政監督檢查工作，要把行政監督檢查工作日常化、經常化，將行政監督檢查工作的材料系統化。

(二)不斷完善監督機制。認真推行行政執法責任制，協調處理行政執法活動過程中發生的爭議和問題，防止和糾正違法、不當的行政執法行為，保障和監督行政執法機關有效實施行政管理，維護廣大人民群眾的根本利益。

(三)切實抓好自身建設。一是加強行政執法隊伍思想建設。增強行政執法人員的事業心和責任感，進一步強化法治觀念，加強和改進行政執法工作，突出做到行為規范、公正透明、廉潔高效。二是加強行政執法隊伍的能力建設，加大對行政執法人員的培訓力度，不斷提高行政執法的能力水平，打造一支有法必依、執法必嚴、違法必究的行政執法隊伍。