基本公共服務“十三五”規劃自評報告

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一、基本公共服務指標完成情況

根據基本公共服務主要指標情況表，民政部門承擔基本社會服務三項指標。一是全市養老機構17個，總床位數619張，其中護理型床位47張，護理型床位占總床位的7.6%；二是全市特困人員1053，其中生活不能自理的特困人員90人，生活不能自理的集中供養特困人員50人，不能自理的特困人員集中供養率達56%；三是全市共有社會工作專業人才37人。

二、重點任務完成情況

（一）各領域發展現狀

1.基本社會服務

（1）增強社會救助能力。截止2019年末，全市城鄉低保對象6506戶、10097人，占全市城鄉人口的4.78%，其中，城市低保2491戶、4255人；農村低保4015戶、5842人，分別占全市城市和農村人口的4.83%和4.75%。城鄉特困供養人員1055人，其中，城市特困供養人員33人；農村特困供養人員1022人，分別占全市城市和農村人口的0.04%和0.83%。

（2）提升兒童福利水平。建立事實無人撫養兒童保障制度，積極開展事實無人撫養兒童排查和認定工作，及時將10名事實無人撫養兒童納入保障范圍，按時足額發放孤兒及事實無人撫養兒童救助金。

（3）完善社會事務管理。完成婚姻登記檔案補錄8萬余份，并將婚姻登記紙質檔案全部移交檔案局。2016年以來，辦理婚姻登記5225對，離婚登記2804對，補辦結婚證2085對，補辦離婚證667對，婚姻登記合格率達100%。實施惠民殯葬政策，共免除困難群眾基本殯葬服務費2059人、160余萬元。繼續深化殯葬改革，建立了市文明祭祀聯席會議制度，細化成員單位職責任務和具體措施，依法依規進行源頭治理和不文明祭祀行為管理。

（4）健全養老服務體系。提升社區居家養老服務水平，建設城市社區居家養老服務站12個，設置日間照料床位42張，實現城市社區居家養老服務中心全覆蓋。加快推進農村養老服務大院建設，已建成34個，在建12個。建立市居家養老服務信息平臺，開通12349養老服務熱線，為老年人提供便利服務。老年人福利補貼制度逐步完善，2016年以來，累計發放貧困居家失能護理補貼資金99.2萬元，發放高齡津貼141.83萬元。

2.殘疾人基本公共服務

（1）保障殘疾人基本生活。落實收入豁免政策，一、二級重殘人員家庭，人均收入按我市低保標準100%扣減，確保將符合條件的殘疾人納入保障范圍。落實分類施保政策，對家庭成員中有重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體特殊低保家庭提高補助標準。啟動殘疾人信息管理系統，實現殘疾人管理工作的規范化和信息化。2016年以來，全市享受困難殘疾人生活補貼2806人，享受重度殘疾人護理補貼2695人。

（二）重點任務推進情況

1.救助經辦服務體系建設工程

（1）完善城鄉低保救助政策。在審核環節，制發《市城鄉貧困家庭行業收入評估辦法》，為科學測算和準確掌握城鄉貧困家庭收入狀況提供標準；在動態核查環節，全面實施農村低保家庭補差式救助，重新核查認定困難家庭收入；在資金發放環節，通過銀行社會化發放方式，消除低保資金運行隱患。

（2）建立特困人員救助供養制度。制發《市人民政府關于建立特困人員救助供養制度的實施意見》，將符合條件的特困人員全部納入供養范圍，在吃、穿、住、醫、葬以及未成年人教育等方面，提供制度化的生活照顧和物質幫助；建立特困人員救助供養契約管理制度，通過簽訂特困人員救助供養協議，實現城鄉特困人員協議化管理。

（3）臨時救助審批權力向基層延伸。制發《市城鄉居民臨時救助實施細則》，將臨時救助審核、審批和救助金發放權限下放至鄉鎮（街道），建立鄉鎮人民政府（街道辦事處）臨時救助備用金制度，對急難型困難群眾實行“快速響應、先行救助”，解決城鄉居民突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題。

（4）開展農村低保專項治理。制發《市農村低保專項治理實施方案》《關于深化農村低保專項治理方案》，加大農村低保專項治理工作力度，嚴厲查處農村低保腐敗問題。落實低保經辦人員近親屬備案制度，重新核定低保經辦人員近親屬備案家庭收入狀況，堅決杜絕利用農村低保優親厚友問題。

（5）社會救助信息實現全覆蓋。通過政府網站、社會救助查詢系統、村級低保家庭永久性公示板，按月向全社會公開公示社救信息，自覺主動接受社會監督。在地區率先開通“民政”微信公眾服務平臺，設置城鄉低保和特困供養微信查詢功能，極大地方便了群眾信息查詢。

2.社會救助設施建設工程

實施救助站標準化改造。完善救助管理站（未成年人流浪保護中心）基礎設施,觀察隔離室加裝軟包，接待大廳安裝防爆玻璃護欄，設置專門的婦女、兒童救助房間，增設物資儲備室。在各鄉鎮（街道）民政辦設“流浪乞討人員救助咨詢服務站”，同時與公安、綜合執法、衛生等相關部門建立長期聯動機制，形成覆蓋全市的流浪乞討人員及未成年人救助保護網絡。

3.社會福利設施建設工程

（1）成立未成年人法律援助工作站。在民政局救助管理站掛牌成立市未成年人法律援助工作站，及時解決孤兒、事實無人撫養兒童等困境兒童和農村留守兒童的社會救助、精準幫扶和安全保障等工作中遇到的難題。

（2）開展殯葬服務設施升級改造。加快推進殯儀館、七星山公墓等基本殯葬服務設施建設。投資350余萬元，用于殯儀館軟硬件升級改造；投資400余萬元，對七星山公墓園區內停車場、道路進行改擴建，提升殯葬服務能力。

4.養老服務設施建設工程

（1）完善公辦養老機構基礎設施。自2016年以來，投資1113萬余元，對全市社會福利服務中心進行了維修改造，改造面積達13528平方米，增強了社會福利服務中心的承載能力，極大地改善了供養老人的生活環境和居住條件。

（2）推進農村社會福利服務中心整合。2018年，將財源鎮社會福利服務中心整合至臺上社會福利服務中心，實現資源優化配置。2017年，投資513萬元對城市社會福利服務中心改造升級，同市中醫院聯合打造頤養源康養中心。

5.社會工作者隊伍建設工程

推進社會工作者隊伍專業化建設。鼓勵社區工作人員考取社工師資格，增強社會工作專業服務能力。我市現有社工師37人，積極開展特殊困難對象心理輔導、關系調適等專業化社會服務。對于取得社工資格的社區工作人員，對應初級、中級、高級資格分別給于200、400、600元補貼。

6.切實保障殘疾人基本生活

落實“單人戶”救助政策，收入豁免后家庭人均可支配收入高于低保標準但低于200%低保標準的，家庭成員中的重殘人員可單獨申請低保。健全殘疾人權益保障制度，制發《關于建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》，解決殘疾人特殊生活困難和長期照護困難，有效保障殘疾人合法權益。

三、存在問題和困難

1.基層工作能力不足。鄉鎮（街道）民政辦承接社會救助工作，平均每個鄉鎮（街道）民政辦工作人員不足2人，且大多為兼職。雖然每年都組織開展業務培訓，但因工作人員變動頻繁，基層社救工作開展缺乏連續性。

2.殯葬執法缺少政策依據。2012年新修訂的《殯葬管理條例》，取消了民政部門對違規土葬、亂埋亂葬行為強制執行的規定，而新的執法制度卻未同時建立，對違反殯葬管理的行為沒有強力約束手段，殯葬執法困難。

3.養老服務水平不高。農村福利服務中心普遍停留在救助式的供養和運行模式上，僅能實現吃、住、醫等簡單的生活照料，并且缺少專業管護人員，總體服務水平偏低。

4.社工師資格認可度不夠。社工師的社會知曉度不夠高，社工師總量不足。社會師職業化、專業化程度不高，在承擔社會服務職能方面還有欠缺。

四、“十四五”時期主要任務和工作打算

1.不斷完善養老服務體系。大力發展社區居家養老服務，城市社區加快建設居家養老服務中心、老年人日間照料中心，農村繼續建設養老服務大院和互助托養所。培育發展居家養老服務組織，并為居家養老提供專業服務支撐。推進社區居家養老與機構養老融合，鼓勵有條件的養老機構延伸服務。開展鄰里互助養老服務，鼓勵低齡健康老年人為高齡、獨居、空巢老年人服務。不斷完善老年人福利補貼制度，提升老年人生活質量。加快推進醫養融合發展，探索建立長期護理保險制度。

2.繼續推進養老服務設施建設工程。整合社會福利服務中心，組建區域性福利服務中心。到2025年，以臺上鎮、榆林鎮福利中心為基礎，建成兩個區域性福利服務中心。強化基本養老服務供給，建設一所重點面向失能、半失能老年人的養老機構。重點推進水畔江南康養中心、大愿老年綜合服務有限公司等建設項目，滿足老年人多層次養老服務需求。

3.穩步提高困難群眾基本生活保障水平。按照城鄉低保標準動態調整機制，逐年提高我市城鄉最低生活保障和特困人員救助供養標準，確保低保標準不低于省定最低指導標準。落實價格臨時補貼政策，依據社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時足額發放價格臨時補貼。

4.完善臨時救助制度。落實“分級審批”“先行救助”等政策規定，細化臨時救助分類分檔標準。進一步完善臨時救助事項，及時解決急難困境家庭的實際困難，切實發揮臨時救助的救急難作用。

5.持續強化社會救助兜底保障能力。健全完善監測預警機制，密切關注存在返貧風險家庭基本生活狀況。加強數據比對，強化主動發現能力，及時將符合條件的貧困人口納入農村低保、特困人員救助供養或臨時救助覆蓋范圍。堅持“脫貧不脫政策”，對已脫貧且家庭人均收入超過低保標準的低保對象，給予一定時間的漸退期，鞏固脫貧成果。

6積極探索政府購買服務工作。持續深入開展社會救助工作，強化社會參與、拓展服務內容、統籌救助資源，積極推行政府購買社會救助服務，著力完善社會救助管理服務格局，為困難群體提供專業化服務，不斷提升服務困難群眾能力水平。

7.提升殯葬基礎設施和服務能力。積極爭取建設公益性骨灰安放設施、殯儀館火化爐更換項目資金，繼續推進七星山公墓環境改造工程。不斷深化殯葬改革工作，加大生態環境保護力度，逐漸形成骨灰安葬生態化、服務環境園林化等具有生態特色的現代殯葬新型發展模式。