全面依法治縣工作自查報告

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2020年是全面依法治縣法治政府與七五普法驗收年，也是全面推進“一州兩區三家園”建設的關鍵之年。我縣以推進全縣基層治理制創新和體系能力建設為主軸，以深化黨委依法執政、科學民主依法立法、政府依法行政、司法公正高效、社會有效治理為主線，著力回應人民群眾新期待，扎實做好依法防控肺炎疫情，深入推進全面依法治縣各項工作，把縣各項事業全面納入法治化軌道，為加快建設“四地三縣兩個”提供堅強的法治保障，確保全縣經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定。現將全年自查總結如下：

一、加強疫情防控保障

（一）統籌推進依法防控工作。健全全面依法治縣統籌機制。制發了《縣全面依法治縣2020年工作要點》。抓好法治重點工作，貫徹落實國家、省、州、縣疫情防控精神；組織開展依法防控疫情工作的統籌協調，下發《做好關于進一步做好疫情防控期間行政執法工作的通知》《關于印發縣委全面依法防控肺炎疫情的工作方案的通知》，協調各單位開展疫情防控宣傳工作和其他有關方面提出依法防疫工作方案和措施，協調督促各鄉鎮和各部門落實疫情防控工作。

（二）強化疫情防控法治建設。編制完成了《肺炎疫情防控工作方案》《公共衛生體系建設工作思路》等文件，為了提升我縣更廣大人民群眾的疫情防控能力，及時將《縣病毒感染的肺炎疫情聯防聯控工作領導小組辦公室關于加強病毒感染的肺炎防控公告》、《藏族羌族自治州公安局關于依法嚴厲打擊涉及新型肺炎疫情違法犯罪的通告》和《中華人民共和國傳染病防治法》等全文錄制成音頻，深入一線巡回宣傳播放，累計出動宣傳車100余臺次，發放疫情防控知識宣傳單5萬余份。通過微信、電視電話會議等方式組織全縣衛生健康系統干部職工學習《傳染病防治法》、《突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》以及疫情防控方案、診療方案等相關法律法規5次。編制完成了《肺炎疫情防控工作方案》《公共衛生體系建設工作思路》等文件，

（三）加大對妨礙疫情防控行為的執法司法力度。進一步做好“病毒”疫情防控工作和維穩，加強組織領導、強化風險防控，確保人民群眾生命健康安全，保障社會穩定有序，保障疫情防控工作順利開展。組建防疫志愿服務小分隊和維穩應急小組。對照上級管控措施，結合法院工作實際，制定工作方案，充分利用科技手段，依托移動微法院、12368訴訟服務熱線積極引導當事人進行網上立案、訴訟、調解、信訪。用遠程視頻辦案系統，依法規范高效運用信息化技術辦理刑事案件，實現了疫情防控與檢察工作兩不誤。疫情發生以來，通過遠程視頻系統對新受理公安機關移送批準逮捕的3件3人，審查起訴的5件9人進行了“無接觸”告知，充分保障了犯罪嫌疑人的權利義務。遠程提訊為實時傳輸檢察機關與看守所聲音和畫面，通過屏幕，檢察人員和案件當事人全程“面對面”交流。值班律師還通過視頻對犯罪嫌疑人認罪認罰案件提供了法律咨詢，并在律師的見證下簽署了認罪認罰具結書。遠程視頻辦案系統的運用降低了疫情感染風險，確保了案件當事人和辦案人員身體健康，又保證了特殊時期檢察機關司法工作依法高效便捷進行，維護了當事人的合法權益。針對涉疫案件，縣法院堅持嚴厲打擊和快速辦理。嚴格依照法定權限和程序實施行政應急處置措施，嚴厲打擊妨害疫情防控違法犯罪行為。縣公安局對疫情防控期間的“涉疫”行政案件的審核工作統一報經州局法制支隊審核、刑事案件的審核工作統一報經省廳法制總隊審核，統一了類案法律適用和裁判尺度。并積極開展衛生執法監督檢查，加大醫療廢物處置、公共場所衛生以及診療流程的執法監督力度，各級各類醫療機構堅決做到處置流程規范，過程高效，累計執法監督檢查單位、學校、公共場所等300余家次，下達執法監督意見書100余份。確保了疫情防控工作的有序推進和有力開展。并主動正面發聲，及時向社會公布疫情防控相關工作，第一時間反擊各類謠言，讓干部群眾第一時間了解真相，不造謠，不信謠，不傳謠，有力的維護了社會大局穩定。疫情期間收到捐贈物資累計16筆，價值400127元。使用分配剩余的捐贈物資由縣應對病毒感染肺炎疫情聯防聯控指揮部統籌作為應急備存物資儲備。

（四）加強疫情防控宣傳和防控法治宣傳和法律服務。縣法院利用巡回審判車載法庭這一載體，以語音播報、電子顯示屏字幕輪播、發放宣傳單等形式深入街頭巷尾、社區、鄉村宣講疫情防控知識和防疫法律知識，勸告群眾不出門、不聚餐不聚集、不信謠不傳謠、不獵捕野生動物、不哄抬物價，引導廣大群眾遵紀守法；依托“兩微一端”，以線下宣傳為主，線上宣傳為輔，線上線下相結合，延伸宣傳觸角，進一步鞏固和擴大宣傳陣地，提高人民群眾法治意識。縣檢察院通過微信等平臺大力宣傳疫情防控知識。以“百姓身邊的檢察院”微信公眾平臺工作信息，涉疫法律法規、防疫知識18條，通過科技手段將防疫知識送到百姓掌心，引導群眾正確認識疫情。同時以政法、平安、維信、微博等方式大力宣傳《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規，各派出所還根據轄區實際，深入一線通過小喇叭、喊話器等滾動播放形式進行藏漢雙語宣傳。及時公布疫情防控所涉典型案例。做好疫情防控期間法律服務，開展涉疫矛盾糾紛排查化解工作。縣司法局安排專人負責及時通過“網絡普法”宣傳平臺宣傳視頻，呼吁群眾不添亂即是幫助、不傳謠即是配合，多宅在家中學習疫情防控知識、疫情防控期間法律知識，廣大人民群眾在預防的同時對網上來源不明或未經核實的信息，不要輕易相信、隨意轉發，做到不信謠、不傳謠、不造謠。通過司法抖音官方賬號共81部涉及疫情防控相關的法律及防控知識宣傳視頻，作品累計播放1543余萬次，后臺解答咨詢120余人，對社區矯正對象開展宣傳次數232次。內容涉及《刑法》《治安管理處罰法》《傳染病防治法》《突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規。二是為了提升我縣更廣大人民群眾的疫情防控能力，及時將《縣病毒感染的肺炎疫情聯防聯控工作領導小組辦公室關于加強病毒感染的肺炎防控公告》、《藏族羌族自治州公安局關于依法嚴厲打擊涉及新型肺炎疫情違法犯罪的通告》和《中華人民共和國傳染病防治法》等全文錄制成音頻，深入一線巡回宣傳播放，累計出動宣傳車100余臺次，發放疫情防控知識宣傳單5萬余份。積極開展健康教育工作，組成由醫務人員、志愿者、基層干部等構成的防疫宣傳隊走村入戶和同時利用微信、短信、電視等宣傳平臺開展健康教育和疫情防控工作的宣傳報道工作。

二、深入推進黨委依法執政

（五）推進依法執政制度化規范化。堅持縣委全面統籌，制發了《縣全面依法治縣2020年工作要點》，把各項事業全面納入法治化軌道，推進各鄉（鎮）黨委和縣級各部門依法治縣工作制度、運行機制規范化建設。始終堅持民主集中制，嚴格按照決策程序辦事，力求決策科學正確。凡重大事項，都在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，通過集體研究討論決定。強化廉政建設，推進依法執政。堅持領導干部述職述廉制度和重大事項報告制度，嚴格落實黨風廉政建設責任制，建立健全促廉保廉機制，加大廉政宣傳。

（六）強化黨委領導統籌和表率示范。堅持縣委中心組集體學習制度，全年共開展20次集中學法。強化黨政主要負責人推動法治建設第一責任人職責，做到了主要負責人對重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自督辦。在依法治縣推進會上要求各單位建立領導干部學法檔案，落實主要負責人年度述法制度。縣人大常委會全面落實憲法宣誓制度，在縣人大常委會第26次和29次會議上，分別任命鄧紅星同志任縣衛生健康局局長，王文富同志任縣人民政府副縣長、公安局局長，頒發任命書并向憲法宣誓。

（七）推進國家治理體系和治理能力現代化。2020年是基本建成法治政府建設的收關之年，根據省、州法治政府建設的相關要求，結合我縣實際嚴格以行政執法“三項制度”為抓手，積極推進我縣行政執法協調監督工作。召開十二屆縣委第七次全體會議，審議通過《中共縣委關于深入貫徹黨的四中全會精神全面推進縣域基層治理制度創新和能力建設的決定》，細化4個方面33條具體舉措，明確2021年、2035年基層治理制度創新和能力建設階段性目標，為加快實現基層治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎。

三、配合提升立法質效

（八）堅持科學民主依法立法。深入貫徹落實《藏族羌族自治州行政規范性文件備案審查規定》，做到了有件必備、有備必審、有錯必糾。根據《縣人大常委會規范性文件備案審查辦法》、《縣人大常委會關于進一步做好規范性文件備案審查工作的通知》精神，進一步規范了文件備案審查備案報告、備案審查表、備案審查登記表、目錄、建議糾正（中止、撤銷）的通知、變更部分條款的決定等文書格式。

（九）配合重點領域立法調研及立法后評估。今年州人大還未到我縣開展重點領域立法調研和立法后評估工作。

四、持續深化政府依法行政

（十）深化“放管服”改革

一、推進“放管服”改革向鄉村延伸，提升鄉村惠民能力

一是政務大廳提檔升級。為最大限度滿足廣大企業、群眾集中辦事需求，積極爭取縣委政府支持，2018年投入資金300余萬元，對原有政務服務大廳實施了改擴建提升工程，政務辦證大廳面積由原來的300平米擴大到現在的1400平米。整個大廳由上下兩層組成，分設行政審批區、公共服務區兩大板塊，大廳寬敞明亮，各項設施設備齊全，制度規范上墻。達到“省政務服務中心基礎設施建設規范”少數民族地區一級標準。

二是便民中心規范統一。將鄉鎮便民中心標準化建設作為重要民生工程，按照“標準統一、規范有序”的原則，全縣統一標準要求、統一設備配套，累計投入2000余萬元，新建便民服務中心15個、改擴建7個。統一配備電腦、打印機、桌椅等全套設施設備，統一制作公開欄、制度墻。將民政、醫保、林業等面向群眾需求量大、適合在窗口辦理的業務均要求納入了大廳集中辦理提升改造后的鄉鎮便民中心大廳寬敞明亮，事項辦理更加集中，進一步方便了群眾辦事，提高了辦事效率。

在撤鄉并鎮后，按照就近便民原則，我縣采取繼續保留已撤鄉鎮駐地便民服務場所，改為“**鎮辦事處”，辦事處保留服務窗口4-5個，實行AB崗輪崗制度。由黨政主要領導或分管領導帶領工作人員在辦事處輪流值守，主要開展政策咨詢、資料收集、事項辦理等便民服務工作。撤鄉并鎮我縣共有19鄉鎮便民服務中心，3個鄉鎮辦事處，真正做到了“鄉鎮撤并、服務不減”，切實解決區劃調整改革后群眾辦事的后顧之憂。

三是村級代辦點全覆蓋。遵循“代辦點就在我身邊”的工作理念，全縣109個村（現為85個村）設立便民服務“代辦點”，由村社工作人員提供全天全域全時全員代辦服務。開通代辦服務以來，共為群眾代辦事項12萬件，群眾辦事更加方便快捷，“群眾辦事最后一公里問題”得到有效解決。

二、持續清理規范行政權力，動態調整權責清單。

按照省州統一安排，行政審批局繼續加強對“省一體化政務服務平臺”（以下簡稱“一體化平臺”）的運用和管理，并積極組織政務服務大廳和鄉鎮便民服務中心開展好相關業務，做到線上線下工作同步推進。動態管理平臺，規范系統運行。今年根據《省行政權力指導清單（2019年本）》《省公共服務目錄清單（2018年版）》規定，對全縣行政審批事項和公共服務事項進行了再次清理、核查，各相關部門按照要求在“一體化平臺”上全面認領事項，科學梳理事項、簡化辦事流程，編制辦事指南，規范系統運行，進一步提高辦事效率。目前，通過動態管理，在“一體化政務服務平臺”運行的行政許可事項有258項，公共服務事項有152項。

三、加快推進“最多跑一次”改革工作

（一）全面推進“一網辦”、“一門辦”、“一窗辦”、“限時辦”改革行政服務工作

全面推進政務服務“一網辦”工作。為優化審批流程，全面推行“一網辦”改革，行政審批局大力推進“互聯網+政務服務”服務管理體系。科學梳理網上辦理流程，讓數據網上行，群眾少跑路。90%的政務服務事項實現網上申請、網上審核、網上辦理，真正做到讓群眾、企業最多跑一次。對網上申請辦理的提交件，實行當日提交，當日受理審核，真正做到“網上受理不過夜”。

大力實施政務大廳“一門辦”，推行“一窗受理、集成服務”工作。為提升實體政務大廳服務功能，實現實體政務服務大廳與一體化政務服務平臺功能互補、相輔相成、融合發展。結合我縣實際，初步建立了“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的政務服務模式：在政務大廳設立1個前臺綜合窗口，由行政審批局工作人員進駐，負責窗口接件、出件工作；分區域設立窗口后臺，受理綜合窗辦事項。綜合窗口受理事項后，向群眾開據“受理單”，能夠現場辦理的，告知群眾到相關口窗辦理，不能現場辦理的，告知群眾承諾辦件時限，同時將事項交相關后臺進行辦理；事項辦結后，承辦部門將辦結件送回綜合接件窗口，統一由綜合窗口出件。

推動“限時辦”工作。為縮短群眾和各個企業辦理業務的時間，壓縮審批時間，大力推行“限時辦”改革工作，行政審批事項基本做到網上承諾時間比法定時間縮短50%以上（需現場勘查、設計等時間除外），在前期材料齊全的情況下：縣市場監管局將個體工商戶設立由原來的5天壓縮至0.5個工作日，企業設立登記辦結由原來的7天，壓縮至3個工作日，對符合簡易注銷條件的企業可當天辦結；不動產登記中心的不動產證辦理從過去的15至30個工作日辦結，壓縮至現在的5個工作日可辦結。對比以前一事跑多次、等多天的情況，現在節約了辦理時限，提高了工作效率，真真正正的做到了高效便民。

推動“不動產，一窗受理”。行政審批局與縣稅務局、縣自然資源局、縣住建局、等相關部門積極磋商，就“不動產一窗受理”工作多次召開了協調會，擬定了工作方案，成立了工作領導小組，在政務大廳設立了“不動產綜合窗口”，辦事群眾通過“不動產綜合窗口，就能辦理不動產登記、交易、繳稅等相關手續，逐步實現一個窗口辦理多個事項、推進一個環節“最多跑一次”，加快實現全程網上審批工作。今年截止目前共辦理不動產轉移54件，房產抵押74件。

四、全面實施政務服務“好差評”

一是不斷完善“一事一評議”的評價體系，全面提升政務服務質量。行政審批局在縣政務服務大廳和鄉鎮便民服務中心各辦事窗口配備“評價儀”共計30余臺，申請人可通過評價儀對申請材料精簡程度、辦事環節簡化程度、辦事效率提高程度、服務態度滿意程度等辦理政務服務事項的全過程進行評議；二是在大廳設置“好差評”意見箱、意見登記薄，建立動態評價機制，定期收集意見箱、意見簿征求到的意見，并對收集到的意見進行梳理反饋，接受行政相對人和群眾的監督；三是每月開展月通報工作，通過月通報工作，及時向各部門反饋行政許可、公共服務事項的辦件情況及窗口工作人員的考勤、紀律情況，讓單位及時了解窗口人員的工作動態，便于我局與單位共同管理好窗口工作人員；四是開展好評優工作。每季度開展政務服務大廳“服務明星”、“紅旗窗口”評先進、樹典型工作，積極營造“創先爭優”的良好工作氛圍，不斷激勵政務服務大廳窗口人員的工作干勁，進一步提升窗口的服務質量和服務水平；五是建立行政效能考核制度，將政務服務“好差評”工作納入年底考核重要內容，充分發揮評價結果的作用；六是發放“好差評”調查問卷，我局創新工作模式，向部門、企業和群眾開展政務服務“好差評”制度問卷調查，主動征求部門、企業和群眾的意見建議，及時整理反饋意見建議，并加以改進。

（十一）健全依法決策機制。貫徹《重大行政決策程序暫行條例》。全面規范律師執業管理，提升律師隊伍執業形象，切實做好律師行業監督、指導工作。一是推進制度落地，保障律師依法履職。積極貫徹落實“兩院三部”和全國律協等保障律師執業權利的相關規定，進一步保障律師在執業活動中依法調查取證權力，提高辦案質量和效率。加大服務律師的各項硬件設施投入，切實保障律師在、辯護中享有知情權、申請權、閱卷權以及庭審中質證權、辯論辯護權等執業權利。二是推進機制建設，促進行業共同發展。以健全律師執業權利保障協調機制、律師執業權利的救濟機制、律師與法官、檢察官等人員的良性互動機制為重點，不斷優化律師執業環境。并通過促進法律理念融合和業務知識機構互補，建立健全長效工作交流、保障機制等。三是推進平臺建設，暢通律師維權途徑。進一步推動律師維權渠道的暢通，打造“一站式”服務窗口，提升律師權益保障工作的快速反應能力和整體工作合力。整合全縣法律服務資源，加強縣、鄉、村三級實體平臺建設，推進公共法律服務體系建設。

（十二）嚴格規范公證文明執法。執法職責劃轉至綜合行政執法局，執法編制也相繼劃轉，而管理工作則劃轉至行業主管部門，在工作中缺乏承擔該管理工作的編制，承擔管理工作的編制需要縣內調劑解決，但涉及市場監管、衛生健康、自然資源等領域所需解決編制較多，縣內調劑要滿足行業部門工作難度較大。認真貫徹執行行政執法標準化、信息化、規范化建設。進一步強化“兩法銜接”工作，加大了與安全生產、生態環境、食品藥品、交通運輸、勞動保障等相關部門的配合工作，強化了關系群眾切身利益的重點領域的執法力度。嚴格行政執法人員資格管理，進一步健全了行政案件辦理考評機制，加強行政執法監督。

縣生態環境局一是疫情防控期間，結合實際，制定《州生態環境局應對肺炎疫情環境應急監測方案（試行）》，確保科學規范高效開展疫情防控應急監測工作。及時對接縣衛健局、城管局、住建局等部門，對生態環境領域重點風險源開展隱患排查，對城鎮污水、縣醫院醫療污水集中處置、集中式飲用水源地、縣城自來水廠等開展聯合督察檢查5次。采取“現場督察檢查、轄區鄉鎮監管、動態上報臺賬”的方式，對縣域內11個重點污染源企、事業單位開展現場督察檢查15次，收集社會源廢棄口罩接收、處置等相關臺賬11份，筑牢生態環境領域安全防護網。二是為扎實推進長江經濟帶環境保護問題整改，切實做好迎接第二輪生態環境保護督察工作。三是嚴肅對待群眾反應的環保熱點問題。認真查處群眾來信來訪反映的環境問題，確保環保投訴熱線“12369”暢通。針對群眾來信來訪中提出的環境影響疑問、舉報等情況進行了現場核實，共受理噪聲、廢氣等環境投訴案件3件。

深化綜合行政執法體制改革，市場監管領域整合了工商、質監、食品、藥品、物價、商標、專利、知識產權、反不正當競爭等執法職責,正在組建市場監管綜合行政執法隊伍，同步劃轉涉及的行政處罰及相關行政檢查、行政強制等執法職責。加強關系群眾切身利益的重點領域執法力度，以“春雷行動2020”為著力點，針對性開展了專項檢查。各項檢查共出動執法人員778人次，車輛18臺次，檢查生產、經營企業和個體戶1240家次，實地檢查網站、網店經營者3個，網上檢查網站、網店20次，共檢查加油站5個，16臺加油機30支加油槍，開展協作執法34次，開展行政指導、行政約談5次，下發責令整改通知書26份，查處各類違法案件75件，罰沒款26.16萬元，結案率100%，切實維護了市場秩序，有效凈化了消費市場。全面推行行政執法“三項制度”，充分應用執法記錄儀對行政執法過程進行全程記錄，所有案件利用系統平臺進行了公示，對重大執法決定嚴格執行法制審核。規范了行政執法的關鍵環節，提高了行政執法的透明度，規范了執法程序，守住了法律底線。

在交通運輸工作上為加強對寄遞物流的安全管理工作，提高物流寄遞行業人員的安全意識，3月6日，由交通運輸局和公安局組成聯合檢查組，對轄區內寄遞物流業全面開展摸排整治。此次檢查共摸排檢查寄遞物流企業8家，發現并現場整改安全隱患6處。在我縣機構改革和交通運輸綜合行政執法改革影響中，我們始終做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減的的工作態度，對我縣內現有各型機動車578輛，其中班線客車21輛、公交車2輛、出租車30輛、貨運車輛381輛、人力三輪車70輛、維修從業戶57戶、駕校培訓部5個、物流公司3家、三級客運站1個，依然如舊的進行了嚴格細致的執法檢查。今年來，共出動執法人員500人次、執法車輛100臺次，檢查客貨、出租、教練車輛合計1000輛，巡查管轄客運站、學校周邊、汽修廠、駕培點150次，查處各類交通運輸違法案12起，辦理出租汽車違規投訴8件。其中：非法營運4起、道路貨物運輸違法2起、道路旅客運輸違法2起，處罰金額1萬余元。

構建和諧勞動關系“三大行動”，深入轄區內餐飲酒店、交通運輸、建筑領域等行業，跟進把握受疫情影響較重的企業、行業、產業勞動關系狀況，切實做到未雨綢繆、心中有數。截止目前，針對勞動用工可能出現的問題掌握件數6件，辦結案件4件，其中2件正在仲裁審理過程中。發生系統性、區域性風險件數1件，并已向州局及縣相關單位報備。一是《農民工工資支付條例》宣傳行動。從《條例》的出臺背景、總體思路進行了解讀，采取以案說法的方式，重點從如何壓實各方責任，確保按時足額支付民工工資方面、如何堅持源頭預防、規范工資支付行為等5個方面做了詳細解讀。二是穩定勞動關系“春風行動”。緊扣本轄區內重大工程建設項目及常住企業，采用微信、QQ等線上方式，印發宣傳手冊、法規政策等線下方式，發揮政策調節作用，支持企業和職工通過協商和解方式解決矛盾糾紛，深入解讀勞動關系法規政策，助推企業解決發展中的困難，切實保障好勞企雙方的合法權益。三是根治欠薪春季行動。重點在指導企業做好疫情防控和復工復產工作的基礎上，全面排查本轄區內在建工程項目勞動用工管理、工資支付和落實保障農民工工資支付相關制度情況，排查處理因疫情引發的拖欠農民工工資問題及隱患，開展《保障農民工工資支付條例》及應對肺炎疫情政策措施的宣傳。

縣司法局3月15日全面完成全縣所有行政執法證件年審，完成全縣18個行政執法部門193件行政執法證件進行審驗，其中驗證合格證件182件，未驗證審11件，并在省行政執法證件管理系統對未驗證的11件執法證進行了注銷。收集持有法律法規規定的其他執法證件196件。并對執法人員的基本情況在縣人民政府網站上予以公示。二是繼續深入推行行政執法人員“互聯網+”通用法律知識培訓和考試工作。全縣400余名執法人員，完成了“互聯網+”培訓學習的注冊。結合機構改革，做好辦證和換證工作，今年完成換證14件。認真落實我縣《關于深入開展“三大行動”持續深化“兩聯一進”群眾工作全覆蓋的實施意見》，加強人民調解、行政調解、司法調解有效銜接、三調聯動，靈活采取隨手調解、巡回調解等多種方式，做到多元式化解矛盾、全時空守護和諧、零距離服務群眾。截止目前全縣共排查矛盾糾紛125件，調解成功123件，調解成功率達98%。

（十三）加強行政權力監督。落實各級政府向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問質詢、報備規章等制度。截止6月，縣人大常委會聽取縣人民政府專項工作報告4項。縣政協導干部把憲法和法律作為學習的重要內容，自覺帶頭學法守法用法，不斷提高依法決策的意識和能力。政協機關形成了在職工會上學法，在政協常委會上學法的長效機制。今年學習了《公務員法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政強制法》及與履職相關的專門法律知識。進一步樹立了“有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償”的觀念。縣法院持監督行政機關依法行政，審結涉勞動和社會保障行政管理行政給付案件3件，保障行政相對人合法權益。加強與行政機關的聯絡溝通，與行政機關探索建立聯席會議機制，向行政機關提出合理化建議，通過良性互動機制監督行政機關依法行政。強化行政機關負責人出庭應訴，實現出庭應訴率100%。認真組織開展行政合法性審查工作。今年共審查各類合同、公告等共計13件，出具合法性審查意見書13份。落實《州法律顧問團管理辦法》。辭合辭律師事務所出具法律咨詢意見5件，拓越律師事務所出具法律咨詢意見4件供領導決策參考。

五、著力推進司法公正高效

（十四）著力完善機構職能體系。根據中央關于森林公安機關管理體制改革工作要求，政法委牽頭完成森林公安轉隸到縣公安局工作，同刑偵、交警、治安、看守列為大警種序列開展工作。加強隊伍建設，按照革命化、正規化、職業化要求，著力建設新時代高素質的政法隊伍，在6月5日完成對全縣35個行政執法單位240多名行政執法人員執法資格考試工作，為下一步行政執法奠定了強有力的執法力量保障，同時更加扎實有效推動我縣依法行政和法治政府建設工作。2019年12月縣法院按照法官遴選程序已完成法官遴選工作，共計19名法官入額，現19名法官已按文件要求在一線辦案。完善審判委員會工作機制，細化制度規范，對案件提交審核、人員出席、列席、討論程序、工作紀律、決議落實、委員履職保障和監督等進行具有針對性、操作性強的規定。完善專業法官會議制度，統一裁判尺度，明確召開時間和案件討論范圍，有效促進審判權規范運行。完善審判績效考核體系，切實體現績效考核的指揮棒、風向標作用。縣檢察院一是貫徹落實《州政法領域全面深化改革實施細則》加快構建權責一致的司法權運行機制。進一步完善政法系統司法監督政策措施。二是在2020年全面完成內設機構改革，實行大部制管理。三是進一步完善刑事、民事、行政檢察、公益訴訟檢察四大檢察業務，完善案件辦理機制。四是深化互聯改革、探索互聯網新模式，升級統一業務辦案系統，做到案件全程網上留痕，全程網上監督。縣公安局貫徹落實《州政法領域全面深化改革實施細則》，加快構建司法機關優化協調高效工作體系。在公安機關推行大部門、大警種制，我縣已全面完成了森林公安的轉隸工作。縣司法局進一步鞏固司法所規范化建設成果，加快推進全國一流司法所建設，開展了全省最后一輪省級規范化司法所命名推薦工作，目前我縣19個司法所分三批次已全部達到“省級規范化司法所”。加強人民陪審員的選任管理和考核工作，積極探索人民參與法治建設制度機制，按照縣人大常委關于增補人民法院人民陪審員9名的決定，在有效期內的人民陪審員候選人中進行公證抽選，目前已完成候選人資格審查。

（十五）著力完善司法權運行機制。縣法院堅持罪刑法定、證據裁判、疑罪從無原則，確保定罪公正、量刑公正、程序公正。全面推動律師辯護全覆蓋，加強法律援助工作，通過控辯審以及訴訟參與人各方努力，有效保障被告人權利。全面準確適用認罪認罰從寬制度。落實人民陪審員法，從聘任、考核、激勵三方面著手，提高陪審員專業性、責任感和榮譽感，解決陪審員參審率不高、陪而不審等問題。完善“四類案件”全流程監督管理，明確監督管理范圍、細化監督管理權限、規范監督管理程序、落實監督管理責任，實現充分放權與有效監督管理統一。縣檢察院一是通過開展檢察開放日活動，主動接受外部監督，讓人大代表、政協委員及人民群眾走進來，主動了解檢察機關及各項檢察工作職能職責。在“六一”國際兒童節來臨之際，為增進社會各界和人民群眾對未成年人檢察工作的了解和支持，凝聚各有關部門力量共同保護未成年人健康成長，根據最高人民檢察院《關于全國檢察機關“六一”前夕舉辦網上檢察開放日活動的實施方案》。縣院線上線下兩部分開展了“同舟共濟，檢護明天”檢察開放日。線上開放日同教育局就校園安全問題等召開了座談會；線上開放日則依托“百姓身邊檢察院”、緊緊圍繞疫情防控、法治教育、特別是“一號檢察建議”等重點重點工作，通過掌上檢察院APP平臺的“格桑梅朵”站窗口進校園、進課堂，通過這個平臺，向中小學生宣傳了檢察機關的職能職權，通過講述法治故事，傳輸法律知識，線上普法提高未成年人的自我保護能力。二是加強內部監督工作機制，院檢務督察部切實加強干警八小時外管理，對批準逮捕、審查起訴等重點環節加強對干警的監督，杜絕辦關系案、人情案、金錢案、做到監督無死角、無漏洞。半年來，未出現干警違規辦案、隨意扣押款物、車輛、司法文書格式混亂、表述不清、辦案手續不全、隨意執法等問題。縣司法局進一步推動律師維權渠道的暢通，打造“一站式”服務窗口，提升律師權益保障工作的快速反應能力和整體工作合力。整合全縣法律服務資源，加強縣、鄉、村三級實體平臺建設，推進公共法律服務體系建設。加強人民陪審員的選任管理和考核工作，積極探索人民參與法治建設制度機制，按照縣人大常委關于增補人民法院人民陪審員9名的決定，在有效期內的人民陪審員候選人中進行公證抽選，目前已完成候選人資格審查。

（十五）著力破解司法難題。縣委政法委牽頭組織法院，檢察院，公安局等召開破解司法難題聯席會，法院公開失信人員名單和強化執行。縣法院共受理執行案件101件，執結71件，執結率70.3%，執行標的額1944.87萬元，實際執行到位標的額423.64萬元。深化執行工作格局，健全協助聯動機制，推進法院與不動產、通信、公安等部門的信息共享，加強車輛、股權、土地、房產等財產的網絡執行查控，不斷擴大網絡查控范圍，強化凍結、扣劃功能，實現各類財產的網絡查控全覆蓋、無遺漏。深化執行機制建設，發揮執行指揮中心中樞神經作用，落實《員額法官主導下的“分權、分流、分段”團隊化辦案機制指導意見》《執行指揮中心實質化運行實施意見》，以“繁簡分流、分類分段”辦案機制為重點，優化辦案流程，最大限度提高執行效率。常態化開展“失信大曝光”等專項活動，深化社會誠信體系建設，加大失信被執行人懲戒力度，用足強制執行手段，切實做到“一處失信、處處受限”，公布失信被執行人名單3人，限制高消費33人。深化“一案一賬號”管理，強化對執行案款的全程留痕、動態監管，降低司法成本和廉政風險，最大限度地方便當事人和辦案人員，助力切實解決執行難工作目標。縣人民檢察院，縣公安局“兩法銜接”工作進一步深化。庭審旁聽制度得到落實，“三大中心”建成投入使用，刑事涉案財物集中管理制度進一步完善。縣檢察院一是深化司法體制綜合配套改革，加強案件辦理，統一辦案標準和尺度，深入推進認罪認罰工作在刑事案件中的適用，最大限度推進類案和關聯案件在量刑建議上的平衡。推進參考性案例庫的建設，促進法律適用的量刑建議尺度的統一。二是完善“兩法銜接”工作機制，推進全縣兩法銜接平臺建設，加強對行政執法機關的監督，按照統一的刑事立案標準，加強對涉及構成刑事犯罪的違法線索的移送。三是加強對刑罰執行、刑事申訴活動的法律監督，全面提升鄉鎮檢察室規范化建設水平。2020年，刑罰執行中存在的問題，發出檢察建議1份，對犯罪分子違規領取養老保險的情況予以了糾正。四是完善刑事涉案財物集中管理制度，對涉案錢財及物品公安機關隨案移送的，我院案件管理部門在案件統一業務系統統一登記入庫后，在財物保管室統一保管，案件移送審查起訴后，由案件承辦人提出財物處理意見后，案件管理部門登記出庫，隨案移送給人民法院作為證物處理。

六、切實提高社會依法治理水平

（十七）夯實城鄉基層治理基礎。抓實基層治理制度創新和體系能力建設試點工作。一是健全運行機制。成立了以縣委書記為主任的基層治理委員會，委員會下設辦公室和生態環境保護治理體系建設、經濟高質量發展體系建設、民生保障制度體系建設、縣域社會治理體系建設、應急管理體系建設、基礎設施支撐體系建6個工作組。擬定《縣基層治理委員會運行規則》《辦公室工作規則》，建立健全議事協調機構。二是有序推動落實。印發《中共縣委關于深入貫徹黨的四中全會精神，全面推進縣域基層治理制度創新和能力和建設的決定》，確定了5個方面內容、量化了33項具體任務。制定細化基層組織治理、基層社會治理、基層疾控和公共衛生應急管理體系“三項方案”。落實各鄉鎮和縣級各部門工作聯絡員94名。三是科學選點育點。緊扣重點鄉村、重點領域、重點問題，確定勒烏鎮、俄熱鄉、曾達鄉、俄熱鄉二楷村、曾達鄉壇罐窯村“一鎮兩鄉兩村”為全縣基層組織治理試點單位；勒烏鎮、沙耳鄉、咯爾鄉“一鎮兩鄉”為全縣基層社會治理試點單位；毛日鄉、勒烏鎮新開村、沐林社區、安寧鎮莫莫扎村“一鄉兩村一社區”為基層疾控和公共衛生應急管理體系試點單位，著力推動基層治理典型示范、試點引領、整體提升。為進一步提升縣依法常態化治理水平，積極探索、建立藏區社會基層治理新模式，全面學習、借鑒諸暨“楓橋經驗”做法，利用浙川援建資金272萬元，通過試點引路，帶動全縣的步驟，完成安寧鎮、觀音橋鎮和勒烏鎮3個鎮的綜治中心試點建設任務，完成縣級綜治中心建設。整合公安“天網”、“雪亮工程”、“智慧工程”的公共安全監控應用系統，有效防范和遏制了各類案事件的發生。完成觀音橋、勒烏鎮、安寧鎮為綜治中心建設試點，對觀音橋鎮、勒烏鎮、安寧鎮三個鎮建綜治中心場所進行粉刷、吊頂、門窗安裝、地板鋪裝、線路改造安裝、廁所維修，縣綜治中心信息平臺系統設備采購等。基層派出所在爭創“楓橋式派出所”活動中積極開展巡邏、社情民意收集工作，開展“背包警務”，上門為群眾辦理實事，構筑良好地警民關系，充分調動了群眾參與治安防范的意識，促進了社會和諧穩定工作。加強對法律政策進村（社區）宣傳工作并且落實好村（社區）法律顧問等制度，深入農村開展“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的“法律進村”法制宣傳教育活動。在人員流動相對集中的地方設置法制宣傳欄、發放法制宣傳資料，設立法制咨詢臺解答群眾生產生活中遇到的問題。以村普法領導小組為主，開展業務素質培訓工作。組織鄉普法領導小組對農村“兩委”、法制宣傳員和法進行培訓。培訓中，針對各村出現的焦點、熱點問題，授課人員有爭對性、有目的性地講解相關法律法規。司法局為進一步鞏固司法所規范化建設成果，加快推進全國一流司法所建設，開展了全省最后一輪省級規范化司法所命名推薦工作，目前我縣19個司法所分三批次已全部達到“省級規范化司法所”。社會穩定風險評估工作：6月7日-6月8日在毛日鄉殼它村、毛日村舉辦賽馬節活動，為確保毛日鄉殼它村、毛日村賽馬節活動能夠順利實施，預防和減少社會矛盾，維護社會穩定。對毛日鄉殼它村、毛日村賽馬節活動的社會穩定風險進行評估。對毛日鄉殼它村、毛日村賽馬節活動基本情況、評估內容、風險化解措施、評估結論等進行了說明，作出了風險認定，提出了評估意見。網格化服務管理工作：全縣128名網格員充分發揮作用，積極參與服務管理及村級相關事務工作，堅持每日2巡工作制度，在“格”按要求開展工作，多措并舉對平安建設群眾滿意度測評工作、法律法規和精準脫貧政策以及護林防火工作、防汛減災基本知識進行廣泛宣傳，提升知曉率。1－5月，網格員共上報處理各類事件21441件（其中5月共處理各類事件4301件），高質量服務了群眾，及時處理了涉及穩定和民生的事務，充分發揮了網格員作用。對邊遠牧區的28名網格信息員進行工作評估，達到合格，有效彌補了網格工作中存在的工作盲區。從本次省上平安建設群眾滿意測評工作中，對網格員工作無負面評價。治安防控體系：立刑事案件3件，破獲刑事案件3件，破案率與去年同期相比上升42.9%；共接處警281起，其中交通事故15起，糾紛53起，求助152起，其他54起。治安案件7起，查處7起，處罰26人，治安案件數與去年同期相比下降69.5%。針對2020年縣平安建設滿意度測評工作對受訪對象所在10個鄉鎮的反應出的15個問題反饋情況，有針對性地列出電信詐騙、盜竊、賭博問題進行交辦，要求針對問題加強防范、法律宣傳教育工作，與同期相比此類案件呈下降趨勢。同時各鄉鎮、各部結合“兩聯一進”法律政策七進工作，按需普法百余場次。掃黑除惡專項斗爭工作：為不折不扣落實好“抓市促縣”、“六清”行動工作任務，根據全國、全省、全州掃黑除惡專項斗爭相關工作專題會議和文件精神，縣掃黑除惡專項斗爭領導小組經過認真研究，制定下發《縣深入開展“六清”行動實施方案》和《關于“抓市促縣”工作通報問題的整改方案》，要求按照2個工作方案的要求，認真開展“六清”工作，確保“六清”行動“清到底、清干凈”；結合工作實際，對比通報的問題進行整改，確保“改到位、改徹底”，同時結合專項斗爭的工作要求，結合實際，進行建章立制工作，以適應專項斗爭常態化工作的需求。縣掃黑辦充分發揮統籌協調作用，適時與政法各單位、紀委監委、組織部、信訪局等加強聯系，形成合力，從中發現涉黑惡線索及“傘網”，持續深化了掃黑除惡專項斗爭線索發現能力。5月各鄉鎮、各部門共上報亂點亂象線索16條（其中鄉鎮上報12條、縣級部門上報4條），全部進行移交限期整治，并對“十一大”行業提出要求，結合各行業單位治亂工作方案，對涉及的亂點亂象切實抓好亂象整治工作，以督導的方式加強整治工作落實情況的跟蹤。加大掃黑除惡專項斗爭線索摸排力度。在基層政權、殯葬、社會救助等領域全面開展摸排活動。加強宣傳，壯大掃黑除惡宣傳攻勢。先后印發了100余份掃黑除惡專項斗爭宣傳手冊，對全縣所有村、社區的村干部進行了摸排。引導律師參與涉黑涉惡案件辯護。實行律師黑惡勢力案件備案審查制度，加大違法違規黑惡勢力案件的懲戒力度，在律師行業開展關于掃黑除惡專項斗爭的宣傳教育，增強律師對掃黑除惡專項斗爭的政治認同感。共開展法治宣傳10場次，受教育2600人次，發放法治宣傳書籍4300余冊，法治宣傳用品320余份。共法治微信12期，普法抖音300余條，普法微博300余條。社會治安和社會穩定工作。各鄉鎮、縣級部門積極完善社會治安和社會穩定工作體系。協作配合行業單位開展行業場所管控、流動人口及出租房屋服務管理、持續開展維護社會政治穩定工作。廣泛搜集掌握情報信息，提前預警防范，對重點人員開展了有效管控，集中精力開展護照集中管理工作，我縣普通護照的總存量為5602本，扣除戶籍遷出州外的111本，遺失注銷62本、死亡注銷17本，總的集中管理數應為5412本，實際保管數為5411本，目前僅1本因特殊情況經批評未進行集中保管，收集率99.98%。各行業單位牽頭，公安配合，持續深入開展意識形態領域、“掃黃打非”、涉賭涉毒等專項整治行動，有力凈化和規范了社會秩序，公安機關、各鄉鎮對流動人口加強服務管理工作，特別是重點項目建設外來務工人員加強服務管理，進行動態管控，有力控制了社會面。統戰民宗加強寺廟管理，建立一寺一策，領導干部按照“聯寺聯僧”要求開展工作，將寺廟及僧人動態牢牢掌握。政法統戰民宗靠前防范關注藏區寺廟、境外達賴集團、境外敵對勢力涉穩動態，認真分析研判對我縣寺廟和社會影響，及時調整工作預案應對防范涉穩案事件，建立反分維穩體制機制，強化國家安全人民防線建設，推進治安問題排查發現、綜合防治、監測預警和依法打擊整治工作。基層社會治理體系建設試點工作：根據中共縣委《關于深入開展“三大行動”持續深化“兩聯一進”群眾工作全覆蓋的實施意見》和《沙耳鄉基層社會治理工作方案》、《咯耳鄉基層社會治理工作方案》、《勒烏鎮基層社會治理工作方案》，試點鄉鎮黨委、政府高度重視，全面開展基層社會治理工作。積極推進基層社會治理工作，有效化解了一批化解難度較大的歷史遺留復雜案件。勒烏、沙耳鄉、咯耳鄉3個試點鄉鎮本月基層社會治理工作開展整體有力有效，因涉及縣城所在地、兩個人口密集地、工程項目集中地，需進一步加強流動人口管理、矛盾糾紛排查和調處。

（十八）聯動創新精準普法。持續推進法治文化建設。縣充分發揮公共文化場所在法治文化建設中的資源優勢，利用濱河路、五金廣場等地域，因地制宜建立“法治廣場”、“法治一條街”等法治文化教育基地，采用名言、故事等多種有效形式，傳播法治文化，弘揚法治精神，引導行為規范，將法治文化建設工作納入新時代文明實踐中心建設工作當中，納入創建文明城市工作考核當中。開展形式多樣憲法宣傳教育活動。結合縣2020年依法治縣工作要點要求及縣防控工作要求，我縣在微信公眾平臺“微”、新浪微博“縣”、騰訊企業號、等平臺開設依法治縣專欄，通過新媒體平臺宣傳憲法、網絡安全法等相關法律知識22次，閱讀量31900余次，在重點區域、人群常態化開展憲法宣傳教育，讓憲法宣傳教育走進學校課堂。借助微博、微信等傳播速度快、受眾面廣的優勢，廣泛開展“以案釋法”工作，今年以來，我縣在“微”“縣”等新媒體平臺“送法進校園提高未成年人法律素質”“：推動藏區群眾法治教育入腦入心”等信息，并組織全縣網評員積極轉發分享。落實媒體公益普法責任。為進一步完善新媒體公益普法欄目、平臺的普法信息審核制度，縣委宣傳部將全縣網站、微信公眾平臺、新浪微博等新媒體進行統一備案，目前，已完成我縣普法網站實名備案36個，微信公眾平臺實名備案30個，新浪微博實名備案6個，各個平臺均建立信息審核制度。突出工作重點，抓實普法宣傳教育。一是立足我縣社會治理的實際謀“法律政策七進”工作，聚焦民眾關注的法治熱難點促法治服務，對準關鍵少數的法治意識抓學法、用法、守法模范。減違法增量控社會治理變量，突出法律抓普法，營造氛圍廣宣傳，改變模式促創新，對準靶向突治療。二是結合微信覆蓋廣、微博傳播快、抖音群眾喜的特點，積極開展“1+10”主題活動，在“3.8”“3.15”“4.15”“6.5”等重點時段，結合肺炎疫情防控重點，打好“線上+線下”法律宣傳組合拳，做到防疫、宣傳兩不誤。同時圍繞《刑法》《治安管理處罰法》《傳染病防治法》《突發事件應對法》等法律法規制作編輯群眾能懂、易記的疫情防控法治動畫、視頻，定時、定量推送至各新媒體普法平臺。三是通過司法抖音官方賬號共1000余部宣傳視頻，粉絲34萬，獲贊317.7萬，作品累計播放5600萬次，后臺解答法律咨詢620人次，微博1000余條，微信公眾平臺35條、短信累計25余條，普法宣傳信息17期，2020年1月至5月政法頭條號排行榜正式出爐，“司法”連續6月榮獲全國司法抖音榜前十名。注重統籌部署，構建公共法律服務體系。全面規范律師執業管理，提升律師隊伍執業形象，切實做好律師行業監督、指導工作。一是推進制度落地，保障律師依法履職。積極貫徹落實“兩院三部”和全國律協等保障律師執業權利的相關規定，進一步保障律師在執業活動中依法調查取證權力，提高辦案質量和效率。加大服務律師的各項硬件設施投入，切實保障律師在、辯護中享有知情權、申請權、閱卷權以及庭審中質證權、辯論辯護權等執業權利。二是推進機制建設，促進行業共同發展。以健全律師執業權利保障協調機制、律師執業權利的救濟機制、律師與法官、檢察官等人員的良性互動機制為重點，不斷優化律師執業環境。并通過促進法律理念融合和業務知識機構互補，建立健全長效工作交流、保障機制等。三是推進平臺建設，暢通律師維權途徑。進一步推動律師維權渠道的暢通，打造“一站式”服務窗口，提升律師權益保障工作的快速反應能力和整體工作合力。整合全縣法律服務資源，加強縣、鄉、村三級實體平臺建設，推進公共法律服務體系建設。縣法院結合“兩聯一進”工作，扎實開展“法律政策七進”工作，充分發揮審判職能作用，利用安生教育日、世界環境日等特殊節點，通過車載音頻宣傳，集中宣傳政法平安創建工作、疫情防控、掃黑除惡專項斗爭、基本解決執行難、訴訟便民服務等相關法律知識，出動宣傳車輛23次，設立宣傳展板5張，懸掛宣傳圖片，收益群眾4000余人，提醒廣大群眾主動學習法律，引導群眾樹立辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治意識，努力提升群眾幸福感和安全感，切實提高人民群眾滿意度，共同營造遵紀守法、平安穩定、共建共治共享的社會環境。縣檢察院通過以案釋法，加大普法力度。在辦理案件時，通過辦案向案發地區老百姓普法，做到了辦理一件，治理一片的目的。通過微信等平臺加大法律知識宣傳。“兩微一端”等平臺工作信息，涉疫法律法規、防疫知識18條，通過科技手段將各種法律知識送到百姓掌心，引導群眾遵紀守法，提高法律意識和素養。縣教育局認真開展2020年“法治行”一月一主題活動，加強社會主義法治文化建設，推進基層治理體系和治理能力現代化。3月開展3.8婦女維權周法治宣傳教育活動，教育局工會開展趣味活動和宣講《婦女兒童保護法》相關內容，并積極參加“女職工權益和特殊利益保護有獎知識問答”。共有620余女教師參加。4月開展4.15國家安全教育宣傳活動。全縣28所學校共8100余師生參與該活動，共上20余節安全課，制作了安全手操報630余份，國旗下的講話10余次，黑板報30余版。5月開展開展“反詐騙護萬家”集中法治宣傳教育活動，此次宣傳教育活動重點為電信詐騙，包括電信詐騙常用手段，電信詐騙的特點及防范措施，共發放宣傳知識冊6521份。6月開展縣“迎接少代會爭做好隊員”慶六一活動，28所學校通過直播帶貨、游園活動、集體慶生、熱乎的餃子溫暖的心等好玩、有趣、有意義的游戲方式過“別樣”精彩的兒童節。

（十九）預防調處化解矛盾糾紛。完善社會矛盾排查預警機制：拆鄉并鎮和村級建制調整改革后,全縣人民調解組織為108個（縣級1個，鄉級19個，村級85個，社區3個），人民調解員選聘工作正在開展中。結合矛盾糾紛大化解行動工作的要求，對現存26件未解決矛盾糾紛及信訪問題，根據化解難度分三個類別按“四定六包”責任制進行了書面交辦，目前牽頭單位正進行工作，截止目前已化解14件，還有8件正在化解中（其中限5月20日之前化解的有4件，限9月20之前化解的有4件），4件走司法程序（限5月20日之前化解的1件，限9月20日之前化解的3件）。5月排查矛盾糾紛15件，化解15件，化解率達100%。縣法院堅持和發展新時代“楓橋經驗”，開展巡回審判送法下鄉活動，協助政法委開展矛盾糾紛排查調處，筑牢維護群眾合法利益的第一道防線。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，充分發揮人民法院調解平臺在線化解糾紛功能，“線上+線下”雙驅動，有效化解群眾矛盾。在“孝德”濃厚氛圍下，依法審查村規民約，積極推動法律在鄉村實施，利用村規民約提高村民自我管理、教育與約束的能力，同時邀請各鄉鎮村社德高望重的老人參與調解，促進鄉村良法善治，弘揚鄉村社會正能量，多方助力化解矛盾糾紛。建立一站式多元解紛機制。完善“分調裁審”機制，進一步推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，推進訴訟程序簡捷化，從簡從快審理簡單案件，精細化審理疑難復雜案件，做到簡案快審，繁案精審。1-5月適用簡易程序、速裁程序審理案件82件。縣司法局強化基層基礎，維護社會穩定大局。一是認真貫徹落實中央、省、州肺炎疫情防控部署，建立重大糾紛調處指導工作小組，最大限度地發揮人民調解在化解社會矛盾中的基礎性作用。積極為疫情防控和經濟社會發展提供堅實基礎和加強疫情防控期間易發多發的婚姻家庭、勞資等矛盾糾紛的排查，堅持疫情期間矛盾糾紛“每日報”，依法及時化解疫情期間引發的矛盾糾紛。疫情期間共排查化解矛盾糾紛71件，其中涉疫糾紛2件。二是堅持和發展新時代“楓橋經驗”，充分發揮人民調解工作的基礎性作用，切實做好村級建制調整改革中的社會穩定工作，確保矛盾糾紛不激化、不升級。深入貫徹《省糾紛多元化解條例》和《人民調解工作規范》地方標準，并組織開展培訓會。三是結合鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革工作健全基層人民調解組織，優化發展人民調解員隊伍，現全縣共有人民調解委員會122個、人民調解員958名。四是認真落實我縣《關于深入開展“三大行動”持續深化“兩聯一進”群眾工作全覆蓋的實施意見》，加強人民調解、行政調解、司法調解有效銜接、三調聯動，靈活采取隨手調解、巡回調解等多種方式，做到多元式化解矛盾、全時空守護和諧、零距離服務群眾。截止目前全縣共排查矛盾糾紛125件，調解成功123件，調解成功率達98%。縣信訪局一是在轄區內進行矛盾糾紛集中排查，對排查出的問題進行梳理研判，逐一落實責任領導、責任單位和責任人，對矛盾糾紛因案施策，限期化解，對因政策原因一時不能化解和纏訪鬧訪的群體和個人，逐一制定疏導穩控措施，全力實施教育疏導和行為管控；二是進一步加強重點人員的管控，一方面繼續梳理排查可能存在的矛盾糾紛，重點甄別梳理可能擇機上訪的重點人員和群體，對排查出的重點人員和群體，按照“內緊外松”的原則逐一落實管控措施，并加強疏導、調處和穩控，另一方面密切關注排查出的重點人員和群體，隨時收集掌握信息動態，一旦有上訪苗頭，將庚即成立工作專班，實行疏導管控，堅決防止群眾擇機到州、赴省、進京上訪。三是堅持守土有責、守土盡責、守土負責，正確認識經濟發展中出現的利益糾葛問題，按照“群眾的合法利益不容侵占、群眾的合理訴求不容忽視、群眾的無理取鬧不能縱容”的根本原則，實行一起矛盾糾紛、一個責任領導、一個調處班子、一套解決方案、一個解決期限，突出重心下移、力量下沉、責任下壓，切實保證矛盾糾紛“發現在基層、穩控在鄉鎮、化解在縣內”。

（二十）推進民族地區依法常態化治理。縣統戰部會同縣民宗局、縣司法局、縣佛協、鄉鎮黨委、寺廟管理所，入寺宣講《省宗教事務條例》、《州宗教事務條例》，依法規范管理宗教活動場所、人員、活動、財務、教務,并取得積極成效。結合“法律進寺廟”活動，對黨的、來川視察重要講話精神等組織開展了入寺宣講。以“宗教政策法規學習月”為抓手，對《宗教事務條例》、《宗教事務部分行政許可項目實施辦法》等內容作了專題宣講累計入寺50余人次，宣教教職人員600余人次。三是結合縣“孝、善、和、儉”示范縣創建活動，汲取觀音寺、廣法寺、四甲壁寺示范點創建經驗，多次入寺指導，在全縣寺廟深入推進“孝善和儉”進寺廟工作，并表彰愛國愛教先進宗教教職人員25名，民族宗教先進個人4人，優秀文明和諧宗教場所6個，民族宗教先進集體2個。全力做好宗教領域疫情防控工作，嚴格落實州、縣疫情防控指揮部安排部署，切實落實安全防控措施，停止一切宗教活動場所開放，停止舉辦所有宗教活動，嚴格人員外出請銷假制度，建立動態管理臺賬。二是建立四項臺賬管理。1.完善人員基礎信息臺賬，加強對人員依法管理，加強護照管理；加強對全縣僧尼基礎信息采集，及時更新人員動態信息。2.完善佛事活動管理臺賬，嚴格管控佛事活動。3.完善宗教活動場所、民間信仰點臺賬，加強對宗教活動場所管理，結合“聯寺聯僧”開展了工作督導，開展了寺廟消防安全、地質災害隱患專項排查整治，確保了宗教活動場所無安全責任事故發生。4.健全寺廟財務管理臺賬，加強對寺廟財務規范管理，大力開展商業化治理工作。三是加快推進寺廟基礎設施建設項目，大力實施“大民生帶小民生”工程，深入推進寺廟“五通、六有、五覆蓋”建設，每到一座寺廟，都將黨和國家政策宣講到位，項目監管到位，依法管理工作落實到位。四是扎實開展“兩聯一進”工作，通過疫情防控、查看項目建設、安全隱患排查、環境衛生整治等相關工作，深入全縣各寺廟與僧尼交心談心，了解寺廟及僧尼思想、生活狀況，切實增進了與僧尼的感情，落實了各項工作。五是深化重點寺廟集中整治，大力開展一寺一策、一點一策專項治理工作，持續推進依法治理常態化管理。六是堅持政治引領，持續推進社會主義核心價值觀進寺廟活動，加快推進寺廟旗臺旗桿標準化建設，大力開展省新修訂《宗教事務條例》宣講培訓工作，切實提升宗教界法治思想、樹牢“三個離不開”意識，“增進“五個認同”。持續深化“憲法藏區行”，大力宣講憲法及黨的民族宗教政策，健全“宗教活動場所法律顧問制度”，加強對寺廟法律明白人培訓培養。縣法院依托“人民法庭實質化運行”，對轄區內單親母親、留守兒童、寺廟僧侶問題進行走訪摸排，做到底數清、問題明，及時掌握思想動向。訴服中心工作人員對前往法院咨詢立案事宜的當事人，掌握基本信息和矛盾糾紛實質，通過耐心細致的引導勸解將訴訟苗頭阻斷在訴前。積極延伸司法觸角，充分利用社交新媒體，以電話、微信語音、視頻等方式與聯系僧俗群眾成為“網絡朋友”，結合工作職能，開展以案釋法，以法治思維和法治方式有效提升僧俗群眾的法治意識，化解僧俗群眾的矛盾糾紛，切實做好聯系僧俗群眾的穩定工作。縣檢察院立足檢察職能，不斷推進民族地區依法治理常態化。一是積極開展專題宣講。副檢察長童興林帶隊深入毛日鄉和阿科里鄉開展法治宣傳轟動，開展“以案釋法”揭示違法犯罪行為的社會危害性。二是積極開展司法救助工作。為嚴重暴力刑事犯罪中被害人落實司法救助2件2人。三是切實加大對行政執法的監督，開展食品安全專項活動。為保障縣農牧民群眾的食品安全，民行部門組織民行干警前往縣工商質檢食藥監督局，開展食品安全專項執法監督活動。此次專項執法監督活動，既是發揮檢察監督職能的直接體現，又能促進食藥部門規范執法，保護生態環境和人民群眾食品安全。縣公安局實施新修訂的《省宗教事務條例》、《州宗教事務條例》，建立健全黨委政府、宗教團體、宗教活動場所、社會力量“四位一體、多元共治”的宗教治理體系。結合“一標三實”工作對全縣24座藏傳佛進行“一寺一冊”建檔管理，依法加強了藏傳佛教寺廟管理，深化重點寺廟集中整治。在重點時段、重點節點全面深化反分裂反滲透反自焚斗爭。

（二十一）深化法治建設示范創建。在全縣藏傳佛教界持續開展“愛國愛教愛家鄉”教育活動，24座寺廟實現了升掛國旗、懸掛領袖畫像全覆蓋。采取漢藏雙語宣講、贈送理論宣講讀物、舉辦形勢政策講座、開辟雙語專刊專欄、倡導僧尼自主學習等方式，組織引導廣大僧尼學習中央和省、州、縣委決策部署。深化法律進寺廟活動，把法治宣傳教育與僧尼持戒修學結合起來，培養寺廟法律明白人，促進僧尼尊法學法守法用法。在全縣寺廟和宗教活動點中開展“一寺一策”“一點一策”依法規范管理，進一步促進宗教與社會主義社會相適應。目前已完成全縣27座寺廟“一寺一策”和19個鄉鎮“一點一策”問題查擺工作。在疫情期間、3月、全國兩會期間等各個敏感節點，統戰、民宗、佛協深入觀音橋片區、阿科里等重點地區，深入重點寺廟指導工作，堅持駐守在一線。會同國保大隊，加強了重點寺廟及宗教活動場所的治安防控，對重點人員管控進行排查，認真研判維穩形勢。確保信息暢通，全縣社會政治大局穩定。縣教育局黨組依法行政，教育股依法行使教育行政監督權，對校外培訓機構進行不定期檢查，對不合格的機構責令及時整改或關閉，創規范性校外培訓，創和諧縣教育。局機關繼續創示范機關，今年10余所學校爭創法治示范校，開展形式多樣、有意義的各種宣傳、培訓活動。聘用法治副校長、法治聯絡員、消防副校長和衛生副校長，充分利用各領域、各職能部門的專業知識，充實鞏固教育系統8200余名師生的法治健康知識。縣司法局先后榮獲省司法廳抗擊肺炎疫情表現突出先進集體、先進個人，省司法行政系統先進個人，州委、州政府民族團結進步示范單位，縣委、政府多元化解、信訪工作先進集體。縣市場監管局以創建工作為抓手，堅定不移地推進依法治縣、依法行政、法治政府建設。切實履行法律法規賦予的職權職責，建立健全行政執法責任制，規范行政執法行為，推進依法行政。進一步鞏固行政執法成果，強化執法責任，增強執法能力，提高執法水平，提升執法地位，塑造執法形象，做到創建工作與日常工作同部署、同落實、同考核。

七、強化依法治縣工作保障

（二十二）加強法治隊伍建設

建立了法治檔案制度，制定了《縣2019年干部教育培訓實施方案》。將法治人才培訓作為每年干部人才教育培訓重要工作任務，統籌制定執法、司法工作者培訓計劃。繼續深入推行行政執法人員“互聯網+”通用法律知識培訓和考試工作。全縣400余名執法人員，完成了“互聯網+”培訓學習的注冊。組織全縣行政執法單位240余人參加行政執法人員通用法律知識考試，160余人通過此次考試。結合機構改革，做好辦證和換證工作，2020年已完成換證14件。

(二十三)加強法治督查考核抓好依法治縣辦日常工作。將依法治縣納入縣級目標考核。各鄉鎮、部門、企業也將依法治理工作納入了單位內部對職工的考核。將依法治縣納入縣級目標考核。按照相關制度，檢查督導各鄉（鎮）、各部門依法治縣工作1次，聽取匯報1次。制定了層級分明的考核方案、細則，明確縣鄉村三級基層治理抓什么、怎么抓、抓到什么程度。統籌抓下級基層、統籌機關和協調抓本系統下級部門、本部門自身法治工作，召開各類聯席會議，使各單位將此項工作與本職工作相結合，并且能相互配合開展工作。及時處理上級來文，將任務目標分解下發，進行統籌分工，完成后進行匯總上報，將依法治理與中心工作有機統一，而不是剝離開展。

（二十四）推進數字法治智慧建設。縣政法委縣綜治中心現已正常運行，雪亮工程一期191個監控攝像頭運行正常，二期設置180個點位，于6月9日正式開標。成功開發“平安APP”，為進一步完善多元化報警、民生服務求助、掃黑除惡線索舉報、民俗活動申請、社會綜合治理等多元化信息反饋流程，提高民生服務事項辦理工作的質量和效率，基于“方便群眾、就地解決、屬地管理、分級負責、公開透明、規范有序”的原則，堅持“把矛盾化解在基層，把群眾留在當地”的要求，縣社會治安綜合治理信息化平臺與平安APP為縣政法委、公安、統戰、民政、民宗、教育、人社、交通、衛生、信訪等聯動部門提供民情信息數據采集，為縣藏區依法常態化治理提供多渠道、多元化服務藏區民生的通道，從而打通藏區維穩、服務民生、矛盾糾紛調解的“最后一公里”，更是“楓橋經驗”在落實落地的具體體現。平安APP更有利于借助科技手段進行社會治理，為群眾提供便利，增強群眾安全感、滿意度。縣法院推進智慧法院建設，利用微法院開展立案工作，利用互聯網人民法庭調解平臺、遠程視頻調解、電話調解等方式積極為當事人化解糾紛，利用云上法庭、遠程提訊進行案件審判，利用微信、電話進行文書送達，切實減輕當事人訴累，1-5月，共網上立案37件，網上開庭4件，網上調解3件，電話調解1件，電子送達文書541分。縣人民檢察院一是不斷升級全國檢察機關網上辦案系統，配置各類法律文書，通過硬件和軟件設施的改善，不斷推進數字法治智慧法制建設。二是通過網上信訪、撥打12309檢察熱線服務、“百姓身邊檢察院APP”視頻接訪、兩微一端平臺來信等線上渠道始終保持暢通，時刻確保“群眾有所呼、我們有所應”通過郵寄、關注縣人民檢察院微信公眾號反映訴求，以更加科學的手段進一步完善檢察機關智慧法律宣傳體系。縣公安局全面實行案件單軌制、“兩統一，一出口”制和“兩法銜接”網上推送制，所有案件實行網上辦理。同時與檢察機關配合實行8類案件提捕、移訴網上推送制，切實推進智慧公安建設，深化了智能輔助辦案系統、涉案財物管理系統建設應用。縣司法局通過司法抖音官方賬號共1000余部宣傳視頻，粉絲34萬，獲贊317.7萬，作品累計播放5600萬次，后臺解答法律咨詢620人次，微博1000余條，微信公眾平臺35條、短信累計25余條，普法宣傳信息17期，2020年1月至5月政法頭條號排行榜正式出爐，“司法”連續11個月榮獲全國司法抖音榜前十名。

存在的問題和下一步工作打算：

依法治縣工作是一項艱巨而復雜的系統工程，在州委州政府的領導下、在州依法治州辦的關心支持下，通過全縣人民的共同努力，我縣在推進依法治縣和建設法治的實踐中取得了一些成效，但距離州委、州政府的要求還有很大的差距，還存在工作責任壓而不實、工作推進監督制度不全、法治教育不均衡等問題。今年對比往年，需要上報的材料都有所減少，但是并不代表工作總量的減少，因為很多資料治縣辦不存檔，而是需要自行裝檔備查。就是這少量的上報材料，有很多單位還是一拖再拖，至今未報。治縣辦是一個分類下發、匯總上報的辦公室，要求報送的材料都是匯總后要及時上報的，但是因為很多鄉（鎮）、單位遲報、不報，影響了對上的報送。還有就是簡報信息，今年要求只要每月一篇，主要是為了對質的追求，但是目前發現量的減少沒有帶來質的飛躍。應付依然是主流，究其根本，認識不足，始終認為法治宣傳才是依法治縣，因為沒有那么多宣傳，所以編撰完事，也有從未報送簡報的單位。部分單位領導主體責任意識“差”，一是意識不到位。從專項督查情況來看，絕大多數鄉（鎮）、機關單位對依法治縣工作沒有深刻的認識，沒有引起高度重視，主體責任意識不強，對依法治縣工作沒有進行認真的研究和部署，沒有意識到依法治縣工作的緊迫性和重要性。遇到工作安排，單位內部、包括分管領導間推諉塞責的現象時有發生。二是學習不到位。對依法治縣辦的文件一簽了事，沒有認真學習領會文件精神，當甩手掌柜，不知道依法治縣工作要做什么、該怎么做，本單位依法治理工作無法統籌安排，導致依法治縣工作落不到實處。有的干部職工片面的將依法治縣工作理解為執法部門的工作，或者是法治宣傳工作，將自己的單位從此項工作抽離，從而將依法治縣工作孤立，不落實。

在今后的工作中我們將突出問題導向，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，狠抓組織保障、凝聚工作合力，合力推進依法治理工作再上臺階。一是突出抓好深度普法。扎實抓好“法律七進”活動，深入開展重點行業、重點領域的法治宣傳，扎實推動常用法律法規進基層、到一線。努力提高辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的全民法治意識。二是深入開展法治示范創建。按照省、州創建活動的安排部署，搞好各示范點的打造，深入開展法治示范創建工作，為爭創省級法治示范奠定堅實的基層基礎。三是依法加強社會治理。要堅持法治、德治、自治相融合，更加注重法律規范、道德教化、基層核心三加強、三提升。逗硬落實領導干部接訪、下訪、回訪制度，下大力氣清理化解老難信訪案件和歷史積案；依法打擊非法鬧訪、纏訪行為，切實規范信訪秩序。四是切實強化工作保障。將依法治理工作責任落實到位、人員落實到位、經費落實到位“三到位”，確保工作有序有效推進。