加強新時期調查研究工作
時間：2022-07-11 08:47:00
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重視和善于調查研究，是理論聯系實際、堅持求真務實的基礎，是我們黨的一個極為重要的優良傳統。從以、鄧小平、同志為核心的中央三代領導集體，到以同志為總書記的黨中央，歷來高度重視調查研究。在全面建設小康社會的關鍵時期，面對各種復雜的新情況新問題，面對經濟社會協調發展的新任務新要求，迫切需要我們更加自覺地繼承和發揚這一優良傳統，更加主動地深入基層、深入群眾、深入第一線開展調查研究，努力探索解決問題、推動工作的正確思路和有效辦法。加強調查研究，對于領導機關尤為重要，是必須高度重視、常抓不懈、切實做好的基礎性工作。
一、調查研究是推進黨領導的偉大事業和黨的建設偉大工程的重要法寶
堅持把馬克思主義的基本原理與中國的具體實際相結合，由此制定和執行正確的路線方針政策，創造性地解決前進道路上的各種問題，是我們黨領導革命、建設和改革的基本經驗。從歷史和現實的考察中，我們可以清楚地看到，馬克思主義與中國國情的結合，理論與實際的結合，始終是以系統、周密的調查研究為前提、為依據的。也就是說，我們黨是在調查研究的基礎上，經過艱苦的實踐和探索，實現并且不斷深化著馬克思主義基本原理同中國具體實際的結合和統一，進而不斷豐富和發展黨的指導思想、指導方針，不斷推進黨領導的偉大事業和黨的建設偉大工程。
重視調查研究的優良傳統是在我們黨長期奮斗的歷程中逐步形成、不斷發展的。在新民主主義革命時期，我們黨進行調查研究所要解決的首要問題，就是要找到一條中國革命取得勝利的道路。通過艱辛探索，成功開辟了農村包圍城市、最后奪取全國勝利的革命道路，找到了克敵制勝的“三大法寶”，即一個用馬列主義革命理論和革命風格武裝起來的無產階級政黨、一支在黨的絕對領導下為人民的解放事業英勇奮戰的人民軍隊、一條團結全民族絕大多數人共同奮斗的統一戰線，最終奪取了新民主主義革命的勝利，實現了民族獨立和人民解放。在20世紀50年代中期到60年代中期，我們黨進行調查研究所要解決的問題，就是要找到一條在人口眾多、一窮二白的東方大國建設社會主義的正確道路。通過不懈努力，我們國家不僅建立起獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系，為社會主義現代化建設奠定了重要的物質技術基礎，而且積累了進行適合中國國情的社會主義建設的重要經驗。十一屆三中全會以后，我們黨通過深刻總結歷史經驗和教訓，作出了把工作重心轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策，強調從中國實際出發，同時注意學習、借鑒外國有益成果和經驗，走出了一條改革開放的新路，明確了黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，最終開創了建設中國特色社會主義的正確道路，從而賦予中國社會主義建設和民族復興的偉大事業新的強大生機與動力。
十六大以來，以同志為總書記的黨中央高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，大力倡導求真務實之風，科學分析、準確把握我國發展面臨的國際國內環境和階段性特征，提出了樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設等一系列重大戰略思想，為抓住并用好重要戰略機遇期、加快推進社會主義現代化建設提供了重要的指導方針。特別值得指出的是，在全黨范圍開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，就是黨中央在深入開展調查研究，全面分析世情、國情和黨情的基礎上作出的一個重大決策。一年多來的實踐充分證明，黨中央的這一重大決策是完全正確的，對于提高黨的執政能力和保持黨的先進性，推進黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業，具有重要而深遠的意義。這再次生動地反映了調查研究在我們黨的決策工作和領導工作中的重要地位和作用。
歷史和現實的經驗都表明，重視和加強調查研究，是我們共產黨人堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀、方法論的必然要求，是實現理論與實際相結合、正確制定方針政策的根本途徑，是必須始終堅持的基本工作方法和領導制度。正如同志所指出的：“什么時候全黨從上到下重視調查研究，工作指導方針符合客觀實際，黨的事業就順利發展；什么時候忽視調查研究，就會導致主觀與客觀相脫離，造成工作中的失誤，使黨和人民的事業遭受損失甚至挫折。因此，加強調查研究不僅是一個工作方法問題，而且是一個關系黨和人民事業得失成敗的大問題。”
領導機關在黨的工作全局中承擔著重要職責，對于政策的制定和執行發揮著關鍵作用。因此，要更加深刻地認識調查研究的重要性，更加自覺地把調查研究作為謀事之基、成事之道。工作越忙、任務越重，問題越復雜、矛盾越突出，越要深入基層、深入群眾、深入第一線開展系統的調查研究。只有這樣，我們才能及時發現、解決新的矛盾和問題，掌握工作的主動權；才能真正把中央的方針、政策落到實處，推動黨和人民的事業順利、健康地向前發展。
二、深刻領會、努力實踐我們黨關于調查研究的科學思想方法
搞好調查研究，必須以科學的思想方法為指導。毫無疑問，我們現在面臨的建設和發展環境已經發生并將繼續發生深刻變化，調查研究的對象、內容、手段、條件也與過去有很大的不同，但調查研究的重要地位和作用沒有變，調查研究的科學思想方法不能丟。
在領導中國革命、建設和改革的偉大實踐中，我們黨的中央領導集體，不僅大力提倡、身體力行調查研究，以實際行動為全黨樹立了光輝的典范，而且在深刻總結實踐經驗的基礎上，對調查研究作出了許多重要論述，形成了一整套獨具特色的調查研究思想方法。這些思想方法精辟、深刻，貫穿著求真務實、與時俱進的科學精神，歷經實踐、群眾和歷史的檢驗，始終閃耀著真理的光芒，成為我們黨寶貴的精神財富。在新的歷史條件下，面對更為復雜的情況和問題，必須堅持以這些科學思想方法為指導搞好調查研究，并以此不斷推進中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。我們體會以下幾個方面需要著重領會和把握：
——牢固樹立正確的決策來源于調查研究的觀點。同志有一個著名論斷“沒有調查，沒有發言權”。鄧小平同志強調“按照實際情況決定工作方針，這是一切共產黨員所必須牢牢記住的最基本的思想方法、工作方法”。同志指出“沒有調查就沒有發言權，沒有調查就更沒有決策權”。系統的周密的調查研究，始終是制定政策的基礎、解決問題的關鍵。如果采取閉門造車、主觀臆斷的辦法，是不可能提出好的政策建議、作出正確決定的，結果必將是極為有害和危險的。領導機關在任何時候都要自覺把調查研究作為想問題、辦事情、作決定的基本前提，用更多的時間、花更大的氣力去弄清情況，并加以科學的分析和研究。
——始終堅持以實事求是的態度進行調查研究。對于任何問題的探索和解決，須臾離不開調查研究；而真正求得對于事物正確認識的調查研究，須臾離不開實事求是的態度。調查研究不是立竿見影、輕而易舉的事情，會受到各方面因素的影響，需要作長期艱苦的努力。以實事求是的態度進行調查研究，就是要以正確的理論作指導，從實際情況出發，從人民群眾最期盼我們做的事情出發，開展深入系統而不是粗枝大葉的調查，在實踐中找到解決問題的辦法；就是要堅持具體問題具體分析，對紛繁復雜的客觀現象進行去粗取精、去偽存真、由表及里、由此及彼的研究，科學總結和升華實踐經驗，把握事物的本質和內在規律；就是要有一種追求真理的勇氣和高度負責的精神，敢于反映實情，善于發現問題，勇于提出意見，真正做到不唯書、不唯上、只唯實。
——緊緊依靠群眾進行調查研究。鄧小平同志曾經深刻指出，“離開群眾經驗和群眾意見的調查研究，那么任何天才的領導者也不可能進行正確的領導”。縱觀人類社會發展的歷史，人民群眾總是在社會矛盾的運動中不斷開辟前進的道路，也總是從歷史活動的實踐中不斷尋找、揭示和發展指導自己前進的真理。人民群眾的社會實踐活動既是我們調查研究的對象，又是我們獲取正確認識的不竭源泉，更是我們檢驗和深化認識的客觀依據。調查研究的過程實際上就是從群眾中來、到群眾中去的過程。我們搞調查研究，要有滿腔的熱忱、“眼睛向下”的決心和“甘當小學生”的態度，放下架子、撲下身子，深入田間地頭和廠礦車間，拜群眾為師，和群眾交友，“問問家長里短事，聽聽雞毛蒜皮言”，同群眾一起討論大家關心的問題，傾聽他們的呼聲，體察他們的情緒，感受他們的疾苦，總結他們的經驗。既要了解群眾盼什么，也要了解群眾怨什么；既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言；既要讓群眾反映情況，也要請群眾提出意見。尤其對群眾最盼、最急、最憂、最怨的熱點、難點和重點問題，更要主動調研、抓住不放。
——自覺運用馬克思主義的認識論進行調查研究。不做調查沒有發言權，不做正確的調查同樣沒有發言權。要善于運用矛盾的觀點指導開展調查研究。一方面，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面進行調查研究，突出重點，不斷深入。“眉毛胡子一把抓”，不僅耗費精力，而且往往不得要領、難以深入。同志曾形象地比喻道，“假若丟掉主要矛盾，而去研究細微末節，猶如見樹木而不見森林，仍是無發言權的”。另一方面，要通過分析事物的特殊性來把握普遍性。事物的普遍性總是寓于特殊性之中，而特殊性總是在一個方面或一定程度上反映普遍性。對于同一類別或相同性質的問題，要采取抓住典型、解剖“麻雀”的方法開展調查研究，既選擇好的典型總結經驗，又解剖壞的典型吸取教訓，從正反兩方面加深對規律的認識。要善于運用普遍聯系的觀點指導開展調查研究，不就事論事，對事物進行系統的由歷史到現狀的研究、分析，搞清楚內部和外部聯系，真正發現問題的癥結所在。要善于運用發展的觀點指導開展調查研究，不能期望在一個時間段或者一定條件下得出永恒不變的結論，而要根據事物不斷運動、變化的特點，不斷研究新情況、獲得新認識、解決新問題。
當前，我國已進入一個非常關鍵的發展時期。這一時期既是發展機遇期，又是矛盾凸顯期，新事物、新情況、新問題層出不窮，要統籌協調各方利益、妥善應對各種風險、實現經濟社會又快又好發展很不容易。可以說，與以往相比，我們面臨的不確定因素更多，所要解決的矛盾和問題更復雜；影響決策的因素增多，正確決策的難度增大。這些都說明，搞好調查研究更為重要、迫切，要求更高。加強調查研究的任務又一次歷史地擺在我們面前。
面對新形勢新任務，要搞好調查研究，最重要的是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，大力弘揚求真務實的精神和作風。同志強調指出：“求真務實，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學精神，是我們黨的思想路線的核心內容，也是黨的優良傳統和共產黨人應該具備的政治品格。”領導機關的調查研究直接服務于政策的制定和實施，堅持求真務實極為重要。只有堅持求真務實，才能了解真實情況，調查研究工作才能與時俱進，不斷提高質量和水平，充分發揮在決策工作和領導工作中的重要作用，從而使我們在推進事業發展時能夠更好地把握規律性、增強主動性、減少盲目性、克服片面性。
以求真務實的精神加強調查研究，必須堅持服務中心、服務大局。調查研究要著眼于解決問題，著重在謀全局、抓大事、管方向上下功夫，并貫穿于決策、執行、監督的全過程。要重點調查研究本地區、本部門事關改革發展穩定大局的重大問題，調查研究人民群眾關心的熱點和難點問題，調查研究影響全局、關系長遠的戰略性問題。2003年以來，國務院辦公廳組織力量，圍繞保持經濟平穩較快發展、加快經濟結構調整和增長方式轉變、促進城鄉區域協調發展、推進和諧社會建設、解決涉及群眾切身利益的問題等方面開展調研，形成了一批有參考價值的調研報告，為領導同志決策提供了及時有效的服務。
以求真務實的精神加強調查研究，必須堅持領導干部帶頭。重視不重視調查研究、會不會調查研究，是衡量一個領導干部政治思想是否成熟、工作作風是否扎實、工作方法是否科學的重要標志。領導干部要始終把調查研究作為掌握實際情況、理清工作思路、解決復雜問題、實現科學決策的鑰匙，親自了解基層的情況，親自下功夫對重大問題進行調查研究，親自撰寫調查報告。這對于防止和減少工作中的官僚主義、形式主義、主觀主義，對于正確地判斷形勢、制定政策，對于改善領導機關的思想作風、工作作風，都是不可或缺的。
以求真務實的精神加強調查研究，必須創新調查研究的方式方法。在實踐中，我們積累了許多行之有效的調查研究方法，如召開座談會、研討會、走訪調查、蹲點調查、典型調查、實地考察等。這些方法具有感受直接、體驗深刻、互動性強、人情味重等優點，應繼續堅持。與此同時，還必須適應經濟社會的發展變化，拓展調研渠道、豐富調研手段、創新調研方式。要積極使用統計調查、問卷調查、抽樣調查、網絡調查等現代方法，提高調查的效率和質量；充分利用現代信息技術和手段進行資料的收集、整理和加工，為調研乃至決策提供快捷、全面、翔實的信息資料；綜合運用經濟學、社會學、信息論、系統論、控制論以及規劃與優選、預測與評價、計算機仿真等方法，對已掌握的調查材料進行多層面、多角度的系統研究。只有把傳統調研方法和現代調研手段結合起來，才能增強調查研究的科學性和時效性。
以求真務實的精神加強調查研究，必須提高調查研究工作本領。領導機關的調查研究工作往往與制定和執行政策緊密聯系在一起，具有很強的政治性、政策性，這對調研人員的綜合素質和能力提出了很高的要求。要通過學習培訓、實踐鍛煉、切磋交流等辦法，使調研人員增強事業心、責任感，提高理論水平、政策水平和知識水平，提高發現問題、分析問題和文字表達的能力。要特別注意提高調研報告的寫作水平，做到事實準確、主題鮮明、有理有據、言簡意賅，以更好地為領導決策服務。
以求真務實的精神加強調查研究，必須形成制度。調查研究不是點綴、陪襯，可有可無、時有時無，而是必須緊緊抓好的一項經常性工作。因此，搞好調查研究，不僅要從思想上發動、工作上布置，更要從制度上落實，以制度建設來保證調查研究深入持久的開展。要明確調研任務、細化調研提綱、配強調研力量，有計劃、分步驟地組織實施調研活動。領導干部不僅要帶頭搞調查研究，而且要加強對調查研究工作的領導，親自組織制定和落實調研制度、調研計劃，對于重大課題還要組織好綜合調研、聯合攻關，形成調查研究的整體合力。同時，要著力完善加強調查研究工作的激勵和約束機制，定期進行考核和檢查，對好的調研報告要表彰，對好的工作經驗要交流，真正使調查研究形成制度、蔚然成風，使黨的這一優良傳統在新的歷史條件下不斷發揚光大。