深化依法治國(guó)觀念

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依法治國(guó)，是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。樹立依法治國(guó)的理念，就是在全社會(huì)和全體公民、特別是執(zhí)法者中養(yǎng)成自覺尊重法律、維護(hù)法律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的思想意識(shí)，使廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作的依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的規(guī)范化、程序化和法制化。

依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容

1997年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確立為治國(guó)基本方略；在1999年3月召開的九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”又被寫入了憲法修正案。依法治國(guó)方略的最終確立，在我們黨和國(guó)家的發(fā)展史上，具有偉大而深遠(yuǎn)的歷史意義。

(一)依法治國(guó)是我們黨治國(guó)理政觀念的重大轉(zhuǎn)變

由于種種原因特別是傳統(tǒng)的封建“人治”思想的影響，我們黨在治國(guó)方略的選擇上經(jīng)歷過一些曲折。黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)“”中法制被嚴(yán)重破壞、“無法無天”的慘痛教訓(xùn)，清醒地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)法制的重要性和緊迫性，在做出把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，提出了發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制的戰(zhàn)略方針。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)要“一手抓建設(shè)，一手抓法制”，把法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)放到了同等重要的戰(zhàn)略地位。隨著改革開放和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的推進(jìn)，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，促使我們對(duì)社會(huì)主義法治認(rèn)識(shí)的不斷深化。1997年，黨的十五大最終確立了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略。依法治國(guó)方略的確立，標(biāo)志著我們黨最終戰(zhàn)勝和徹底拋棄了封建“人治”思想的羈絆，堅(jiān)定不移地選擇了社會(huì)主義法治的治國(guó)道路，從而完成了我們黨執(zhí)政治國(guó)理念的一次深刻而重大的轉(zhuǎn)變。

(二)依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證

國(guó)家長(zhǎng)治久安，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的前提和基礎(chǔ)，是十三億中國(guó)人民最大利益之所在。沒有穩(wěn)定，什么事也干不成；如果社會(huì)動(dòng)蕩不安，已經(jīng)取得的成果也要喪失。實(shí)行依法治國(guó)，才能保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安。小平同志講過“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。為什么搞法治才能保持國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定？因?yàn)榉芍贫ê蟊仨毠迹@樣人們對(duì)自己的行為就會(huì)有一個(gè)合理的預(yù)期，有了矛盾糾紛、或者權(quán)益受到侵害，人們能夠通過法律途徑去化解，去討回正義和公道，而不是沒完沒了地相互爭(zhēng)執(zhí)，或者不斷找組織、找政府、找領(lǐng)導(dǎo)，永無止息。而且法律一旦制定頒布后，就有一段相對(duì)穩(wěn)定的有效期，法律所規(guī)范和確認(rèn)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序自然也就處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。改革開放以來，我們黨和國(guó)家大力加強(qiáng)法制建設(shè)，社會(huì)主義民主法制建設(shè)不斷發(fā)展，有力地保障了我國(guó)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了長(zhǎng)期穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

(三)依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。發(fā)展社會(huì)主義民主，就必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制。鄧小平同志早就指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”只有使民主制度化、法律化，才能使廣大人民群眾在法制的軌道上正確行使自己的民主權(quán)利，才能保障社會(huì)主義民主的健康發(fā)展。實(shí)行依法治國(guó)，就是把社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保證人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，真正當(dāng)家作主。

依法治國(guó)理念的深刻內(nèi)涵

依法治國(guó)理念基本含義是依據(jù)法律而不是個(gè)人的旨意管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，實(shí)行的是法治而不是人治；其核心是確立以憲法和法律為治國(guó)的最具權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)。樹立依法治國(guó)理念，需要準(zhǔn)確把握以下三個(gè)方面的基本內(nèi)涵。

(一)法律面前人人平等

這是我國(guó)憲法明確規(guī)定的社會(huì)主義法治的基本原則。法律面前人人平等原則具有三個(gè)方面的含義：

首先，公民的法律地位一律平等。我國(guó)憲法第三十三條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。”現(xiàn)實(shí)生活中，有的習(xí)慣于把人分成三六九等，對(duì)不同身份的人給予差別待遇。這種思想和做法實(shí)際上是封建等級(jí)觀念的殘余。

其次，任何組織和個(gè)人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。憲法和法律是人民利益的體現(xiàn)，反映了人民的意志。任何個(gè)人和組織，都不得享有超越憲法和法律的特權(quán)，將自己凌駕于黨、國(guó)家和人民之上。那種認(rèn)為自己高人一等，法律只管民，不管官；只管別人，不管自己，將自己視作法律之外的“特殊公民”的思想，從根本上背離了法律面前人人平等的原則。

第三，任何組織和個(gè)人的違法行為都必須依法受到追究。我國(guó)憲法第五條明確規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”違法者必須受到追究是法律尊嚴(yán)的重要體現(xiàn)，也是法律權(quán)威的重要保障。在一個(gè)社會(huì)中，如果有人違了法卻能逍遙法外，那么，法律在社會(huì)公眾心目中就不可能樹立起崇高的地位和威信。

(二)樹立和維護(hù)法律權(quán)威

法律權(quán)威就是法律所具有的尊嚴(yán)、力量和威信。樹立和維護(hù)法律權(quán)威，是實(shí)施依法治國(guó)方略的迫切需要。

維護(hù)法律權(quán)威，必須確立法律是人們生活基本行為準(zhǔn)則的觀念。在一個(gè)社會(huì)中存在著許多不同的社會(huì)規(guī)范，包括法律、政策、道德、習(xí)慣、宗教規(guī)范等等，都對(duì)人們的日常行為起到一定的規(guī)范和約束作用。但是，必須明確，在一個(gè)實(shí)行法治的社會(huì)中，法律是對(duì)人們的社會(huì)生活起著最基本的、同時(shí)也是最有力的規(guī)范和約束作用的準(zhǔn)則。整個(gè)社會(huì)和全體公民都必須樹立法律意識(shí)，自覺將法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身社會(huì)活動(dòng)的基本行為準(zhǔn)則。

維護(hù)法律權(quán)威，必須首先維護(hù)憲法權(quán)威。中華人民共和國(guó)憲法是我國(guó)的根本法，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的法制保證，具有最大的權(quán)威性和最高的法律效力。它也是一切其他法律權(quán)威的淵源和保障。因此，維護(hù)法律權(quán)威首先要維護(hù)憲法權(quán)威。

維護(hù)法律權(quán)威，必須努力維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。我國(guó)社會(huì)主義法律體系是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，任何法律、法規(guī)、規(guī)章都不得同憲法相抵觸，下位法不得同上位法相抵觸，地方性法規(guī)不得同全國(guó)性法律相抵觸。社會(huì)主義法制的統(tǒng)一是法律權(quán)威的重要標(biāo)志。當(dāng)前，有的地方和部門從保護(hù)本地區(qū)、本部門的利益出發(fā)，制定和實(shí)施一些違反國(guó)家法律規(guī)定和法治原則的“土政策”、“土辦法”，搞“你有法律、我有對(duì)策”，不僅破壞了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，也嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，必須堅(jiān)決反對(duì)和有效制止。

維護(hù)法律權(quán)威，必須樹立執(zhí)法部門的公信力。法律的目的和宗旨要通過執(zhí)法司法來實(shí)現(xiàn)，法律的權(quán)威也要通過執(zhí)法者的權(quán)威來體現(xiàn)。因?yàn)樵谏鐣?huì)上一般人心目中，執(zhí)法者在一定程度上就是法律的化身，代表著法律權(quán)威與尊嚴(yán)。樹立執(zhí)法部門的公信力，需要從兩個(gè)方面加以努力：一方面，要有效克服我國(guó)社會(huì)公眾中普遍存在的“法不責(zé)眾”、“只要有理怎么鬧都行”等不講法制的傳統(tǒng)觀念，從嚴(yán)執(zhí)法，對(duì)一切違法行為嚴(yán)肅處理，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，樹立執(zhí)法者的權(quán)威；另一方面，執(zhí)法者要嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，切實(shí)解決執(zhí)法和司法不公的問題，提高執(zhí)法部門的公信力，讓執(zhí)法司法行為令人信服，用公正贏得權(quán)威。

(三)嚴(yán)格依法辦事

這是依法治國(guó)的基本要求，也是法治區(qū)別于人治的重要標(biāo)志。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國(guó)政權(quán)體系中最基層的政權(quán)單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地事，意味著以下四個(gè)方面的含義：

職權(quán)由法定。職權(quán)法定是法治的重要原則，也是嚴(yán)格執(zhí)法的合法性基礎(chǔ)。職權(quán)法定原則要求，執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力必須來自法律具體而明確授予，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須在嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)履行職責(zé)。

有權(quán)必有責(zé)。即權(quán)利義務(wù)相一致原則。有權(quán)必有責(zé)包括兩個(gè)方面的含義：一是行使權(quán)力要對(duì)所引起的法律后果負(fù)責(zé)，法律授予了權(quán)力，同時(shí)也就意味著賦予了責(zé)任；二是被法律賦予了權(quán)力而不去行使或者行使不到位，就是不盡職、不作為，就是失職瀆職，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

用權(quán)受監(jiān)督。權(quán)力必須受到監(jiān)督是一切法治社會(huì)遵循的一條重要原則。我國(guó)憲法第二十七條明確規(guī)定了一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員都要受到監(jiān)督的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴(yán)格依照行政法規(guī)、法定權(quán)限、程序行使，整個(gè)行使過程必須受到嚴(yán)格的監(jiān)督和制約。

違法受追究。違法必究是社會(huì)主義法制的基本要求，也是法律權(quán)威與尊嚴(yán)的重要體現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，對(duì)執(zhí)法者的違法行為依法追究具有十分重要的意義。要建立起對(duì)執(zhí)法犯法者的嚴(yán)厲追究機(jī)制。只有執(zhí)法者的違法行為都毫無例外地依法受到追究和懲罰，才能給整個(gè)社會(huì)樹立依法辦事的良好示范。

貫徹實(shí)施依法治國(guó)方略，是一場(chǎng)從思想觀念到實(shí)際行動(dòng)的深刻革命。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法治國(guó)的推進(jìn)力度呢？我們要從以下幾個(gè)方面做起：

(一)提高法律素養(yǎng)

注重“以人為本”，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)和法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；提高行政管理相對(duì)人的法律意識(shí)。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。中國(guó)現(xiàn)行體制下，領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”樹立牢固的法律意識(shí)極其重要。同志就特別強(qiáng)調(diào)“廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)好法律知識(shí)”、“學(xué)習(xí)法律知識(shí)要形成制度”。要加大群眾普法力度。我國(guó)的普法已進(jìn)入了第四個(gè)五年普法階段，但作為依法行政中處于行政相對(duì)人的廣大人民群眾的法律意識(shí)仍十分局限。因此，必須加大普法力度，大力推行“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。切實(shí)增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，提高法律知識(shí)。

(二)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法

堅(jiān)持“以法為綱”，嚴(yán)格做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。關(guān)于依法行政的“法”，在法律界有不同的定義范疇。有的主張只能依據(jù)憲法、法律行政；我國(guó)著名的行政法學(xué)專家應(yīng)松年教授在回答網(wǎng)友的問題時(shí)，指出依法行政的“法”指的是憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章；也有的主張依據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，還有執(zhí)政黨的政策行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須嚴(yán)格依法辦事，不擴(kuò)大、不縮小、不扭曲法的本質(zhì)，現(xiàn)行有效的法律必須得到有效的遵守。執(zhí)法必須平等，不畏權(quán)、不畏情，嚴(yán)格“法律面前人人平等”。

(三)模范遵守法律

模范遵守法律，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的應(yīng)盡責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員模范守法對(duì)于培養(yǎng)整個(gè)社會(huì)依法辦事的觀念具有重要的示范作用。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員模范遵守法律也是對(duì)自己所從事職業(yè)的尊重，是對(duì)自己的尊重，進(jìn)而贏得廣大人民群眾對(duì)法律的尊重和對(duì)執(zhí)法者的信任。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督

強(qiáng)化“執(zhí)法監(jiān)督”。沒有監(jiān)督的政府，最后只能是專制政府，沒有監(jiān)督的執(zhí)法，最終也只會(huì)淪落為“無法無天”的境地。我們的國(guó)家是人民當(dāng)家作主的社會(huì)，我們的行政權(quán)力，只能來自與人民，終極目的也只能是為人民服務(wù)。因此，必須強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，使權(quán)力為民所用，利民所需。

依法行政作為依法治國(guó)的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對(duì)依法治國(guó)基本方略的實(shí)行具有決定性的意義。我們必須要正確面對(duì)問題、剖析問題，循序漸進(jìn)得逐一解決問題，我們的依法行政事業(yè)就一定能夠越走越寬、越走越快，依法治國(guó)的大目標(biāo)就一定能夠最終實(shí)現(xiàn)。