某區(qū)政府黨委書記學(xué)習(xí)兩個《條例》的心得體會

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2004年2月19日，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。隨即，開發(fā)區(qū)保稅區(qū)工委和開發(fā)區(qū)機關(guān)黨委相繼下發(fā)文件，要求各部門、各單位和各基層黨組織深入開展以學(xué)習(xí)兩個“條例”為主線，以“為民、務(wù)實、清廉”為主題的黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)教育月活動。

作為開發(fā)區(qū)管委會副主任、西區(qū)辦公室主任和西區(qū)辦黨支部書記，我深刻認(rèn)識到這次活動意義的重大，立即召開西區(qū)辦黨支部會議，組織全體黨員采取逐章逐條研讀、討論的方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)了兩個“條例”全文。此外，我在工作之余通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體閱讀了、吳官正、張立昌等領(lǐng)導(dǎo)同志在不同場合發(fā)表的關(guān)于學(xué)習(xí)兩個“條例”的講話及《人民日報》等媒體的有關(guān)文章，從不同角度體會兩個“條例”的精神實質(zhì)。

通過學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識到：兩個“條例”的頒布實施，表明了我們黨對加強自身建設(shè)，永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性的決心，其中《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒布試行，標(biāo)志著我黨的反腐敗工作由“運動型”轉(zhuǎn)向了“制度化”，由事后懲治為主轉(zhuǎn)向以事前、事中的制約和制衡為主，是我黨加強黨內(nèi)監(jiān)督工作的重大舉措，具有里程碑式的意義。

下面，我分別就《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《紀(jì)律處分條例》談一談自己的學(xué)習(xí)體會：

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的制定，使黨內(nèi)監(jiān)督工作有章可循、有法可依，是加強黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要保證。基于對新時期黨內(nèi)監(jiān)督工作重要性的深刻認(rèn)識，我們黨在十三屆六中全會就提出要制定黨內(nèi)監(jiān)督條例，十四屆四中全會、十五屆六中全會再次提出這一任務(wù)，十六大進(jìn)一步強調(diào)要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，要不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督。經(jīng)過13年理論和實踐的準(zhǔn)備，“條例”終于形成并正式頒布。“條例”以馬克思主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，把發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一作為主線，突出制度建設(shè)在黨內(nèi)監(jiān)督中的核心作用，注重監(jiān)督制約和保護(hù)支持相結(jié)合，系統(tǒng)總結(jié)了黨內(nèi)監(jiān)督工作的歷史經(jīng)驗，集中匯集了近年來各級黨組織在黨內(nèi)監(jiān)督方面創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，充分體現(xiàn)了新形勢、新任務(wù)對黨內(nèi)監(jiān)督工作的客觀要求，全面反映了黨中央關(guān)于新時期黨內(nèi)監(jiān)督工作的各項部署，對黨內(nèi)監(jiān)督的基本方面作出了明確的規(guī)定，是一部思想性、指導(dǎo)性、操作性很強的黨內(nèi)基本法規(guī)。制定這部條例，充分展示了我們黨無私無畏、敢于正視和解決黨內(nèi)各種矛盾和問題、敢于面對和克服前進(jìn)道路上各種困難和風(fēng)險的決心和信心。

通過深入領(lǐng)會《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的精神實質(zhì)，我認(rèn)為學(xué)習(xí)“條例”應(yīng)該把握以下幾點精髓：

第一，“條例”明確，加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)是發(fā)展黨內(nèi)民主，黨內(nèi)監(jiān)督即包括自上而下的監(jiān)督，又包括自下而上監(jiān)督，是兩者的結(jié)合體。黨內(nèi)民主是黨的生命，也是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，黨內(nèi)民主的狀況影響和制約著黨內(nèi)監(jiān)督工作的水平，如果黨內(nèi)民主發(fā)揚不夠，批評與自我批評的氣氛不濃，監(jiān)督就不可能落到實處。“條例”中的有關(guān)規(guī)定，如：領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉后，要接受黨員干部的民主評議或民主測評；在領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會后，黨員有權(quán)了解本人所提意見和建議的處理結(jié)果；地方各級黨委委員有權(quán)對黨的委員會全體會議決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問和質(zhì)詢等都是對這一思想的具體體現(xiàn)。

第二，“條例”明確，對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督的重點。“條例”根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的實踐和存在的突出問題，明確規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，抓住了加強黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵。比如，“條例”規(guī)定了中央政治局向中央委員會全體會議報告工作；規(guī)定了如何反映對包括中央政治局委員在內(nèi)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的意見；規(guī)定了通過巡視制度，加強對省(部)、地(市)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。這些規(guī)定得出臺，鞭策各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以身作則，自覺接受來自各方面的監(jiān)督。同時，各級黨的代表大會、黨的委員會、紀(jì)律檢查機關(guān)和廣大黨員干部都要切實履行監(jiān)督職責(zé)，加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

第三，“條例”突出了制度建設(shè)在黨內(nèi)監(jiān)督中的核心作用。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。“制度型”監(jiān)督是“條例”的一大鮮明特點，標(biāo)志著我們黨的監(jiān)督工作進(jìn)入了一個更為成熟和完善的階段。“條例”規(guī)定了一系列具體的監(jiān)督制度，這些制度有的是對過去的規(guī)定作了充實和完善，如“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”、“重要情況通報和報告”、“民主生活會”、“信訪處理”等；有的是把近年來實踐中的好做法、好經(jīng)驗上升為制度加以規(guī)定，如“述職述廉”、“巡視”、“談話和誡勉”、“輿論監(jiān)督”等。“條例”還對“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”作出了規(guī)定。這些規(guī)定都具有很強的現(xiàn)實性和可操作性，是我們黨執(zhí)政50多年來豐富經(jīng)驗的總結(jié)。

第四，“條例”是依據(jù)黨章、憲法和法律制定的，它與憲法和法律并不矛盾，它明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部既要接受黨內(nèi)監(jiān)督，又要遵守憲法、法律，堅持依法執(zhí)政。我們黨是工人階級的先進(jìn)政黨，黨的性質(zhì)和宗旨決定了對黨的組織和黨員干部必須有更嚴(yán)格的要求，更嚴(yán)明的紀(jì)律，黨章和兩個“條例”就是具體的體現(xiàn)。而憲法和法律則是我們的治國之本，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨的十六大報告指出：“任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。”法律面前人人平等，黨員干部涉嫌觸犯國家法律，必須由司法機關(guān)依法嚴(yán)肅處理。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強法制觀念，模范地遵守憲法、法律，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，做到依法辦事，廉潔從政。

第五，“條例”堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督的整體合力。我們黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)監(jiān)督在各種監(jiān)督中起著基礎(chǔ)和核心的作用。黨內(nèi)監(jiān)督搞不好，黨外監(jiān)督就很難開展。同時，加強黨外監(jiān)督，也可以促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，提高黨內(nèi)監(jiān)督的水平。“條例”對黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合作了明確規(guī)定，這是對社會主義市場經(jīng)濟條件下監(jiān)督規(guī)律認(rèn)識的深化。

第六，“條例”在強調(diào)履行監(jiān)督職責(zé)的同時，又強調(diào)要遵守監(jiān)督紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。“條例”強調(diào)，加強監(jiān)督，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)，目的是使領(lǐng)導(dǎo)干部少犯或不犯錯誤。“條例”規(guī)定，各級黨組織和黨員在進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的同時，要注意遵守監(jiān)督方面的各項紀(jì)律，正確行使監(jiān)督權(quán)利，不能以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、陷害他人。不能利用質(zhì)詢故意刁難、無理糾纏等等。這在制度上杜絕了少數(shù)人利用“監(jiān)督”的名義對黨的干部實施打擊、報復(fù)，既保護(hù)了黨員干部的合法權(quán)益，又保證了黨內(nèi)監(jiān)督健康有序的開展和黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，充分反映了這部“條例”的完善性和可操作性。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱“條例”)是在1997年2月中共中央頒布的《中國共產(chǎn)覺紀(jì)律處分條例(試行)》(以下簡稱“試行條例”)基礎(chǔ)上修訂而成的。“條例”根據(jù)目前形勢的變化，對“試行條例”進(jìn)行了調(diào)整、充實和完善。“條例”以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，依據(jù)黨章、憲法和法律，結(jié)合黨的建設(shè)制定。“條例”是我們黨一部重要的黨內(nèi)法規(guī)，它的頒布實施，是加強黨的建設(shè)的一個重要舉措，對于嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，保障黨員民主權(quán)利，教育黨員遵紀(jì)守法，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，推動反腐倡廉工作的深入開展，具有重要的意義。“條例”共分兩個部分，第一部分對“條例”的指導(dǎo)思想、運用原則和適用范圍進(jìn)行了明確，對“違紀(jì)與紀(jì)律處分”、“紀(jì)律處分運用規(guī)則”、“對違法犯罪黨員的紀(jì)律處分”等進(jìn)行了具體的定義。第二部分則詳細(xì)地定義了黨內(nèi)各類違紀(jì)行為。其內(nèi)容具體，定義明確，對各種違紀(jì)行為進(jìn)行了詳細(xì)的定義，充分反映了這部“條例”制定的周密性和完備性。

通過學(xué)習(xí)，我認(rèn)為這部“條例”與以前頒布的“試行條例”相比，主要有以下幾點與時俱進(jìn)之處：

第一，“條例”順應(yīng)時代的要求，明確將“三個代表”重要思想作為《黨紀(jì)處分條例》的指導(dǎo)思想，并規(guī)定對于涉及人民群眾生產(chǎn)、生活切身利益的問題能解決而不解決的是違紀(jì)行為，以保證我們黨努力做到立黨為公、執(zhí)政為民和切實實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

第二，“條例”堅持黨的實事求是的思想路線，規(guī)定貫徹實施黨紀(jì)處分應(yīng)當(dāng)遵循寬嚴(yán)相濟的精神，做到查防并舉、預(yù)防為主，保證對違紀(jì)案件的處理規(guī)定作到寬要寬得恰當(dāng)、嚴(yán)要嚴(yán)得適度，更具有現(xiàn)實可行性。

第三，“條例”堅決貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，規(guī)定對于因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規(guī)定的主刑(含宣告緩刑)的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分，更好地維護(hù)了黨的良好形象。

第四，“條例”嚴(yán)格規(guī)范了黨紀(jì)處分決定的執(zhí)行程序，有效地解決了有的地方或者部門出現(xiàn)黨紀(jì)處分決定不落實或者難以落實的問題，切實維護(hù)黨紀(jì)處分決定的嚴(yán)肅性。

通過學(xué)習(xí)兩個“條例”，既使我充分認(rèn)識到黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，又讓我進(jìn)一步學(xué)會了如何進(jìn)行監(jiān)督，更使我加強了自我監(jiān)督的意識。同時，《紀(jì)律處分條例》還讓我明確地界定了何種行為是違紀(jì)行為，為我今后合法、合規(guī)、合理地行使權(quán)力、開展工作提供了依據(jù)。