市農發辦保持黨員先進性教育活動領導班子剖析材料

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近年來，市農發辦領導班子團結和帶領全體黨員干部，公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!在市財政局黨組的統一領導下，在省級農業綜合開發部門的精心指導下，依靠各縣區農發部門及項目實施單的配合支持，不斷加強學習，明確責任，改善服務，規范管理，認真抓好抓實每一項工作，為提高全市農業綜合開發整體水平、服務農業結構調整、加快農村經濟發展，作出了積極的應有的貢獻。總體上說，領導班子是團結的，有戰斗力的，積極向上的。但是，按照全市這次保持共產黨員先進教育活動的總體安排，通過系統學習，認真反思，深入討論，廣泛交流，并采取發放征求意見表、召開座談會、公示熱線電話、設立意見箱、談心交流等方式，征求各層各界及廣大干部的意見和建議，使我們深深認識到，領導班子在政治學習、業務工作、工作作風、內部管理、隊伍建設、勤政廉政等方面還存在一些差距。現具體剖析如下。

一、存在的主要問題

⒈政治理論學習抓得不緊。除市上部署的集中學習活動外，常年自覺積極地進行政治學習的氛圍還沒有形成，學習形式比較單一，學習成效不夠明顯，學習制度還不夠健全，執行也不夠嚴格，往往是停留于寫在紙上，掛在墻上，沒有落實在行動上，不能堅持經常化和制度化。班子成員被動學習的多，主動學習的少，泛泛學習的多，深入研究的少，看文件、讀報紙的多，學習政治理論書籍的少，一般性學習的多，改造主觀世界的少。

⒉業務工作存在疏漏。在項目建設中存在研究不深不透，指導工作考慮不周的問題，工作安排的急，情況索要的緊，縣區應接不暇，疲于應付，工作質量低，差錯多；項目管理重事中督查、事后驗收糾改，輕事前科學指導，重復勞動機率明顯增多；資金管理中強調國家資金管理政策的多，深入調研、制定可行實施細則的少，致使某些制約項目質量、影響項目區群眾開發積極性的具體事情不能及時落實。

⒊工作方式不夠科學。在工作指導上，過分強調了在關鍵階段派工作組促進度的做法，卻忽視了加重縣區負擔、分散縣區力量的弊端；在縣區督查中，統籌考慮不夠，缺乏計劃性，存在重復督查、多頭督查現象；市、縣職責權限界定不清，工作關系不順，形成了“市上圍著縣區轉”的不正常風氣，市上管了本該縣上管的事，市上本應管的事情卻沒有管嚴管好；農業綜合開發宣傳教育工作沒有引起重視，方法單一，層面較窄，僅限于農發工作者，由此導致一些縣區政府對農發工作支持不夠，項目區農民參與開發的積極性不高；調查研究不夠，隴東黃土高原旱作農業區的農業綜合開發項目到底如何搞，是值得深入思考的課題。

⒋機關內部管理不夠嚴格。對機關管理制度執行情況缺少督促檢查，原有的制度也不夠完善，對某些行為、某種情況缺乏明確要求，致使個別黨員干部上班遲來早走、無故脫崗，上班玩游戲、扯家長、做私事、串門子以及請假必準、準假必超等行為時有發生，影響了機關整體形象。

⒌隊伍建設相對滯后。市農發辦是市政府農業綜合開發行政管理部門，單位分設時間較短，沒有現成的經驗可供借鑒，所有工作均在不斷探索和完善中前進，加之管理模式、知識結構、信息技術、辦公自動化體系日新月異，要求越來越高，隊伍建設相對滯后，管理手段亟待更新的矛盾愈加突出，加快隊伍建設的點子不多，方法不活，思路不寬，措施不力。

⒍廉潔自律有待加強。從大的方面看，農業綜合開發工作涉及到項目和資金等群眾普遍關注的問題，盡管目前沒有發生此類違紀問題，但不斷強化廉潔自律教育仍很重要。從個人情況看，班子成員程度不同地存在不廉行為，如因工作需要參與超標準接待的現象，公車私用辦私事的現象，下鄉檢查不付伙食費的現象等等。

二、產生問題的主要原因

產生上述問題的原因是多方面的，既有主觀上努力不夠的因素，也有客觀上精力不濟的因素，更有工作中協調不到位的因素。通過認真剖析，深入討論，產生的主要原因有以下幾方面：

⒈理想信念滑坡，宗旨觀念淡化。黨員責任意識減弱，事業心和責任感缺乏，受近年腐敗問題侵擾，對共產主義理想缺乏信心，甚至錯誤地把市場經濟與金錢關系等同，放松了主觀世界的改造，忽視了政治理論學習在黨和人民事業的重要作用，因而在政治理論學習活動中，態度不積極，“走過場”，停于形式，敷衍了事，平時雖然也學習馬列主義、思想和鄧小平理論，但沒有從思想上引起高度重視，學習缺乏目的性和計劃性，沒有進行深入思考，沒有把理論精髓真正用到指導工作的實踐中，使理論與實踐脫鉤，成為空洞乏味的理論，使學習變得形式化、教條化、任務化。

⒉業務水平不高，缺乏鉆研精神。農業綜合開發工作具有相當嚴格的專業技術要求，目前從事該項工作的人員多數專業不對口，做好工作顯得比較吃力，表現在工作中忙忙碌碌，專業公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!知識學習不夠，僅憑經驗搞工作是造成工作中產生疏漏的一個原因。同時，市級農業綜合開發業務的開展，受省級農發業務部門的指導和約束，由省上統一指導安排，進而產生依賴心理，銜接協調工作有所放松。加之一些工作也是剛剛展開，沒有現成經驗借鑒，只有摸著石頭過河，產生失誤或疏漏也是在所難免的。

⒊全局意識薄弱，存在急功近利思想。班子成員和黨員干部的主觀愿望是急于把工作做好，既能對上交差，又能使項目區群眾滿意，因而在具體工作指導中考慮不夠周全，沒有從全局上安排和加強農業綜合開發工作，出現顧此失彼，丟東落西現象，以至于干好本職工作，還要組織人員駐縣整理和彌補自項目實施以來的所有帳務資料，迎接省級和國家農發部門檢查驗收，同時又造成本應由市級牽頭搞的宣傳教育和思路調研等工作明顯欠帳。

⒋好人思想作崇，內部管理偏寬偏軟。由于平時工作很忙，大家工作也很邁力，領導班子成員普遍受思想觀念制約，認為只要能干事、干好事、不出事就行，一些細枝末節不必過分追究，在處理問題時，往往存在老好人思想，為求一團和氣，只要不關大局，得過且過，能不批評就不批評，久而久之，形成了制度執行不嚴格，違紀行為糾正不及時，責任追究不到位，以至于形成干好干壞一個樣，干與不干一個樣的不良風氣，對事業、對工作、對個人發展極為不利。

⒌機關經費緊張，自身建設困難。受業務性質所限，本辦工作下鄉多、會議多、接待多，要辦的事情很多，但為確保當前工作，只好把能力建設方面的工作往后拖一拖，進而形成了強調規范縣區農發工作的具體要求，忽視提高市辦黨員干部能力的實際措施，強調認真做好每一項具體工作，忽視做好工作的學習、培訓條件，強調調動黨員干部積極性的客觀要求，忽視制約黨員干部創新的主觀因素。

⒍黨性觀念弱化，聯系群眾不夠。隨著市場經濟體制改革的進一步深化，整天忙于事務性應酬，對黨章及黨內法規、黨的基本路線、基本綱領學習不夠，對馬列主義、思想著述鉆研不夠，對黨建工作、黨紀黨風現狀關心不夠，對黨密切聯系群眾、從群眾中來、到群眾中去的思想路線執行不夠，對個人思想道德約束有所放松，甚至個別同志錯誤地認為作風是小事，妨礙不了大局。正是由于上述原因，新時期增強黨員干部黨性鍛煉，樹立立黨為公、執政為民觀念，清廉從政，清白做人，保持共產黨員先進性顯得尤為重要。

三、整改措施

針對上述存在的問題，結合產生的原因，經班子會議研究討論，現提出如下整改措施。

⒈強化理論學習，堅定理想信念

著眼創建學習型機關的要求，進一步加強理論學習，并作為全面提高農發干部素質，堅定理想信念的治本措施來抓。一是從制度上規范。建立和完善機關學習制度，進一步明確學習內容、組織形式、考核評比措施，做到“八有四落實”，即年初有計劃、活動有安排、會議有記錄、資料有檔案、學習有筆記、個人有總結、專題學習有體會、全年有考核；落實學習人員、學習時間、學習地點、學習內容。二是從內容上要求。要加強政治理論、法律法規和業務知識學習，建立專用學習筆記，撰寫學習心得體會，既要有量的保證，也要有質的要求，注重從提高自身素質上求突破。要特別重視馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，重視黨章、黨內法規和黨的路線、方針、政策及綱領的學習，深刻領會實質，掌握科學內涵，不斷加強黨性修養，增強公仆意識，政治上、思想上、工作上永葆共產黨員政治本色。三是從考評上保障。建立主要領導定期調閱黨員干部學習筆記、心得體會制度，定期舉行理論知識測試，定期開展學習交流、理論研討、演講比賽等有益的學習競賽活動，做好平時工作記載，年終根據每個人的實際情況量化打分，綜合評定。對達不到要求的要限期補課，并取消當年評優選先資格。

⒉開展調查研究，不斷開拓創新

針對業務工作中發現的各種疏漏，要充分調動各級農發部門工作人員的積極性，深入基層，深入一線，深入項目實施現場，采取調查問卷、座談交流、走訪群眾、效益分析、請教專家、研讀政策理論等方式，廣泛開展調查研究活動，探索適合我市農業綜合開發工作實際的管理方法和建設模式。一是由黨中標副主任負責，計劃財務科具體承辦，迅速查閱國家和省上關于農業綜合開發資金管理方面的所有政策資料，研究制定新時期慶陽市農業綜合開發項目資金縣級報帳實施指南，并于近期舉辦縣區農發業務會計培訓班，統一口徑，統一標準，促進全市農發資金管理盡快步入規范化、制度化軌道。在此基礎上，圍繞資金管理開展調研，探討新時期農發資金管理的新模式。二是由馬博副主任負責，項目管理科具體承辦，就目前迫在眉睫的土地治理項目可研報告編制工作，舉辦一次系統培訓講座，并根據工作需要及時協助有關縣區開展工作，確保工作質量。與此同時，提早籌劃，以項目建設為中心，探討新形勢下隴東黃土高原旱作農業區實施農業綜合開發的新路子。三是由劉煥明副主任負責，人事秘書科承辦，廣泛征求各縣區意見，緊扣宣傳教育這個主題開展調研，探討尋求新階段全市農業綜合開發宣傳教育工作的新途徑。

⒊改進工作方式，強化工作考核

要認真聽取縣區的意見，進一步理順市、縣兩級農發部門關系，明確界定各自工作重點，發揮各自工作的創新作用，不斷提升全市農業綜合開發水平。市辦要全面研究農發政策，認真結合工作實際，著力在開發思路、宏觀指導上下功夫；縣區要積極銜接協調資金，嚴格執行項目計劃，著力在實地監管、狠抓落實上花氣力。今年，在改進工作方式上要實出以下幾方面。一是誠信為本，宏觀指導。充分調動縣區農發部門的工作積極性，注重工作要求上明確，驗收標準上細化，非特殊情況，關鍵階段不再安排督查工作組，好讓縣區集中精力搞工作。二是單項驗收，單項獎罰。五月初組織開展春季田間林網栽植單項工作驗收，對成活率達不到以上的縣區嚴格落實處罰措施，并責令限期補救。三是公開考核，公正評判。對去年度農業綜合開發項目實施情況進行公開量化考核，除資金落實等鋼性指標外，其余科目將邀請有關部門及項目區群眾代表參加，參考群眾的公正評判確定項目實施質量。四是靠實擔子，明確責任。市辦與各縣區農發辦簽訂責任書后，要與各分管領導、各科室簽訂目標管理責任書，擔子壓實，責任靠實，措施落實，不斷提高工作水平。

⒋加強制度建設，嚴格管理約束

要進一步修訂和完善工作規則、崗位職責和各貢工作制度，并盡快討論下發，督促黨員干部要自覺遵守，嚴格執行。堅持用制度管人，用制度管事，通過制度提高工作質量。要按照集體領導、分工負責的原則，正確履行職責，放手管理權限內的具體事項。要切實加強機關內部管理，嚴格實行上下班簽到制，糾正上班遲來早走、無故脫崗等問題。機關經費管理實行“一支筆”審批制度，未經審批的項目一律不得自行支出，重大支出要由班子會議研究決定。機關車輛管理實行人秘科統一派車制度，凡需出城辦理的事項，要事前匯報主管領導同意。車輛燃修統一按照政府采購中心管理辦法執行，定期落實簽批手續。材料打印原則上不出科室，確需外出打印的，要先批后打，否則，費用由承辦人自付。對于執紀不嚴、有責不究的科室負責人，要嚴肅處理。要通過各項制度的全面推行，逐步樹立良好的外部形象。

⒌加強能力建設，帶好農發隊伍

按照十六大提出要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”的要求，著眼創建“學習型機關”，建設一支能打硬仗、善打硬仗的農發干部隊伍，為全市經濟提速發展、農村經濟全面進步服務。一是選派有潛力、有發展前景的骨干外出學習深造。借鑒吸取省內外農業綜合開發工作中的先進經驗和先進做法，引導和促進我市農業綜合開發工作邁上新臺階。二是積極參與國家和省辦組織的各種技能培訓活動，及時準確地把握國家和省辦農業綜合開發的新態勢，并認真組織好本系統相關業務人員的提高培訓工作。三是全員落實在崗培訓措施，通過網絡、媒體等先進設備，定期聘請本地專家、農業科技院校教授輔導講課，構建教、學、練、考、評一體化的農發業務能力培訓體系，做到“橫向到邊，縱向到底”，全員培訓，整體提高。四是多方匯報銜接，大力爭取省辦及市級財政部門的經費支持，不斷更新辦公設備，改善辦公條件，提高工作效率，逐步實現無紙化的現代辦公體系。

⒍落實“四個管住”，強化廉潔自律

不斷加強黨風廉政建設，是增強領導班子戰斗力和凝聚力的根本保證。要認真落實黨風廉政建設責任制的各項規定，立黨為分，執政為民，勤政務實，廉潔高效，全面實踐“三個代表”重要思想，全心全意為項目廣大農民群眾服務。在實際工作中，要落實“四個管住”，不斷提高工作效率。一是管住自己，做好表率。領導干部只有嚴格自律管住自己，才能管好他人，帶好隊伍。要自強素質，自我約束，自覺監督，成為廉政從政的表率，遵紀守法的表率，開拓創新的表率。二是管住班子，帶好隊伍。要把班子建設作為各項工作的“龍頭”來抓，嚴明制度，規范措施，叫響“班子成員向一把手看齊、黨員干部向領導班子看齊”的口號，堅持民主決策制度，完善廉潔自律制度，弘揚艱苦創業精神，進一步增強班子凝聚力、戰斗力和感召力。三是管住親屬，立好“家規”。加強廉潔自律，管好親屬很重要，做到相互監督，相互支持，要求領導親屬不準干涉公事，不準打旗號辦事，不準收禮應事，不準沾光托事。四是管住“身邊人”，樹好風氣。要堅持原則，執行規章，處處嚴格自律，率先垂范，從根本上解決“燈下黑”的問題，教育和引導“身邊人”，成為新時期全市農發工作的中堅力量。