宏觀經濟形勢及政策分析

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*年，我市工業經濟全面和超額完成各項目標任務，圓滿地為“*”劃上句號，主要經濟指標比“九五”實現了翻番和突破。為了使“*”開局之年的工業經濟再創佳績，為了更好地捕捉信息、搶抓機遇、正確應對，我這里結合省經貿工作會議精神，首先就宏觀經濟形勢及有關政策走向作個發言。

一、正確分析宏觀經濟形勢

今年經濟發展面臨的國際環境是“兩個不變，六個隱憂”。“兩個不變”：一是世界經濟增長的基本態勢不會改變，我國經濟發展的外部需求不會出現大的減弱。美國、歐洲、日本等主要經濟體有望保持增長。二是國際產業轉移和技術擴散的趨勢沒有改變，有利于我國充分利用兩個市場、兩種資源。經濟全球化深入發展，國際產業包括服務業和研發環節的轉移繼續加快。“六個隱憂”：一是發展不平衡加劇，二是石油價格仍在高位波動，三是貿易保護主義更加強化，四是國際投資資金頻繁沖擊金融、商品市場，五是局部地區動蕩不安，六是自然災害頻繁發生以及禽流感等傳染性疾病蔓延等。

國內環境是“五個有利，五個深層次問題”。“五個有利”：一是我國處于居民消費結構升級和工業化、城鎮化步伐加快的時期，市場潛力巨大，內在動力較強，有利于經濟保持較快增長；二是今年是“*”起步之年，中央確定的各項戰略部署將全面啟動實施，有利于引導各方面的發展積極性；三是供求總量關系進一步改善，市場機制作用明顯增強，有利于推進結構調整和增長方式轉變；四是各方面更加注重統籌協調發展，有利于提高經濟社會發展的協調性和可持續性;五是我省將加大扶持蘇北的力度,南北產業轉移將進一步擴大。“五個深層次問題”：一是自主創新能力弱，經濟結構不合理,部分行業產能過剩的不良競爭日益顯露；二是增長方式粗放，資源環境約束加劇,進出口貿易不平衡的矛盾突出；三是城鄉二元結構矛盾突出，糧食增產和農民增收難度加大,經濟社會發展不協調；四是體制機制不完善，法制環境不健全;五是經濟運行中一些不穩定不確定因素不容忽視，社會發展方面的矛盾和問題較多。

二、準確把握具體政策走向

1、關于宏觀調控

今年國家將繼續保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，更加注重區別對待、分類指導，更加注重各項政策的協調配合，更加注重有針對性地解決問題，鞏固和發展宏觀調控成果。

一是將繼續實施穩健的財政政策和穩健的貨幣政策。今年國債和中央預算內投資總規模比去年減少，將按照突出重點、壓縮一般的原則，優先安排續建項目，適當開工建設事關“*”規劃順利實施的重大項目。將認真做好重大項目規劃和前期準備工作，建立重大項目儲備庫，嚴格項目建設程序，加強重大項目稽察，提高資金使用效益。在貨幣政策方面，將保持貨幣信貸合理增長。將繼續加強信貸政策與產業政策的協調配合，促進信貸結構優化，發展直接融資，擴大企業債券發行規模，著力解決中小企業等貸款難問題。

二是將加強固定資產投資調控。繼續把好土地、信貸兩個閘門。加強行業規劃、產業政策與土地、信貸、環保、安全等政策的協調配合，區別對待，有保有壓。合理控制中長期貸款，嚴格控制過度擴張行業的信貸投放，繼續落實已出臺的調控措施，增加普通商品房和經濟適用房供給，控制高檔房地產開發。

三是將努力擴大消費需求。積極做好提高城市居民最低生活保障標準、嚴格執行企業最低工資制度等增加居民收入的工作。開拓農村市場，繼續搞好農產品批發市場建設，加大對農村商業網點連鎖經營、農資物流配送等項目的支持力度，擴大消費熱點，完善住房、汽車等消費政策，發展文化、健身和旅游消費。優化消費環境，加快個人征信體系建設，規范和促進消費信貸發展。加強市場監管，著力解決教育和醫療亂收費、電信服務價格高等問題，開展教育、醫藥價格收費專項檢查，加強食品藥品安全整治工作。

四是將進一步加強經濟運行的監測預警。繼續堅持月度分析和重要情況報告制度，密切關注經濟運行中的新情況，及時發現傾向性、苗頭性問題，針對突出矛盾，提出對策建議，加強預調和微調。

2、關于能源供應和運輸。將促進煤電油運供需銜接。認真落實電力發展規劃，加快水電、核電、可再生能源等清潔能源建設，完善電網結構，促進電力建設有序發展。在保證安全的前提下，加快大型煤炭基地建設，穩定煤炭生產和供應。努力增加石油天然氣供給，整頓油氣開發秩序。繼續加強煤運通道、下水港口和重大交通基礎設施建設。建立健全電力需求側管理的長效機制。強化煤電油運價格監管。加強協調調度，高度重視，著力解決與群眾生活密切相關的供水、供氣、供電、供暖和供油等實際問題。

國家將加快資源性產品價格改革，逐步理順價格關系，形成有利于節約能源、資源的機制，發揮價格的“倒逼”作用。這意味著煤電油氣運面臨逐步漲價。具體為：一是要完善石油價格機制，進一步理順成品油價格。改進天然氣價格管理，適當提高價格水平。二是深化電價改革，實施新的輸配電價格管理辦法，調整銷售電價分類結構，繼續實施煤電價格聯動。三是推進煤炭價格市場化，取消電煤價格臨時干預措施，由煤、電雙方自主確定交易價格。在安全成本增加、資源成本增加、勞動力成本增加的情況下，煤炭價格必將呈現上漲走勢。四是加大水價改革力度，擴大水資源費征收范圍，適當提高征收標準，合理調整水利工程和城市供水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價，強化供水價格約束機制。五是推動土地價格改革，推動建立規范的基準地價確定、公布制度和協議出讓最低價制度，提高征地補償標準。六是全面實施污水和城市垃圾處理收費制度，未開征的要開征，已開征的收費標準調整到保本微利水平。七是加快建立和完善資源有償使用和生態補償收費政策，建立環境治理、生態恢復責任制和費用補償機制，完善排污收費政策。八是在能源和資源漲價的作用下，運輸價格也將呈現出上漲趨勢。所有這些價格改革措施，都將對資源配置產生重要影響，直接或間接地加大工商企業的生產經營成本。

3、關于結構調整。今年國家結構調整的力度很大，國務院專門出臺了《關于實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》，同時公布了鼓勵、限制和淘汰產業指導目錄，將采取經濟、法律和必要的行政手段，把解決部分行業產能過剩問題，限制和淘汰落后生產能力，作為產業結構調整的突破口。將完善行業規劃和產業政策。對已出臺的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車等行業發展規劃和產業政策，將強化落實，加強檢查，并在實踐中不斷完善。對尚未出臺的行業發展規劃和產業政策，將抓緊制定和完善，盡快出臺。原則上不批準新上鋼廠。提高進入煤炭生產領域的井型標準，明確回采率。淘汰落后產能。在主要依靠市場優勝劣汰的同時，依法關閉一批破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的小企業。影響比較大的主要有冶金、紡織、電力、汽車、水泥和小化工等行業。

冶金行業：今年將推進鋼鐵企業強強聯合，形成5個超級企業，淘汰1億噸落后煉鐵生產能力和5500萬噸落后煉鋼生產能力，原則上不批準建設新廠，暫停核準鋼產量500萬噸以下企業的所有冶煉項目，對不符合國家產業政策的企業和項目不予貸款，堅決淘汰300立方米及以下高爐（不含鐵合金高爐）、20噸以下轉爐和電爐。在國家列出的落后生產能力表中，*省的數量還不少，煉鐵高爐41座，20噸以下的煉鋼轉爐3座，20噸以下的煉鋼電爐95座。煉鋼電爐的淘汰數量占全國的1/4，是最多的省份。

紡織行業：全國棉紡能力從2000年的3400萬錠增加到*年的7500萬錠，其中約60%屬于70年代以前生產的應淘汰的落后設備。國家將對列入《產業結構調整指導目錄》淘汰類紡織設備和工藝產品，嚴格按規定期限淘汰；加強二手設備的市場準入管理，控制落后舊設備向中西部轉移；嚴格按照產業政策規定執行對聚酯等化纖項目的核準，防止化纖能力的過快增長。

電力行業：全國電力供需形勢有較大改善，華東明顯緩解，主要是季節性、時段性缺電，總體是“前緊后松”狀態。針對電站無序建設遺留問題較多，國家將盡快出臺“違規電站項目處理辦法”，使違規企業對違規行為付出應有的成本和代價；推進火電機組“上大壓小、上煤壓油”工程；推進電價改革，逐步實行競價上網等措施。國家列出的我省違規建設電站項目未經規劃的22個，裝機1080萬千瓦，數量、裝機均占全國的12.5%。

汽車行業：將發揮市場配置資源的基礎性作用，加強宏觀調控和政策引導，遏制低水平重復建設和盲目的產能擴張，支持企業大力發展節能和新能源汽車。國家將補充完善《汽車產業發展政策》有關的投資規定，適當提高投資準入門檻。

水泥行業：主要是加大淘汰落后生產能力，五年內淘汰2.5億噸，發展新型干法水泥，企業平均規模由現在的20萬噸提高到40萬噸，企業戶數減少到3500家。國家要求各省上報備案水泥發展規劃，并作為各省核準依據。

小化工行業：省政府已經明確，將用關閉小煤礦的力度，整治關閉小化工。

總之，今年國家在淘汰落后生產能力，解決產能過剩問題上，將采取前所未有的力度，這些行業日常生產經營、今后發展方向將因此而發生新的、深刻的變化。

4、關于產業與企業集中度。將推進技術改造，加快兼并重組。加大對紡織行業關鍵技術和成套設備研發、服裝自主品牌建設的支持力度。鼓勵大型鋼鐵集團的重大技改和新產品項目，按照市場原則，以資產、資源為紐帶，鼓勵鋼鐵、水泥、煤炭、化工等行業的兼并重組，支持優勢企業做大做強，提高產業集中度。

一是企業做強做大。在國家統計局公布的*年全國1000家大企業中，我省有101家，但前50家中我省沒有，我省最大的制造企業是沙鋼，*年也只是突破400億元。今年，省里已經提出了一個扶持發展的政策意見初稿，將集全國各省扶持政策之大成，目前《意見》還在進一步完善之中，將盡快形成定稿上報省政府。今后幾年抓工業，一個十分緊迫而重要的工作，就是做強做大，將配置各種資源，包括經貿系統已有的資源將集中投放，科學配置。

二是產業集聚和企業集群。這是工業經濟降低成本，提高競爭力的要求，也有利于發展現代物流業，是發展的方向。近年來，我省在這個方面做了一些工作，也取得了一定的成效。去年省里集中支持了多層標準廠房建設，建成了2600多萬平方米的標準廠房。今年將在推進產業集聚和企業集群上，繼續加大力度，爭取新突破，打造百億、千億級產業集聚區。

5、關于節能降耗。國家導向性、預期性和約束性三大類指標中，剛性的是約束性指標，將納入各地區、各部門經濟社會發展綜合評價和政績考核，并分解落實到各地，包括三大指標：耕地保有量、單位國內生產總值能源消耗和主要污染物排放總量。為此，國家將建立單位生產總值能耗公報制度，今年全國單位國內生產總值能耗要降低4%左右，我省今年單位生產總值能耗指標也不能低于降4%左右水平，這是一個十分艱巨的任務。一是加強資源節約和綜合利用。在節能方面，將組織實施十大重點節能工程，突出抓好1000家高耗能企業的節能工作，推行強制性產品能效標準、標識管理，擴大節能產品認證范圍。對高耗能行業繼續實施差別電價。在節水方面，將研究建立節水標準體系，推動重點行業節水技術改造，加大節水設備和器具推廣力度。在節地方面，將強化節約和集約利用土地推動第二批城市禁止使用實心粘土磚。在節材方面，將加強重點行業原材料消耗管理，鼓勵生產高強度和耐腐蝕金屬材料，促進木材節約代用，研究實施節約包裝材料的政策措施。在資源綜合利用方面，將推進共伴生礦產資源和工業“三廢”的綜合開發利用，組織編制資源綜合利用等專項規劃。將研究制定促進資源節約和綜合利用的財稅、價格政策。二是大力發展循環經濟。將落實國務院《關于加快發展循環經濟的若干意見》，認真實施國家第—批循環經濟試點，提出重大技術和項目，加快關鍵和共性技術的研發和產業化。將抓緊起草《循環經濟法》，完善評價指標體系。將研究制定重點行業、重點領域發展循環經濟的推進計劃。三是搞好生態建設和污染防治。將加快淮河流域工業廢水治理工作和建設，大力發展環保產業。

6、關于技術創新。一是鼓勵和支持自主創新。將抓緊出臺鼓勵自主創新的指導性文件。加大對引進技術和設備的消化吸收再創新支持力度，對選用國產首臺、首套裝備給予政策扶持。實施自主創新能力建設專項工程，建設—批國家工程中心、國家工程實驗室、企業技術中心。加強國家重大科技基礎設施建設，重點支持一批重大科學工程。建立開放型自主創新體系，鼓勵外資企業研發活動本地化，支持有條件的國內企業到境外建立研發中心。

二是大力振興裝備制造業。將貫徹落實《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》，研究制定相關配套措施，加強組織協調。依托重點工程，積極推進燃氣輪機、百萬千瓦核電機、超高速列車、大型化工成套設備、機械制造流水線成套設備等16個重點領域的重大裝備國產化，帶動關鍵基礎產品和零部件發展。

三是積極發展高技術產業。將抓緊制定《創業投資企業管理暫行辦法》配套文件，研究設立國家創業投資引導基金。重點發展集成電路、軟件和新型元器件等基礎性核心產業，培育數字化音視頻、下一代互聯網、新一代移動通信等增長性戰略產業，實施集成電路、先進計算等重大工程。建設軟件、微電子、光電子等產業基地。在生物醫藥、生物農業、生物能源、生物制造四大領域實施若干重大專項。加快推進廣播電視直播衛星、新支線飛機工程。廣泛運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。

四是大力發展生物產業。將其列為繼信息產業之后又一新興主導產業，將作為國家戰略性產業予以重點發展，具體目標是：培育3000家左右現代生物中小企業，10個左右銷售收入超100億的生物大企業，5個產值上1000億的生物產業基地，一批銷售過10億的生物產品，到2010年生物產業增加值5000億元，占GDP3%。

五是加快自主知名品牌建設。將適當提高設備的折舊率，將自主品牌發展情況納入統計指標體系，及一系列的財稅優惠政策。我省是科教大省，應該也有可能在這些方面有所作為，走在全國的前列。

7、關于提升服務業比重。將盡快出臺《關于促進服務業加快發展的若干意見》。選擇若干城市開展服務、業體制改革與創新試點，加快發展交通運輸、金融、現代物流等生產性服務業和社區服務等新興生活服務業。大力發展信息服務業。積極運用先進適用技術提升商貿、餐飲、郵政、旅游等傳統服務業的水平和質量。

8、關于民營經濟。將進一步優化非公有制經濟發展的體制環境，抓緊出臺鼓勵支持引導非公有制經濟發展的具體政策，推動實施中小企業成長工程，制定中小企業發展基金、專項資金和信用擔保等管理辦法，完善中小企業和非公有制經濟統計監測系統。通過實施“中小企業成長工程”，“*”期間初步形成發展環境明顯改善、布局結構相對合理、管理和技術水平明顯提高、市場競爭能力持續增強、吸收就業能力不斷擴大的具有中國特色的中小企業群體。進一步加大非公有制企業治亂減負工作力度。將推動東中西部（*省南北部）中小企業之間的合作與交流，安排好財政專項資金，重點支持融資擔保、創業輔導、技術創新、國際合作和人才培訓等服務機構的發展。將引導各類金融機構開發適合中小企業特點的金融產品，加大信貸支持力度，支持符合條件的中小企業上市融資。

9、關于對外開放。國家將努力緩解貿易不平衡、轉變外貿增長方式，在出口保持穩定增長的基礎上，著力調整出口結構。將完善出口退稅政策，鼓勵擴大一般貿易特別是高技術、高附加值產品出口。修訂禁止加工貿易目錄，促進加工貿易轉型。繼續控制高耗能、高污染和資源性產品出口。健全重要商品出口預警和貿易摩擦協調應對機制。增加國內短缺的重要商品和先進技術設備進口。將進一步做好利用外資和境外投資工作。編制并組織實施“*”利用外資和境外投資專項規劃，全面修訂《外商投資產業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，嚴格限制低水平、高消耗、高污染的外資項目進入。將制定并落實境外投資產業指導政策，完善鼓勵境外投資的配套措施、項目核準制度和國內協調機制，支持和引導有條件的企業進行跨國并購。

三、積極采取有效應對措施

宏觀經濟形勢和具體政策走向有很多值得我們深入思考，積極應對并加以有效利用的地方。各地經貿部門和廣大工商業企業要進一步認清形勢，把握政策，順時應勢，積極尋求促進發展有效之策。

一要深入研究，準確把握。要從辯證唯物主義角度，正確理解當前的國際環境中的“兩個不變，六個隱憂”和國內環境的“五個有利”和“五個深層次問題”，既不盲目樂觀，又不悲觀失望。對具體的九個方面的政策導向，也要一分為二，既看到有利的一面，也要看到不利的一面，應該說有利形勢更多一點。

二要順應時勢，把握機遇。雖然現在各種困難和矛盾較多，但總體上看，世界各主要經濟體保持增長基本不會改變，我國仍處在較快增長經濟周期基本不會改變，我省正處于新一輪增長周期的上升階段不會改變，省委、省政府扶持蘇北發展的力度也將進一步加大，我們要積極捕捉發展機遇，找準了機遇就能發展壯大，探索出應對困難的辦法，也能發展自己。

三要積極應對，加快發展。“*”是我市工商業發展承前啟后、極為關鍵的時期，做好開局之年的工作更加重要。我們只有充分利用宏觀形勢和具體政策中的各種機遇，積極應對挑戰，才能圓滿完成開局之年的各項目標任務。要以項目為抓手，我們為積極策應“工業項目推進年”的開展，春節后將策劃一系列的活動，重點推進，強化督查，跟蹤服務，努力使工業投入再上新臺階；要以大招商、招大商為主，突出比較優勢，注重產業招商，努力使招商引資再上新水平；要以新增長點為重點，突出要素協調，努力使運行監控再顯新成效；要以引進戰略投資者為方向，延伸產業鏈和產業集群，努力使做大做強再創新亮點；要努力突破循環經濟，盡快走出一條工業與社會、環境協調發展又快又好的的新型工業化道路。當前要精心組織節日前后的生產，確保首月“開門紅”。我們元月份工業增加值的預期目標是確保增長40%以上。關于全年經貿工作，丁書記還要作重要部署，我們將認真抓好落實。