農(nóng)村計劃生育征收撫養(yǎng)費(fèi)剖析材料

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人口問題始終是制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)鍵因素，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展所面臨的難題。計劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，是維系國計民生的根本方略。而計劃生育征收社會撫養(yǎng)費(fèi)是做好計劃生育工作的最后一道防線，此項(xiàng)工作開展與否和開展好壞與構(gòu)建社會穩(wěn)定和諧，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。

一、目前計劃生育征收社會撫養(yǎng)費(fèi)案件存在的問題

1.行政機(jī)關(guān)在向人民法院申請執(zhí)行時，未能按照規(guī)定提供被申請執(zhí)行人的有關(guān)線索及其財產(chǎn)狀況，造成人民法院受理案件后在執(zhí)行中陷入被動局面。如有的被申請執(zhí)行人在超生后即長期外出，法院無法按照法律規(guī)定的程序送達(dá)相關(guān)法律執(zhí)行文書。法院在執(zhí)行時，鄉(xiāng)、村兩級均不能提供被執(zhí)行人所在位置，造成法院無法執(zhí)行。另外行政機(jī)關(guān)在申請執(zhí)行時，均一律表述為“綜上所述，請求人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行”，既未提供被申請人的不動產(chǎn)情況，也不提供其存款等其它財產(chǎn)狀況，給法院執(zhí)行造成困難。

2.目前農(nóng)村的違法生育狀況還處于“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)中。行政相對人往往不去尋找致富之路，而是擺脫不了舊的傳統(tǒng)觀念的束縛，受到諸如“不孝有三，無后為大”“傳宗接代”“養(yǎng)兒防老”“多子多?！钡确饨ㄋ枷氲挠绊憽Ｓ械牟幌б磺写鷥r，不計后果，連續(xù)超生。到頭來法院上門執(zhí)行時已是家徒四壁，屋漏鍋破，還有幾個幼女嗷嗷待哺。他們連基本的溫飽都難以維持，又加大了法院的執(zhí)行難度。

3.申請執(zhí)行人，軟拖硬抗、相互觀望、相互攀比、僥幸過關(guān)的大有人在。“軟拖”即不吵不鬧、隨傳隨到。如潘某某、劉某某夫婦一案，法院通知其按時到庭，宣布對其拘留時也無所謂，反問執(zhí)行人員執(zhí)行標(biāo)的款就此能否抵掉，問得執(zhí)行人員無言以對?！坝部埂比缭衬场⒛衬骋话?，執(zhí)行人員多次前去執(zhí)行，他們非吵即鬧、胡攪蠻纏，甚至扯拉執(zhí)行人員的衣服。法院對其夫婦分別拘留兩次后，他們依然擺出“蒸不熟，煮不爛”的架勢來。“相互觀望”即東家給了西家才給，大家都生怕“吃虧”，于是萌發(fā)都不想給的心態(tài)?！跋嗷ヅ时取奔捶ㄔ阂簧祥T，被申請執(zhí)行人說某年某戶，別人家沒有執(zhí)行或部分執(zhí)行，為什么輪到我家你們就堅(jiān)決執(zhí)行?！皟e幸過關(guān)”即被申請人采取“摸著石頭過河”的辦法，上門一次答應(yīng)給，上門二次要求緩幾天，上門三次勉強(qiáng)給一點(diǎn)，上門四次找他人為其擔(dān)保，上門五次就“鐵將軍”鎖門，全家跑得不知去向。

4.計生部門對法院強(qiáng)制執(zhí)行的法律效果、社會效果認(rèn)識不足。長期以來，計生部門認(rèn)為計劃生育工作主要依靠行政手段推行，對“依法治國”、“依法行政”的觀念淡漠，形成了“重政策、輕法律”、“重目的、輕手段”的工作機(jī)制。在平時工作中，只是坐等上級下文、來人搞突擊，層層抽調(diào)人員搞“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，本希望“一蹴而就”，結(jié)果卻“欲速而不達(dá)”，還留下了大量的“后遺癥”。

我們清醒地認(rèn)識到，人民法院執(zhí)行計劃生育征收社會撫養(yǎng)費(fèi)非訴案件存在以上問題的原因是多方面的，值得慶幸的是，這些問題已經(jīng)引起縣領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。有些問題已經(jīng)解決，有些問題正在解決。鑒于我們在執(zhí)行中遇到的相關(guān)問題均是在社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題，因此解決問題也要在發(fā)展中解決，這才符合科學(xué)發(fā)展觀的原理。

二、目前計劃生育征收社會撫養(yǎng)費(fèi)案件解決問題的對策

由于超生已成事實(shí)，所以社會撫養(yǎng)費(fèi)征收只是治標(biāo)之策。征收社會撫養(yǎng)費(fèi)作為調(diào)節(jié)生育的措施是必要的，卻并非治本之良策。有些情況下，它會陷入“有錢不怕罰，沒錢罰不怕”的窘境，難以跳出“有錢即可超生”的怪圈。我們一方面要做好社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作，另一方面要將社會撫養(yǎng)費(fèi)的最小化作為我們的工作目標(biāo)。如何減少違法生育才是我們的工作重心所在。針對當(dāng)前計劃生育工作征收撫養(yǎng)費(fèi)的現(xiàn)狀，筆者提出以下建議和對策。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一認(rèn)識，不斷完善社會撫養(yǎng)費(fèi)征管體制。

征收社會撫養(yǎng)費(fèi)是國家推行計劃生育的一項(xiàng)必要的經(jīng)濟(jì)措施，不符合法律法規(guī)條件生育子女的公民依法繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，是對社會相應(yīng)增加的公共投入的補(bǔ)償，違法生育者從經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)的法律責(zé)任。要樹立正確的工作導(dǎo)向，把征收社會撫養(yǎng)費(fèi)與宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎勵措施和社會保障制度結(jié)合起來，與提高整體工作水平、提高群眾的滿意程度結(jié)合起來，堅(jiān)持依法行政、文明征收，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧。我們要充分發(fā)揮本縣社會撫養(yǎng)費(fèi)代征站，基層組織和單位的作用。通過社會治安綜合治理的平臺，清理外流人口特別是外出務(wù)工人員具體情況。對于外流人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所，司法所重點(diǎn)掌控，對外出務(wù)工人員由“村為主”加以掌控。必要時公安派出所、司法所予以配合，還可以利用經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)在外流人口管理上的優(yōu)勢，盡最大程度掌握了解他們的基本情況，充分發(fā)揮社會信息資源共享的優(yōu)勢，逐步解決社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理中普遍存在的征收不規(guī)范、征收到位率低等突出問題。進(jìn)一步完善社會撫養(yǎng)費(fèi)“縣征、縣管、縣用”和“收支兩條線”征管體制，將社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理情況納入人口計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制考評。建立長效機(jī)制，作為經(jīng)常性工作內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮社會撫養(yǎng)費(fèi)制度對違法生育的經(jīng)濟(jì)限制作用。建立社會各部門聯(lián)動工作機(jī)制，組成由人口委、法院、公安、司法、民政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征站，村人民調(diào)解委員會等部門相互聯(lián)動的有機(jī)體系，下好“全縣一盤棋”，把此項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2.人民法院依靠黨委、政府和基層組織的支持與配合，不斷加大征收社會撫養(yǎng)費(fèi)案件的執(zhí)行力度。人民法院要成立專門的計生執(zhí)行機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干力量，配齊物質(zhì)裝備，加大依法征收力度，在嚴(yán)格依法辦案的前提下，使用一切方法，提高執(zhí)行效率。在具體案件執(zhí)行中對有能力履行義務(wù)而拒不履行義務(wù)的名人、富人、難纏戶、“釘子戶”、社會公眾人物、黨員、干部，要重點(diǎn)出擊，強(qiáng)勢執(zhí)行，決不手軟。該查封的查封，該扣押的扣押，該凍結(jié)的凍結(jié)，該搜查的搜查，該拘留的拘留。使那些相互觀望、相互攀比、心存僥幸的人，無私念可存，無指望可等。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高自身素質(zhì)，不斷提升依法行政，依法執(zhí)行的水平。

要結(jié)合“五、五”普法，大力開展普法、學(xué)法、守法活動。建立長效機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦負(fù)責(zé)及時通報政策外出生信息，代征站及時對征收對象予以調(diào)查取證，形成筆錄，建立卷宗，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審評估后，由縣計生部門作出征收決定。日常工作由代征站人員上門宣傳政策，說服教育，催征催繳，努力做到發(fā)現(xiàn)一例，征收一例。要以查處“兩非”案件為突破口，開展社會撫養(yǎng)費(fèi)專項(xiàng)治理活動，對構(gòu)成刑事犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。加大考核力度，加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作督查，征收績效納入目標(biāo)責(zé)任制考核，切實(shí)擴(kuò)大征收面，提高征收到位率。要建立定期的“計劃生育工作調(diào)度會”和不定期的“征收社會撫養(yǎng)費(fèi)非訴案件執(zhí)行聯(lián)席會”制度。在“調(diào)度會”上，“聽匯報”、“重統(tǒng)計”、“強(qiáng)分析”、“找原因”；在聯(lián)席會上著重解決法院征收社會撫養(yǎng)費(fèi)非訴案件執(zhí)行難的問題。要開動腦筋，想盡辦法，找到根源，對癥下藥，不斷攻克一件又一件“垃圾案”、“骨頭案”，拔掉一個又一個“難纏戶”、“釘子戶”。要認(rèn)真開展便民維權(quán)活動，加強(qiáng)法制教育，把計生便民維權(quán)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心工作內(nèi)容。認(rèn)真實(shí)行計劃生育政（村）務(wù)公開制度，對生育節(jié)育情況、免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目、獎扶和特扶政策、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收等，按要求如期公示，接受監(jiān)督。

4.加大宣傳力度，營造高壓態(tài)勢，不斷增強(qiáng)群眾的法制觀念，提高其主動繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的自覺性。

要利用一切可以利用的宣傳教育方式，嘗試以電視、電臺、有線廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、短信，發(fā)放《公開信》、“三下鄉(xiāng)”活動等形式，推動計劃生育宣傳月活動如火如荼地開展，努力做到“執(zhí)行一例，教育一片”，并由此帶動全縣征收社會撫養(yǎng)費(fèi)全面工作的順利進(jìn)行。利用形式多樣的宣傳工具，做好、做活“宣傳”這篇文章，采取“方便、靈活、多樣”的形式，實(shí)現(xiàn)家喻戶曉，切實(shí)增強(qiáng)群眾的法律觀念和“知法、懂法、守法”的自覺性，真正地讓群眾懂得“超生也違法”的簡單道理。以期達(dá)到“立足基層抓基礎(chǔ)，深入推進(jìn)‘村為主’，整體推進(jìn)促平衡，開拓創(chuàng)新求特色，確保進(jìn)位不退類”的工作目標(biāo)。