土地督察整治剖析材料

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區(qū)政府各部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府。有關(guān)單位：

國(guó)家土地例行督察檢查組于年5月11日正式入駐我區(qū)進(jìn)行年國(guó)家土地例行督察。檢查組對(duì)近期督察工作中，根據(jù)國(guó)家土地督察《督察通知書(shū)》蓉通例〔〕1號(hào)）有關(guān)要求。區(qū)積極的配合協(xié)助以及在遏止違法用地建設(shè)上的高度重視和所采取的系列辦法措施給予了充分肯定，同時(shí)更對(duì)我區(qū)部分鎮(zhèn)、園區(qū)對(duì)違法用地建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位、宣傳教育滯后、違法整治查處工作不力等問(wèn)題提出了非常嚴(yán)厲的意見(jiàn)和要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)土地違法占用整治力度，確保土地例行督察各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，按照區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，特制定如下資料。

一、前期督察工作基本情況

制定并印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加大違法用地查處力度嚴(yán)格土地管理的通知》委發(fā)〔〕5號(hào)）這是近年來(lái)我區(qū)出臺(tái)的針對(duì)土地利用管理層次最高、措施最全、問(wèn)責(zé)最嚴(yán)的規(guī)范性文件。區(qū)委、區(qū)政府成立了迎接國(guó)家土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委、區(qū)政府高度重視土地利用管理工作。由區(qū)委副書(shū)記、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)丁洪同志任組長(zhǎng)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)石繼東、秦大春、李景耀、宋泓、鄒天倫、邱磊任副組長(zhǎng)，區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）區(qū)政法委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)公安分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)政府法制辦、區(qū)外經(jīng)貿(mào)委、區(qū)統(tǒng)籌辦、區(qū)土地儲(chǔ)備中心等部門(mén)為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)國(guó)土分局，抽調(diào)專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常具體工作。4月27日，召開(kāi)了全區(qū)迎接國(guó)家土地例行督察工作動(dòng)員會(huì)，對(duì)土地例行督察工作進(jìn)行了安排部署。工作動(dòng)員會(huì)后，各鎮(zhèn)、園區(qū)按照《中區(qū)市區(qū)委辦公室、市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<迎接國(guó)家土地例行督察工作方案>通知》委辦〔〕91號(hào)）要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法用地進(jìn)行了自查自糾，部分違法用地建設(shè)已經(jīng)停止施工并進(jìn)行了拆除，整改工作取得了一定的效果。

二、前期督察工作存在問(wèn)題

心存僥幸，認(rèn)識(shí)不到位。

特別是村、社領(lǐng)導(dǎo)對(duì)嚴(yán)格土地管理和土地例行督察工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，各鎮(zhèn)、園區(qū)的部分領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)為督察工作只是例行公事、表面功夫，只要應(yīng)付檢查過(guò)關(guān)就萬(wàn)事大吉，存在嚴(yán)重的僥幸心理。對(duì)督察工作不重視，自查自糾不深入，整改措施走過(guò)場(chǎng)，極大的阻礙了督察工作的順利進(jìn)行，給全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了較大的損失。如部分鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)在迎檢工作部署會(huì)后，不但沒(méi)有深入自查轄區(qū)內(nèi)的違法用地情況，反而為違法用地業(yè)主通風(fēng)報(bào)信“現(xiàn)在先停止施工應(yīng)付檢查，等檢查組走后再繼續(xù)建設(shè)”部分鎮(zhèn)對(duì)迎檢工作會(huì)議精神傳達(dá)不及時(shí)，自查自糾情況不清，對(duì)違法用地情況遮遮掩掩，不如實(shí)上報(bào)。

動(dòng)作遲緩，整改不到位。

給我區(qū)土地管理工作帶來(lái)了較大的震動(dòng)，開(kāi)展的土地執(zhí)法百日行動(dòng)。全區(qū)上下進(jìn)行了大規(guī)模的整改行動(dòng)，違法用地現(xiàn)象得到一定的遏制。但受金融危機(jī)等影響，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)下滑嚴(yán)重，加之周邊區(qū)縣競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分鎮(zhèn)、村和企業(yè)“發(fā)展”解困”心切，片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不顧一切爭(zhēng)上項(xiàng)目，違法用地問(wèn)題進(jìn)一步突出。部分鎮(zhèn)、村在收到違法用地整改通知后，特別是此次督察工作中，整改力度不大，措施不到位，存在明顯的看形勢(shì)”見(jiàn)機(jī)行事”現(xiàn)象，整改工作敷衍了事，做表面功夫。如部分鎮(zhèn)、村在檢查組前腳剛走，違法用地建設(shè)又繼續(xù)施工，甚至將復(fù)耕復(fù)綠的樹(shù)木、莊稼拔掉重新修建違法項(xiàng)目。

頂風(fēng)作案，查處不到位。

將“各鎮(zhèn)一律不得以鎮(zhèn)、村、社的名義利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行招商”規(guī)定置之高閣，部分鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)無(wú)視區(qū)委、區(qū)政府的工作要求。公開(kāi)對(duì)外利用集體土地進(jìn)行招商，造成大量違法用地建設(shè)和土地資源的無(wú)序利用。部分鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)無(wú)視土地例行督察工作要求，非但不對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法用地建設(shè)進(jìn)行整改查處，甚至頂風(fēng)作案，整改工作動(dòng)員會(huì)后依然繼續(xù)施工，嚴(yán)重阻礙全區(qū)土地例行督察工作的順利進(jìn)行，造成非常惡劣的影響。如5月12日，檢查組到鎮(zhèn)外業(yè)核查時(shí)發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)鐘鶴村、村的五處違法用地建設(shè)企業(yè)還在繼續(xù)施工。

三、下一步工作措施和工作要求

統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)嚴(yán)格土地管理工作的重視程度

區(qū)委、區(qū)政府要召開(kāi)全區(qū)土地例行督察工作再動(dòng)員大會(huì)，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示。對(duì)土地例行督察工作進(jìn)行安排部署，進(jìn)一步明確土地例行督察的目標(biāo)責(zé)任、整改措施和工作要求。各鎮(zhèn)、園區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)土地例行督察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，一是要成立違法用地建設(shè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，抽調(diào)專(zhuān)人落實(shí)具體工作；二是要制定切實(shí)可行的違法用地建設(shè)整治拆除工作方案，做到一鎮(zhèn)一方案；三是要落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)責(zé)任制，對(duì)自查自糾、拆除整治、復(fù)耕復(fù)綠等工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，責(zé)任落實(shí)到人；四是要加大宣傳教育力度，召開(kāi)一次村以上領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，深入學(xué)習(xí)土地利用管理相關(guān)法律法規(guī)和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加大違法用地查處力度嚴(yán)格土地管理的通知》委發(fā)〔〕5號(hào)）等相關(guān)文件精神，對(duì)重點(diǎn)村社、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人員要分別“敲警鐘”下命令”確保教育到位、認(rèn)識(shí)到位；五是各鎮(zhèn)、園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子要主動(dòng)向國(guó)家土地例行督察檢查組匯報(bào)轄區(qū)內(nèi)違法用地建設(shè)情況、拆除整治措施以及整治成果；六是國(guó)家土地例行督察檢查組在區(qū)督察期間，鎮(zhèn)、村、社主要領(lǐng)導(dǎo)一律不準(zhǔn)外出。

進(jìn)一步加大督察工作力度，建立和完善工作機(jī)構(gòu)。

區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成立區(qū)違法用地建設(shè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）區(qū)委政法委、區(qū)信訪辦、區(qū)國(guó)土分局等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)政府辦公室，負(fù)責(zé)全區(qū)違法用地建設(shè)整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息通報(bào)等工作，區(qū)政府辦公室主任楊紅軍同志兼任辦公室主任，鄧烽、童飛、周輝勝、宋湘平同志兼任辦公室副主任，區(qū)國(guó)土分局和相關(guān)部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常具體工作。

區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）區(qū)目標(biāo)辦、區(qū)國(guó)土分區(qū)、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)農(nóng)林水利局共同參與，成立區(qū)違法用地建設(shè)整治督查工作組。由區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室牽頭。抽調(diào)專(zhuān)人組建工作組，開(kāi)展督促檢查工作。工作組配合國(guó)家土地例行督察檢查組對(duì)全區(qū)違法用地建設(shè)進(jìn)行督查，重點(diǎn)對(duì)各鎮(zhèn)自查自糾情況以及整改后復(fù)耕復(fù)綠落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，如實(shí)向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告督查中發(fā)現(xiàn)的違法用地情況、整改情況和存在問(wèn)題。

區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)國(guó)土分局和區(qū)規(guī)劃分局共同參與，成立區(qū)違法用地建設(shè)整治調(diào)查處理專(zhuān)案組。由區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）牽頭。抽調(diào)專(zhuān)人組建專(zhuān)案組，開(kāi)展專(zhuān)案調(diào)查工作。專(zhuān)案組對(duì)全區(qū)違法用地建設(shè)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，按違法性質(zhì)影響程度和違法用地規(guī)模大小，對(duì)直接責(zé)任人、間接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)、處分直至追究法律責(zé)任。

區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）區(qū)國(guó)土分局、區(qū)規(guī)劃分局和各鎮(zhèn)、園區(qū)共同參與，成立區(qū)違法用地建設(shè)整治信訪接待組。由區(qū)信訪辦牽頭。負(fù)責(zé)督察工作期間的信訪維穩(wěn)工作。國(guó)家土地例行督察檢查組駐地設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)接待點(diǎn)，區(qū)信訪辦、區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）區(qū)國(guó)土分局、區(qū)規(guī)劃分局抽調(diào)專(zhuān)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)接待群眾來(lái)訪，維護(hù)工作組的正常辦公秩序。

確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改目標(biāo)任務(wù),立即開(kāi)展全面深入的督查工作。

制定違法用地建設(shè)整治專(zhuān)項(xiàng)督查工作方案。5月19日起對(duì)全區(qū)土地例行督察工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，由區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室牽頭。并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制。

所有在建違法用地建設(shè)必須于5月19日以前停止施工。區(qū)國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)會(huì)同各鎮(zhèn)、園區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法用地建設(shè)再次進(jìn)行全面深入的自查復(fù)核。

5月20日前制定切實(shí)可行的整治拆除方案，各鎮(zhèn)要根據(jù)自查情況。做到一鎮(zhèn)一方案，交區(qū)國(guó)土分局匯總。區(qū)國(guó)土分局于5月21日前形成全區(qū)違法用地建設(shè)整治拆除方案，并指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)開(kāi)展自拆工作。

對(duì)違法用地建設(shè)必須全部拆除。各鎮(zhèn)務(wù)必加大拆除整治力度，從5月24日起開(kāi)始全面的拆除整治工作。確保5月底前拆除整治要達(dá)到現(xiàn)有違法用地量的30%以上，6月15日前達(dá)到現(xiàn)有違法用地量的90%以上。對(duì)拆除整治不及時(shí)、進(jìn)度慢、限期未完成拆除任務(wù)的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，直至追究相關(guān)法律責(zé)任。

對(duì)現(xiàn)有違法用地建設(shè)中有條件完善手續(xù)的要盡快清理匯總，區(qū)國(guó)土分局牽頭。務(wù)必于6月15日前補(bǔ)辦齊全相關(guān)手續(xù)。對(duì)6月15日仍未完善相關(guān)手續(xù)的將對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

堅(jiān)決一查到底依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，加大違法用地建設(shè)典型案件查處力度。

對(duì)全區(qū)違法用地建設(shè)事實(shí)進(jìn)行全面清理調(diào)查的基礎(chǔ)上，專(zhuān)案組要按照“存在一起、查處一起、一查到底”原則。分層次進(jìn)行處理，既要處理事也要處理人。做到查處事實(shí)一定要清楚，責(zé)任追究一定要到位，對(duì)直接責(zé)任人、間接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都要追究責(zé)任。特別是對(duì)性質(zhì)惡劣、違法用地規(guī)模較大、影響極壞的大案要案，專(zhuān)案組要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，加大查處力度，一查到底，堅(jiān)決依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，堅(jiān)決遏制違法用地的蔓延態(tài)勢(shì)，規(guī)范全區(qū)土地管理工作有序開(kāi)展，確保國(guó)家土地資源不流失。

確保全區(qū)土地資源科學(xué)有序利用，建立土地管理工作長(zhǎng)效機(jī)制。

既要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，由區(qū)國(guó)土分局牽頭制定土地管理長(zhǎng)效整治方案。對(duì)違法用地建設(shè)做到發(fā)現(xiàn)一片查處一片復(fù)耕一片”對(duì)有違法用地建設(shè)的鎮(zhèn)、園區(qū)。又要責(zé)令限期整改，整改未到位之前停止該鎮(zhèn)的一切用地審批。

拆除一片復(fù)耕復(fù)綠一片。區(qū)國(guó)土分局要對(duì)整治后的土地情況進(jìn)行公示，各鎮(zhèn)對(duì)拆除的違法用地要加大力度進(jìn)行復(fù)耕復(fù)綠。切實(shí)將違法用地真正歸還給農(nóng)民，接受群眾監(jiān)督，確保復(fù)耕復(fù)綠落實(shí)到位，不走過(guò)場(chǎng)。