樹立科學發展觀，推進新農村建設

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牢固樹立科學發展觀

全面推進社會主義新農村建設

——中國共產黨海城市第七次代表大會于20*年4月20日通過

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨海城市第六屆委員會向大會作工作報告，請予審議。

中國共產黨海城市第七次代表大會，是在全國上下深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面啟動國民經濟和社會發展第一個五年規劃，加快推進社會主義新農村建設的關鍵歷史時期召開的一次十分重要的會議。這次會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬經濟和社會發展全局，認真總結第六次黨代會以來的市委工作，研究確定今后五年的工作思路、目標和任務，動員全市廣大黨員干部群眾，振奮精神，務實爭先，全面推進社會主義新農村建設，實現縣域經濟全面、協調、可持續發展。

一、六屆市委工作的回顧

中共海城市第六屆委員會工作期間的四年，是我市經濟社會發展的四年。四年來，在中共鞍山市委的領導下，面對復雜的形勢與任務、機遇和挑戰，市委帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照解放思想、與時俱進、超常發展、保先升位的思路，抓改革、促開放、謀發展、保穩定，較好地完成了第六次黨代會確定的各項工作任務。

（一）經濟持續穩步發展。堅持以推進經濟跨越式、可持續發展為目標，牢牢把握發展主題，突出經濟建設中心，圍繞支撐區域發展的主導產業，持續實施項目建設“三百工程”，加快結構調整，擴大對外開放，優化發展環境，經濟實力不斷增強，質量和效益同步提升。2005年未,全市地區生產總值實現266億元，比2001年增長43.2%。地區財政收入15.4億元，增長118%。財政一般預算收入6億元，增長33.3%。固定資產投資總額64.6億元，增長89.8%。外資調入額9457萬美元，增長101.2%；出口創匯實現2.4億美元，增長69.3%。城市居民人均可支配收入7005元，農民人均收入5060元，分別增長30.9%和20.6%。

（二）體制改革不斷深化。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，以培育最具活力的非公有制經濟、建立最為規范的市場機制、塑造最佳服務型政府為目標，不斷完善社會主義市場經濟體制。推行企業改革，加快國有商業、交通運輸業轉制，加速民營企業體制創新，增強企業自主創新能力和發展活力。推進審批制度改革，貫徹落實《行政許可法》，審批事項減少到192項。推行財政體制改革，調整鎮區財政體制，改革預算編制辦法，規范政府采購，加大轉移支付力度，公共財政體系建設取得新進展。推行鎮區事業單位改革，壓縮機構和編制，理順管理體制，轉變工作職能，促進了鎮區事業單位的規范運行。深化農村改革，推行兌換糧食直補政策，切實減輕農民負擔，全面推行新型農村合作醫療制度。推行社會保障制度改革，擴大就業和完善保障，建成集職業介紹、職業培訓、勞動監察三位一體的勞動力市場，落實就業再就業政策，安置就業4.2萬人，安置“零就業家庭”就業886戶、925人，健全城鄉居民最低生活保障制度，完善以養老、失業、工傷、醫療和生育保險為主的社會保險體系，完成失業保險并軌工作，積極發展商業性保險，建立了較為完善的社會保障體系。

（三）穩定形勢明顯好轉。堅持把維護社會和諧作為全局工作的突出任務，持續開展突出信訪問題和社會問題專項治理，整合信訪資源，完善信訪機制，啟動運行人民來訪接待中心，有效處理一批重點信訪問題，信訪總量大副下降。持續開展“打黑除惡”、“嚴打”、“禁賭”等預防和懲治犯罪專項整治行動，組建社區和農村流動派出所，建立現代化交通指揮系統和智能化交通管理系統，構建完善的治安防控體系，人民群眾安全感不斷增強。建立突發性事件、公共衛生防控和重大動物疫情防控應急處理機制，有效處置各種突發性事件，成功阻擊“非典”和“禽流感”疫情，戰勝洪水等自然災害。整頓規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制假售假、欺行霸市等破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動。深入開展無邪教創建活動，防范和處理“×××”取得勝利。依法加強安全生產監督管理，維護了正常生產生活秩序。

（四）各項事業協調進步堅持以建設現代城市為目標，不斷優化城鄉基礎設施環境，連續實施海城河綜合整治、綠色覆蓋、小城鎮建設、城鄉路網改造、城鄉電網改造等大型基礎設施進一步完善。加大農村小城鎮建設，形成以騰鰲、西柳、南臺等為代表的各具特色的小城鎮群體，農村城鎮化水平進一步提升。實施科教興市和人才強市戰略，加快科技創新步伐，加強人才隊伍建設，自主創新能力進一步增強。堅持教育優先發展戰略，全面推進“雙高”普九工作，優化教育資源配置，教育教學質量明顯提高。積極發展城鄉文化事業，廣泛開展全民健身活動，群眾性文化體育活動異彩紛呈。大力發展衛生事業，全面加大市中心醫院、中醫院、正骨醫院的改造和建設力度，醫療服務和保健水平不斷提高。依法加強環境和資源保護，實施小流域治理和東部礦區、西部沿河污染整治，生態環境建設邁上新臺階。

(五)精神文明成果顯著。堅持先進文化的前進方向，圍繞時展、社會實踐和群眾需求，加強精神文明建設。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，開展“雙十佳”、“四型機關”、“青春建功”等道德實踐活動，加強未成年人思想道德建設。深入開展“四五”普法活動，公民法律意識普遍增強。突出誠信社會建設主題，廣泛開展“文明行業示范點”、“文明企業示范點”評比，“文明行業窗口競賽”活動及農村“創六戶”活動和“四個一”工程，發展企業文化、市場文化和社區文化，大力弘揚“誠信、務實、創新、爭先”的海城人精神，形成了文明、向上、和諧、有為的精神風貌。積極開展“雙擁”活動，推進軍民共建，連續五屆保持省雙擁模范城榮譽。

（六）黨的建設全面加強。堅持以“三個代表”重要思想為指導，制定實施《加強領導班子建設實施意見》，強化各級領導干部教育培訓，各級班子、領導干部執政能力建設顯著增強，充分發揮人大、政協的職能作用，加強和改善對統、地方武裝等組織和工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，立足職能，服務中心的能力水平不斷提高。按照中央、省市的統一部署，堅持“全省創一流、鞍山站排頭”的目標，全面完成三批保持共產黨員先進性教育活動任務，牢牢群眾滿意、解決身層次問題、開門搞教育等重點，把先進性教育與發展區域經濟、構建和諧社會有機結合，達到了“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的目的，探索了黨員長期受教育，永葆先進性的長效機制。深化干部制度改革，健全和完善干部選用管理機制，規范干部績效評價體系，加大領導干部調整和公開選拔工作力度，實施鎮局級黨政正職擬任或推薦人選全委會票決制，推動了干部管理工作的科學化、制度化。加強基層組織建設，深入開展了“三級聯創”活動，實施村級班子素質建設工程，強化非公有制經濟組織、專業市場、中介組織和社區黨建工作，基層黨組織活力進一步增強。在全市市直部門開展爭創“最佳機關”、“最佳工作者”的雙佳競賽活動，機關建設水平和機關干部整體素質進一步提升。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，實施抓源治本工程，對紀檢監察派出和派駐機構實行統一管理，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，推進領導干部廉潔自律，深入開展“家庭助廉”和“聯心戶”活動，強化案件查辦，加強糾風治亂，嚴格執法監察，優化經濟發展環境，黨風廉政建設水平進一步提高。

回顧過去，六屆市委所取得的工作業績，是中共鞍山市委正確領導的結果；是市委一班人精誠團結、統攬全局、協調各方的結果；是市人大、市政府、市政協班子齊心協力、通力配合、步調一致的結果；是各級黨組織圍繞中心，履行職責，發揮作用的結果；是廣大黨員干部和人民群眾胸懷全局，務實進取，無私奉獻的結果；是各級黨組織圍繞中心，履行職責，發揮作用的結果；是廣大黨員干部和人民群眾胸懷全局，務實進取，無私奉獻的結果。同時，也是社會各界以及中省直駐海單位、駐海部隊鼎力支持、共同奮斗的結果。在此，我代表中共海城市第六屆委員會向全市廣大黨員干部群眾和所有關心、理解、支持、幫助和參與海城建設與發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

客觀地看待市委六屆委員會以來海城的發展和我們的工作，還必須清醒地認識到存在的問題和不足：經濟發展速度還不夠快，地區的綜合實力和競爭力還不強，自主創新能力不夠，增長方式有待于進一步轉變；能源、資源、環境及資金等瓶頸性問題日益突出，社會各項事業還存在著滯后的問題，經濟社會發展還不夠平衡；歷史積淀的矛盾、群眾反映強烈的問題和發展中的困難大量存在，維護社會穩定的壓力很大，建設和諧海城的任務十分繁重；黨的建設需要進一步加強，黨的基層組織建設還有薄弱環節，少數農村黨支部軟弱渙散、戰斗力不強的問題仍很突出，一些黨員干部能力不強、作風不實、精神不振的問題仍然存在，黨員干部違法違紀的現象時有發生。對此，我們必須引起高度重視，認真加以解決。

二、新一屆市委的主要工作

七屆市委工作期間的五年，正處于我市全面實施“十一五”規劃，加快推進新農村建設的關鍵時期。在這五年里，我國將把建設社會主義新農村作為貫徹科學發展觀的重大舉措和全面建設小康社會的重點任務，“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的基本方針將持續深入實施。我省明確提出把縣域經濟發展作為建設社會主義新農村的重要載體和遼寧全面振興的重要任務，深度推進遼寧中部城市經濟帶、遼東半島開放型經濟圈和環渤海經濟圈等戰略，這樣的宏觀環境為我們利用優勢、發展縣域經濟、全面建設主義新農村提供了有利機遇。面對新的形勢，我們必須樹立強烈的機遇意識、責任意識、緊迫意識，不斷解放思想，更新觀念，放寬視野，找準定位，努力學習珠三角、長三角、環渤海經濟圈以及省內發達地區的先進經驗，帶領全市廣大黨員干部群眾，艱苦奮斗，勵精圖治，加速推進社會主義新農村建設，把海城經濟社會發展推向一個嶄新階段！

為此，確定今后五年市委工作的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為通領，全面加強黨的建設，帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，強抓雙重機遇，堅持五業并重，提升三化水平，建設和諧海城，推進經濟社會全面、協調、可持續發展，努力在全省率先實現建設社會主義新農村的宏偉目標。按照這一指導思想，確定我們的奮斗目標是：經濟持續增長，未來五年，全市地區生產總值、全口徑稅收、固定資產投資等主要經濟指標要力爭實現翻番，財政一般預算收入的增長速度要高于地區生產總值的增長速度，在翻番的基礎上實現更大的突破；出口創匯總額年均增長要達到16.8%，外資調入額年均增長要達到20%；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長11.4%和10%。在全國百強縣評比中的位次要有大幅前移，可持續發展能力顯著增強。各項事業協調發展，城鄉建設全面加強，現代化開放型中等城市格局初步形成，城市功能逐步提升，農村城鎮化率要達到55%，全面完成棚戶區改造，城鄉建設居民生活條件進一步改善，人與人、人與社會、人與自然和諧有序，整個縣域走上生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村發展道路。

為了實現上訴目標，今后五年重點要做好四方面工作：

（一）突出中心，做強縣域經濟

牢固堅持以經濟建設為中心，創新發展模式，提高發展質量，加快發展速度，促進資源優勢向經濟優勢轉化，全力推進縣域經濟發展。

一是打造優勢產業體系。堅持五業并重，大力發展二、三產業，著力培育獨具特色的區域主導產業。要全力提升礦產業，利用鎂砂、滑石資源優勢，引進現代高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，提高產品精深加工的比重，促進產業升級，產品換代，力爭到2010年，礦產品的精深加工比重達到70%以上，實現產值440億元。要全力提升鋼鐵產業，立足鋼鐵業現有優勢，依托鞍鋼牽動和輻射，大力發展鋼鐵精深加工和延伸加工產品，打造以西洋集團、峰弛集團冷軋薄板、后英集團硅鋼片和東四型鋼等為核心的鋼鐵產業規模化生產格局，力爭到2010年，鋼材產量達到400萬噸，實現產值290億元。要全力提升紡織業，依托紡織業傳統優勢，以西柳服裝市場為載體，以遼寧海城紡織紡織工業園、感王高科技輕紡工業園為龍頭，積極培育壯大捻織、印染、制衣等骨干企業，延伸產業鏈條，開發名牌產品，增強紡織企業的自主創新能力和市場競爭力，力爭到2010年，培育10個以上銷售收入超5億元的省內行業龍頭企業，實現產值500億元。要全力提升農產品加工業，圍繞建設現代農業，做強農產品生產基地，做大農業示范園區，做優農事龍頭企業，發展訂單農業，建設北方農產品加工基地，力爭到2010年，農產品加工增值率達到65%，加工產值達到100億元。要全力提升現代集貿業，借助專業市場發達的優勢，堅持以西柳服裝市、南臺箱包市場改造和提檔升級為重點，鞏固發展建材、農機、南果梨等專業市場，大力實施“萬村千鄉”市場工程。同時利用交通區位優勢，構建完善的物流配送體系，發展農產品流通組織、中介服務以及信息產業、社區服務業、旅游業和現代商業，力爭到2010年，城鄉集市貿易成交額達到500億元。

二要推進項目建設工程。堅持以項目建設為核心，以打造經濟發展載體為重點，全面加大項目建設力度。繼續實施項目建設“三百工程”，積極推進遼寧海城紡織工業園等重點項目建設，強化項目引進、篩選、建設和儲備，堅持技術含量高、市場覆蓋率高、資源消耗低的項目引進標準，瞄準國內外知名和跨國公司，持續引進一批投資規模大、帶動能力強、產業關聯度高的龍頭型項目，打造支撐經濟發展的項目集群。要發揮開放的牽動作用，整合招商引資力度，創新招商引資載體，增強招商引資工作的針對性和實效性。要發揮民營經濟的主體作用，強化政府服務，改善發展環境，制定發展規劃，創新發展模式，引導企業樹立競爭意識、質量意識、誠信意識、制定政策，健全機制，落實措施，放寬民間資本市場準入條件，鼓勵民營企業向農業、城鄉基礎設施和公用事業等領域投資，支持民營企業與國外大企業、大財團進行聯合和對接，推進民營企業外向化、規模化發展。要發揮園區的載體作用，以海城、騰鰲兩個開發區為先導，以海城紡織工業園、感王高科技輕紡工業園等各類園區為支撐，統一規劃建設，加強產業引導和項目調控，促進新上項目全部進入園區，現有分散型企業逐步向園區集中，構建產業集群化、企業園區化的發展格局。

三是轉變經濟增長方式。堅持以優化結構為主線，圍繞做強做大五大優勢產業，加快產業結構和產品結構調整步伐，促進主導產業優化升級，在改造傳統產業的同時，積極培育高新技術產業，大力發展精細化工、旅游、電子信息、社區服務、中介服務等新興產業，提升產業整體素質和產品競爭力。要堅持以科技創新為動力，完善科技推廣體系建設，加強對知識產權的保護、管理，建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術體系，鼓勵大中型企業創立技術研發中心，大力引進、推廣、普及農業新技術、新成果，實施科技項目300項，推廣科技成果200項，實施專利150項，科技對經濟的貢獻份額要達到60%以上。要堅持以人才隊伍建設為支撐，加強以高科技人才、黨政領導人才、企業管理人才為重點的各類人才隊伍建設。培育和發展人才市場，促進人才合理流動和優化配置，全市人才總量要達到7.5萬人。要堅持可持續發展為取向，注重經濟、社會、環境和資源效益的統一，堅持開發節約并重、節約優先的原則，大力發展循環經濟，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式，提高能源資源利用效率。加強生態建設，強化源頭防治污染、面源污染和保護生態，健全環境監管機制，依法加大對礦產、印染、鋼鐵等行業重點排污企業的治理力度，保護土地資源，搞好礦山生態恢復，努力創建生態市。

（二）統籌協調，注重全面發展

在堅持以經濟建設為中心，發展壯大縣域經濟，促進生產力發展的同時，統籌協調，全面發展，努力實現經濟社會共同進步。

一要加強基礎設施建設。按照現代化中等城市建設理念，本著“優化布局、完善功能、統籌城鄉、集約發展”的原則，全面加強基礎設施建設，改善生產生活條件，為經濟發展搭建平臺。要研究制定城市空間發展戰略，統籌搞好城鄉建設規劃，大力推進城市建設和改造，搞好海城河整治工程，加強城市環路內路網建設，完成老城區改造，合理開發城市各類資源，到2010年，城市規劃用地規模要達到36平方公里。要加強農村小城鎮建設，堅持走城鄉一體化、農村城鎮化之路，以各具特色的中心城鎮建設為重點，發揮小城鎮積聚牽動作用，加快道路、電力、供水、通信等公益基礎設施建設。有條件的鎮村積極探索農村集中居民住宅區建設，改善農村居住條件。要全面整治城鄉環境，堅持從解決人民群眾要求最急迫、受益最直接的基本生活條件問題入手，加強城市環境衛生管理，推進農村清垃圾、清路障、清柴垛、清污水和改宅、改水、改廁、改灶、改路、改圈工程，推廣使用新能源，切實解決“臟、亂、差”問題，創造整潔、舒適、文明的良好環境。

二要大力發展各項事業。正確處理經濟發展和社會發展的關系，注重社會全面進步。要發展教育事業，完善義務教育管理體制，調整城鄉教育布局，整合教育資源，落實免除中小學學雜費等政策，鞏固“雙高”普九成果，加快普及高中階段教育，積極發展職業教育及實用技術培訓，培養新型農民，增強農民就業能力，奠定農村勞動力轉移基礎。要發展文化體育事業，搞好公共文體活動。深化文化體制改革，培育文化市場主體，完善文化市場體系，著力培育一批文化企業和企業集團，打造具有海城特色的文化產業，形成新的經濟增長點。要發展衛生事業，完善公共衛生和醫療服務體系，建立健全市級醫院、鎮區中心衛生院、村級基層衛生服務機構三級衛生服務網絡，加速構建新型城市衛生服務體系，完善農村新型合作醫療制度，提高醫療服務水平，解決群眾看病難、看病貴的問題，新型農村合作醫療參合率要達到100%。同時，要搞好人口和計劃生育工作，提高人口素質。

三要加強民主法制建設。鞏固和發展民主團結、生動活撥、安定和諧的政治局面。要堅持和發展人民代表大會的根本政治制度，加強人大班子建設，支持人大及其常委會依法行使地方國家權力，充分發揮各級地方人大組織的作用。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的基本政治制度，認真貫徹《中共中央關于加強人民政協工作的意見》，支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政儀政的制度化、規范化和程序化。落實黨的民族宗教政策和僑務政策，全面調動和發揮統戰、人民武裝和工會、共青團、婦聯等各方面的積極性。要健全民主制度，豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。特別要完善“一事一議”和政務公開、村務公開等制度，保障村民對新農村建設的知情權、參與權和監督權，維護群眾合法權益，不斷激發廣大農民建設社會主義新農村的積極性、主動性和創造性。要規范執法行為，促進司法公正，實現嚴格、公正、文明執法。要深入開展普法教育，強化法律服務和法律援助，提高全民法制意識、法律素質和依法治市水平。

四要促進社會和諧穩定。堅持以人為本，把促進和諧穩定作為社會主義新農村建設的重要目標和必要條件。要加強宣傳思想工作和精神文明建設，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，堅持把“八榮八恥”作為全社會思想道德建設的價值取向和行為準則，深入開展社會主義榮辱觀的宣傳教育活動，調動全民積極參與、共同實踐，引領社會風尚。大力推進誠信建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，不斷提高全體公民素質，打造文明、誠信海城。要完善社會保障體系，落實各項就業再就業政策。完善城鎮職工基本養老和醫療、失業、工傷、生育保險制度，鞏固和完善城鄉居民最底生活保障制度，實現動態管理下的應保盡保。建立健全城鄉醫療救助、住房援助、就學資助和應急救助等制度，加大扶貧幫困和扶貧開發力度，解決好貧困人群生產、生活問題。要正確處理人民內部矛盾，深入開展矛盾糾紛排查調處工作，加大信訪工作力度，強化人民來訪接待中心職能，維護群眾利益，化解社會矛盾。要強化社會治安綜合治理，以打造平安海城為目標，堅持嚴打方針，以打黑除惡專項斗爭為龍頭，對各種刑事犯罪、經濟犯罪、犯罪、社會丑惡現象露頭就打，狠抓社會治安綜合治理各項措施的落實，嚴密防范處理邪教活動，建立健全城鄉治安防控體系和社會預警體系，加大人民內部矛盾糾紛排查調處力度，有效預防和減少群體性事件發生，維護社會治安秩序，營造平安、和諧、充滿正義的社會環境。要加強安全生產監督管理，消除各種重大安全生產隱患，維護正常的生產生活秩序。

（三）抓住關鍵，落實推進措施

充分尊重經濟規律和社會發展規律，科學確定發展目標和措施，確保各項工作順利推進。

一要堅持科學規劃。堅持把新農村建設的規劃與“十一五”規劃相結合，納入長遠，統籌考慮，科學求實，全面搞好新農村建設規劃，明確新農村建設的思路、目標和工作措施，統籌規劃各項工作。在規劃編制過程中，要堅持從實際出發，遵循經濟和社會發展規律，尊重群眾意愿和首創精神，充分體現因地制宜、量力而行、有序推進的原則，充分考慮承受能力，依據生產力發展和財力增長的狀況，區分輕重緩急，做到階段性任務與長遠目標有機銜接，防止盲目攀比、急于求成，最終讓農民得到實實在在的利益。要充分體現物質文明、政治文明、精神文明和社會文明的全面協調發展。突出生產發展的中心地位，緊緊圍繞推進工業化，發展現代化，繁榮第三產業，做強主導產業，培育經濟增長點，擴大就業再就業，促進人民群眾增收。同時，重視精神文明、各項事業、人居環境、民主法制等方面建設，完整把握新農村建設的內容，使各項內容之間有機相聯，形成完整的規劃指標體系。要廣泛聽取基層和農民群眾的意見和建議，認真論證，提高規劃的科學性、可行性，增強新農村建設主體參與實施的原動力。

二要健全推進機制。堅持加強領導，精心組織，健全機制，整合力量，推進新農村建設。要建立任務明確、分級負責的工作機制，層層落實責任制，形成以農民為主體，鎮區為基礎，黨委領導、政府負責，部門齊抓共管，全社會積極參與的工作格局。要建立支農資金保障機制，市本級財政要在財政支出、預算內固定資產投資等方面進行存量適度調整、增量重點傾斜，開源節流，依法加大稅收征收力度，嚴格控制不合理支出，提高財政運行質量，制定政策，發揮財政資金的導向作用，加大金融信貸向農村的支持力度，鼓勵企業發展，支持園區建設，引導農民和社會投入開發農業、建設農村，形成多元化、社會化的投入機制。認真研究國家、省、鞍山市制定的各項政策措施，特別是針對財政政策、產業導向等方面政策的研究，廣泛爭取上級在扶貧、教育、基礎設施建設、經濟項目等方面的資金，整合資金資源，拓寬財源渠道。要建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。堅持城市公共設施向農村延伸，城鎮公共服務向農村覆蓋，加大人才、智力資源對農村發展的支持，深入開展“三下鄉”活動，加大科技、教育、文化、衛生等方面對農民的服務。

三要注重典型引路。實施社會主義新農村示范行動，注重把握新農村建設的豐富內涵，突出發展縣域經濟的中心任務，圍繞發展新產業、建設新社區、培育新農民、創造新生活、倡導新風尚、提供新服務、構建新體制，大力開展城鄉共建、黨群共建、軍民共建、村企共建等示范活動，集成資源，整合力量，為不同戰線、不同社會層面以及不同資源和不同發展水平的鎮村提供典型示范，激發和調動全社會參與新農村建設的積極性，特別要充分發揮我市確立的新農村建設20個示范村、20個先進村和20個重點扶持村的作用，有針對性地分別研究發達鎮村、較好鎮村和相對落后的鎮村建設新農村的模式和途徑，實行分類指導。要總結、宣傳和推廣典型經驗，評價建設效果，形成以點帶面、點面結合，有機互動、整體推進的全市新農村建設良好局面。同時，認真研究新農村建設中的新情況、新特點、新規律和新辦法，在新農村建設模式、農民增收途徑、鄉風文明建設、村容村貌改善、民主管理方式等各方面進行創新，不斷提高新農村建設標準和水平。

（四）強化黨建，改善黨的領導

堅持“三個代表”重要思想，按照加強黨的執政能力和黨的先進性建設的要求，用創新的思維和改革的精神，全面加強黨的建設，為建設社會主義新農村，推進經濟社會快速發展提供組織保證。

一是加強領導班子建設，全力提升執政能力。要加強各級班子的教育培訓工作，增強領導干部對自主創新工作的決策意識、執行意識和監督意識，提高建設社會主義新農村的能力。要優化領導班子結構，著力選好配強鎮局一把手，把那些真正“能干事、會干事、干好事”的干部選拔到領導崗位上來。要大力選拔優秀年輕干部，實現領導班子年齡結構的合理梯次配備，拓寬干部交流層面，完善干部交流機制，促進干部資源的優化配置與合理流動。要改進領導方式，進一步完善黨委內部議事規則和決策程序，不斷提高決策的科學化、民主化水平。研究探索新形式下群眾工作的特點和規律，妥善協調各方面的利益關系，引導群眾通過合法方式維護自身的合法權益。

二要加強干部隊伍建設，完善干部任用機制。要嚴格貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，規范干部推薦、考察、任用工作責任制，牢固樹立公道正派選人用人觀念，堅持用好的作風選人、選作風好的人，堅決杜絕跑官、要官、買官、賣官等不良現象，形成正確的選人用人導向。要健全干部選配機制，大力推行民主推薦、民主測評、民主評議、公開選拔、任前公示、任職試用期和黨政機關中層干部競爭上崗等做法，繼續堅持鎮局黨政正職全委會票決制，逐步探索鎮局主要領導干部的配備上會辦法。要以解決干部“能下”為重點，堅持和完善黨政領導干部辭職、末位淘汰制度，逐步形成擇優進入、有效激勵、正常退出的良好環境。要建立科學的干部考評機制，以領導干部在推進新農村建設中的實績為重點，進一步健全《鎮局級領導班子及領導干部考核評價辦法》，增強考評工作的操作性、約束性和準確性。要建立干部選拔任用工作的監督機制，自覺接受群眾的監督；堅持和完善領導干部誡勉、任期經濟責任審計和重大事項報告等各項制度，保證和促進干部健康成長。

三要加強黨員教育管理，鞏固教育活動成果。認真總結三批保持共產黨員先進性教育活動成果，著力建立健全保持共產黨員先進性的長效機制。要提高黨員素質，建立長效的學習培訓機制；加強黨員規范管理，建立和落實黨員組織生活、民主評議、監督約束等制度，推行黨員實名制管理辦法，重視退休、退職黨員的教育和管理，建立嚴格的監督約束機制；要保障黨員權利，建立多元的黨內民主參與機制，完善黨內情況通報、反映和重大決策征求意見制度，切實保障黨員的民主權利。樹立以人為本、服務黨員的人文觀念，開展黨員結對幫扶活動，設立困難黨員幫扶基金，推進老黨員安居工程，提高黨組織的親和力、向心力和凝聚力；；要發揮黨員作用，積極探索黨員服務群眾的方法途徑，認真解決群眾反映的突出問題；要優化黨員結構，建立規范的自我純潔機制，健全黨員評議、黨員警示、限期整改和不合格黨員處置等制度。

四要加強基層組織建設，打牢黨的執政基礎。圍繞建設社會主義新農村的各項任務，積極探索加強基層組織建設的方法途徑，制定并出臺村級干部的選人用人標準，完善村級干部管理制度，切實將各級黨組織打造成領導新農村建設的堅強戰斗堡壘。在農村，要繼續開展“三級聯創”活動，進一步明確管黨職責，嚴格落實考核評比和獎懲制度，切實解決基層黨組織負責人管黨意識模糊，工作落實不到位的問題。深入開展“三培養”和農村無職黨員“設崗定責”活動，增強村級班子發展壯大村集體經濟和帶領群眾致富能力，切實解決農村黨員理想信念淡化、致富帶富能力不強的問題。加強后進村黨組織整頓轉化工作，切實解決有人辦事、有錢辦事、有地方辦事的問題。選好配強村黨支部書記，大力推行村黨支部書記與村主任一身兼和村“兩委”班子成員交叉任職，規范村“兩委”班子工作制度，切實解決村“兩委”班子不協調的問題。在社區，要積極開展創建“五個好”、社區黨建示范區和社區黨員自愿者服務等活動，建立完善社區黨建工作協調機制，切實解決社區黨員教育難、管理難、活動難的問題。在非公有制經濟組織，要以擴大黨的覆蓋面為重點，充分利用依法組建工會等優勢，加大黨組織建設力度，著力消除黨建工作空白點，實現具備建立黨組織條件的組建率、企業黨建指導員選派率、企業黨的覆蓋率等三個100%的目標。在機關，要大力開展“四型”機關建設和“雙佳”競賽活動，全面提高黨政機關建設水平。

五要加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。以改革和制度建設為重點，推進懲治和預防腐敗體系建設，落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。要深入開展反腐敗倡廉教育，特別要加強對領導干部的權力觀和政績觀教育，認真貫徹“八個堅持、八個反對”的要求，大力推進廉政文化建設，深入開展廉政文化“五進”活動，弘揚求真務實作風，密切聯系群眾，深入一線搞好調查研究，促進黨員干部為民、務實、清廉。要推進源頭治腐，深化干部人事制度、行政審批制度、投資體制改革，完善工程建設項目招投標、經營性土地使用權出讓和政府采購等制度，加強權力運行的制約和監督。搞好紀檢監察機關對派出、派駐機構的建設管理，促進職能充分發揮。強化黨內監督、社會監督和輿論監督，嚴格執行“四大紀律八項要求”和領導干部廉潔從政各項規定，落實黨風廉政建設責任制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，強化投資服務，嚴厲查處“三亂”行為，優化經濟和社會發展環境。要堅持以查辦發生在領導機關和領導干部中違紀的案件為重點，嚴肅查辦領導干部濫用權力、貪污賄賂，利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件及商業賄賂案件、失職瀆職案件，特別是發生在安全生產責任事故中的腐敗案件，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面。

各位代表、同志們，面對時代的要求、發展的重任、群眾的期盼，讓我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬經濟和社會發展全局，在中共鞍山市委的領導下，團結和帶領全市百萬人民，真抓實干，開拓奮進，為加快社會主義新農村建設步伐，推進我市經濟和社會全面、協調、可持續發展而努力奮斗！