努力建設社會主義和諧社會的首善之區

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構建社會主義和諧社會，是黨中央從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務。總書記在中央舉辦的省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上的重要講話，對構建社會主義和諧社會的重大意義、科學內涵、基本特征、重要原則和主要任務都做了深刻的闡述。當前，我們的重要任務就是要結合首都工作的實際，認認真真地把中央關于構建和諧社會的精神學習好、領會好、貫徹落實好，努力把北京建設成為社會主義和諧社會的首善之區。

一、按照建設和諧社會首善之區的要求開展工作

北京作為首都，是全國的政治中心、文化中心和國際交往中心，承擔著“四個服務”（為黨政軍領導機關服務；為日益擴大的國際交往服務；為國家教育、科技、文化和衛生事業的發展服務；為市民的工作和生活服務）的重要職責，是世界觀察、了解中國的窗口。首都的社會和諧在國家構建和諧社會的大局中占有重要位置。首都的社會和諧狀況，在一定程度上代表和反映著我們國家社會和諧的狀況和水平，首都和諧社會建設搞得好，將有助于推動國家和諧社會的建設；首都出現社會不和諧的問題，將會嚴重影響和干擾黨和國家的工作大局。首都的這種特殊地位，要求我們必須高度重視和諧社會建設，按照構建和諧社會的目標要求，扎扎實實地推進社會主義和諧社會的建設。

構建社會主義和諧社會總的目標就是努力實現民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。構建和諧社會既是一個長遠的目標，又是一項十分緊迫的戰略任務。近些年來，我們從首都經濟社會發展的實際出發，按照科學發展觀的要求，在推動社會和諧方面做了一些工作。比如，為了解決城鄉差距過大問題，通過加大城鄉統籌力度，積極探索在體制上、規劃上、政策上打破城鄉分割，推動城鄉一體化。通過城市總體規劃的修編，打破了城鄉分割的規劃模式，確立了“兩軸、兩帶、多中心”的城市空間發展布局，促進了城鄉統籌發展。通過免征農業稅、建立山區生態林補償機制、建立失地農民社會保障機制，以及建立村級組織正常運轉專項補助機制等方式，積極促進“三農”問題的解決，推動了郊區的發展。又如，為了解決城鄉公共資源分布不均衡的問題，我們積極調整公共財政中城鄉投資的比例，去年全市市級政府投資中，城區與郊區投資比例由2003年的80∶20調整為60∶40，今年將進一步調整為50∶50；積極采取多種措施，引導城區的優勢教育、科技、文化、衛生資源向郊區農村流動，逐步改善郊區的生產生活環境。再如，在維護群眾的合法權益方面，我們不斷加大就業和再就業工作的力度，改善就業環境、優化創業環境，多渠道、多層次、多形式開發就業崗位，積極推動城鄉一體的就業服務體系建設，全市下崗職工和失業人員再就業率一直保持在60％以上，城鎮失業率始終控制在2％以內。積極采取有效措施，在城市拆遷、農村土地征占、企業改革等方面切實維護群眾的合法權益。去年還千方百計想辦法基本解決了20多萬來京務工農民子女接受義務教育的問題。這些措施都促進了首都地區的社會和諧。

但是，我們也清醒地看到，構建社會主義和諧社會的任務十分繁重。在新的發展階段，面對復雜多變的國際環境和深刻變化的國內環境，面對新形勢新任務，面對各種困難和挑戰，我們必須高度重視、積極推進和諧社會的建設。通過構建社會主義和諧社會，更好地維護最廣大人民的根本利益，鞏固黨的執政基礎，實現黨執政的歷史任務，加快推進全面建設小康社會的進程，確保黨的事業興旺發達和國家的長治久安。北京各方面的條件都比較好，中央要求北京市的各項工作都要努力走在全國的前列，在構建和諧社會這個問題上，我們也應當自覺地承擔起建設首善之區的歷史任務，按照首善之區的要求來全面推進和諧社會的建設。

二、扎扎實實推進和諧社會首善之區建設

構建和諧社會的目標、任務和要求，中央已經講得很清楚了。當務之急是要結合北京市的實際，按照求真務實的精神，切實做好構建社會主義和諧社會的各項工作。

一是按照科學發展觀的要求，推進首都經濟社會協調發展。發展是黨執政興國的第—要務。聚精會神搞建設，一心一意謀發展，是社會主義初級階段必須始終堅持的重要任務。要通過發展為和諧社會提供更加堅實的物質基礎。在新的發展階段，要按照國務院對北京城市建設總體規劃批復的要求，根據各區縣功能定位，搞好首都的發展，繁榮首都經濟。要堅持首都經濟的發展方向，著眼于把首都的科技智力優勢充分發揮出來，積極發展高端、高效、高輻射力的高端產業，推動經濟結構的調整，占領產業發展的制高點。要不斷提高現代服務業、現代制造業、高新技術產業、現代農業的整體水平和競爭實力。要加快中關村科技園區的建設，提高企業的自主創新能力，增強核心競爭力。要進一步優化發展環境，轉變職能，創新體制，改變作風，提高效率，降低成本，為基層、為企業、為廣大群眾提供更加便捷、高效、優質的服務，使廣大群眾能夠更好地享受到改革和發展的成果。

二是切實加強社會管理。隨著改革開放的不斷深入，加強社會管理的任務越來越重。在新的形勢下，要從加強黨的執政能力建設的高度，加強對社會問題的研究和把握，深入學習社會管理知識，探索和掌握新時期首都社會管理工作的特點和規律。要高度重視對互聯網絡的管理、新社會組織的管理、流動人口的管理。要積極推進行政管理體制改革，切實轉變政府職能，逐步改變政府在社會管理中缺位、錯位、越位的現象，不斷改善公共服務質量，提高依法管理社會的能力和水平。要從建設和諧社區、和諧村鎮入手，加強基層和諧社會建設。要緊緊抓住為群眾服務這個中心，不斷增強城鄉基層組織的服務功能，拓展服務領域；提高服務水平。在為廣大群眾服務的過程中，協調利益，化解矛盾，維護穩定，為廣大群眾創造良好的工作生活環境。

三是加強和改進群眾工作。群眾路線是我們黨的根本工作路線和領導方法。在新的發展階段，要認真研究首都社會生活的新變化和群眾工作的新特點，增強做好群眾工作的能力。各級領導干部都要牢記群眾利益無小事的道理，切實把群眾的呼聲和意愿作為指導工作的第一信號，把關心和服務群眾作為各級領導干部的第一職責，把群眾的評價作為衡量政績的第一尺度。要深入基層，體察民情，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，滿腔熱情地幫助群眾解決實際問題。要切實維護好人民群眾的切身利益。堅決查處侵犯群眾利益的行為，堅決糾正侵犯群眾利益的現象，特別是要在城市拆遷、農村土地征占、企業改革等方面切實維護好群眾的合法權益。要實實在在地為人民群眾辦實事。要把多年來形成的為群眾辦實事的“折子工程”進一步制度化，每年集中力量解決一批群眾關注的熱點、難點問題，不斷改善和提高人民群眾的生活質量。

四是切實維護社會公平和正義。維護社會公平與正義是立黨為公、執政為民的基本要求，只有維護和實現社會公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關系才能協調，人們的積極性、主動性和創造性才能發揮出來。維護社會公平，當務之急是抓緊研究收入分配制度的改革，抓緊建立社會保障的長效機制。要不斷擴大養老、失業、醫療社會保障的覆蓋范圍，建立健全城鄉居民最低生活保障制度，完善對生活困難的下崗職工、失地農民的救濟機制。要健全公共財政機制，通過增加公共支出、加大轉移支付等措施，合理調整收入分配格局，逐步解決城鄉之間和部分社會成員收入差距過大的問題。要調動一切積極因素，充分發揮工會、婦聯、共青團等群眾組織和其他非營利性組織幫助困難群體解決生產生活問題的作用。高度重視慈善事業、社會救助、民間捐贈、志愿者行動在扶貧幫困活動中的重要作用，加大政策支持力度，積極整合資源，加強社會宜傳，鼓勵和引導社會各界積極參與這些事業的發展。和諧社會必須建立在法治的基礎之上。要按照堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的要求，積極推進民主法制建設。充分發揮人大代表、政協委員以及各派、工商聯在構建和諧社會中的重要作用，認真落實基層民主的各項制度，切實搞好廠務公開、村務公開、政務公開等辦事公開制度，保障廣大群眾的民主權利。要加強法制宣傳教育，提高廣大干部群眾依法辦事、依法維護自身權益的能力和水平。通過加強民主法制建設，落實依法治國方略，促進社會和諧。

五是構筑和諧社會共同的思想基礎。加強思想道德建設，構筑共同的思想基礎，對構建和諧社會具有特殊重要的作用。要牢牢把握宣傳輿論工作的主動權，全面落實好用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰略任務，要針對不同的社會群體，編寫不同類型的學習讀本，使宣傳教育工作更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾。抓住群眾身邊的好典型、好經驗，使弘揚民族精神和時代精神，弘揚集體主義、社會主義理想同廣大群眾的工作生活結合得更加緊密。要堅持黨管媒體的原則，加強對社會熱點問題的引導，積極開展輿論監督，完善新聞制度和重大突發事件新聞報道快速反應機制，不斷增強引導輿論的本領。當前，要抓住籌辦奧運的機遇，通過實施人文奧運行動計劃，深入開展文明禮儀教育實踐活動，切實加強思想道德教育，不斷提高全市人民的文明素質。

六是正確處理人民內部矛盾，切實維護社會穩定。當前，我們正處在發展的關鍵時期，各類矛盾凸顯，維護社會穩定的任務十分繁重。要進一步加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪，為人民群眾創造安全穩定的生產生活環境。維護穩定，必須正確處理人民內部矛盾。人民內部矛盾多種多樣，產生的原因也很復雜。解決好這些矛盾，必須暢通群眾反映訴求的渠道。要認真落實好新的信訪條例，發揮好信訪這一黨和政府發揚民主、體察民情、聯系群眾的重要渠道作用。各級黨的組織都要切實加強群眾的思想政治工作，使群眾有了思想問題有地方傾訴，有人幫助群眾解疑釋惑。要進一步加強和完善矛盾排查調處工作機制，逐步建立和形成黨委政府領導，各部門協調配合、齊抓共管的機制和格局，把人民內部矛盾處理工作納入規范化、法制化的軌道。要通過建立重大群體性事件的預警機制，努力做到早發現、早介入、早控制、早解決，掌握處理人民內部矛盾的主動權。

三、切實加強對建設和諧社會首善之區的領導

建設社會主義和諧社會的首善之區，對我們做好首都工作提出了新的更高的要求，也是對我們加強執政能力建設的嚴峻考驗。各級黨委和政府都要進一步增強使命感和責任感，加強和改善對建設和諧社會首善之區各項工作的領導。

一是要把思想統一到中央精神上來。提出構建和諧社會是我們黨治國理念的重大突破，也是我們國家現代化建設總體布局的新的重大發展。我們一定要把建設和諧社會首善之區作為一項重大任務，列入重要議事日程，切實抓緊、抓實、抓細、抓好。要結合制定“十一五”規劃，把和諧社會首善之區建設的各項任務分階段加以具體化，與經濟建設、政治建設、文化建設同規劃，同部署，同安排，同檢查，形成經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設同步推進的良好局面。充分調動人大、政協、各派、工商聯和無黨派代表人士的積極性，發揮城鄉基層自治組織、人民團體、社會團體、行業組織、中介組織等各種社會力量的作用，把各方面的積極因素凝聚到建設和諧社會首善之區的事業中，形成全社會共同參與和諧社會建設的工作機制。

二是要進一步明確各級各部門在建設社會主義和諧社會首善之區中的責任和各個階段的任務。要進一步落實工作責任制，把各項目標、任務分解細化，逐項落實到部門、單位。要加強督促檢查，使各項工作得到落實，確保取得實效。各級黨的組織都要結合當前正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，認真研究本地區、本單位、本部門在構建和諧社會中存在的突出矛盾和問題，切實改進工作，不斷提高黨員領導干部激發社會創造活力的本領、管理社會事務的本領、協調利益關系的本領、處理人民內部矛盾的本領、開展群眾工作的本領、維護社會穩定的本領，為建設和諧社會首善之區提供堅強保證。

三是要加強對構建和諧社會問題的研究。構建和諧社會是一個新的重大課題，有很多問題需要在實踐中進一步探索。同志在研討班開班式上的講話中，提出了九個方面的研究課題。這些課題都是構建社會主義和諧社會面臨的全局性、前瞻性、戰略性的重大課題。要按照中央的要求，切實加強對構建和諧社會問題的調查研究，全面分析和把握社會建設與管理的發展趨勢，為制定政策、開展工作奠定堅實的基礎。要深入開展對首都社會結構發展變化情況的調查研究，深刻認識和分析階層結構、城鄉結構、區域結構、人口結構、就業結構、社會組織結構等方面情況的發展變化，更好地推進社會建設和管理。要深入開展社會利益關系發展變化情況的調查研究，深刻認識和分析社會利益結構、利益關系等方面情況的發展變化，更好地統籌各方面的利益關系和利益要求。要深入開展維護首都穩定工作情況的調查研究，深刻認識和分析公共安全、社會治安等方面情況的發展變化，更好地保證人民群眾安居樂業、社會安定有序。要通過深入研究，不斷深化對構建社會主義和諧社會的認識，不斷提高構建和諧社會的水平，使建設和諧社會首善之區的工作更加富有成效。