打假治劣與構(gòu)建和諧社會(huì)

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構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨中央提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，各級(jí)政府都在各自的《政府工作報(bào)告》中提出要著力建設(shè)和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。自治州結(jié)合實(shí)際提出要完善體制機(jī)制，提高服務(wù)水平，營造和諧的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，把“環(huán)境建設(shè)也是生產(chǎn)力”的理念貫徹到政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、人才基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系等各方面，以此推動(dòng)“三大支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，對此深感責(zé)任重大，應(yīng)認(rèn)真思考質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督與構(gòu)建和諧社會(huì)這一不容回避的現(xiàn)實(shí)問題。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督包涵的職能較多，內(nèi)容豐富，有綜合管理質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化和特種設(shè)備的安全監(jiān)察，這都牽扯到維護(hù)社會(huì)公平公正、國計(jì)民生的和諧進(jìn)步；更重要的是還肩負(fù)著打假治劣職能，直接關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行環(huán)境，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)乎國人福祉，關(guān)乎和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、假冒偽劣，社會(huì)發(fā)展的一大障礙，更是深遠(yuǎn)地影響著邊貧地區(qū)的和諧發(fā)展

有人指出，和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容——建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的客觀要求。政府通過建立良好的市場秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)公平交易和消費(fèi)者利益，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。但是，以假冒偽劣為首的信用缺失行為每年都使我國付出數(shù)千億元損失的巨大代價(jià)，已經(jīng)成為擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的“毒瘤”，人們常說的社會(huì)“三大毒害”，假冒偽劣位列其中。目前，世界海關(guān)組織統(tǒng)計(jì)全球假冒商品交易額高達(dá)5120億美元，占了全球交易總額的5%—7%。令人觸目驚心數(shù)字背后反映出假冒偽劣產(chǎn)品的嚴(yán)重危害性。制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為不但嚴(yán)重破壞了市場秩序，違反法律法規(guī)，給人們帶來直接經(jīng)濟(jì)損失，有的甚至危及到人們的財(cái)產(chǎn)和生命安全。阜陽劣質(zhì)奶粉導(dǎo)致了130多位兒童成了大頭娃娃，齊齊哈爾的假藥釀成100余人中毒近10死亡，浙江假農(nóng)藥造成5617戶農(nóng)戶遭受910萬元巨大損失,無不詮釋著假冒偽劣給人們帶來的災(zāi)難性和社會(huì)發(fā)展的障礙性。另一方面，不法生產(chǎn)廠商無信無行地造假制劣，其結(jié)果是因猜忌貨物真?zhèn)味x間人際關(guān)系，誠信缺失，友愛無存，從而導(dǎo)致人類之間的精神不和諧。可以看出假冒偽劣的存在不但成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的物質(zhì)障礙，也還將是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的精神障礙。

自治州本身是一個(gè)老少邊窮、發(fā)展落后的少數(shù)民族地區(qū)，人們的法制觀念相對淡薄，消費(fèi)理念相對滯后，掌握識(shí)別假冒偽劣的知識(shí)較少，導(dǎo)致人們抵制假冒偽劣的能力不強(qiáng)，有的甚至產(chǎn)生對假冒偽劣的包容，使得假冒偽劣有了滋長的土壤。湘西的農(nóng)村更是假冒偽劣產(chǎn)品流向的集中營，假冒偽劣甚是猖獗。據(jù)了解：我州的××%假冒偽劣產(chǎn)品集中在農(nóng)村。從質(zhì)監(jiān)部門近年工作情況看，我們都把食品、農(nóng)資、建材、日用化工品列為重點(diǎn)產(chǎn)品、把打擊重點(diǎn)區(qū)域定在縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，投入大量人力、物力和財(cái)力，盡管取得了一定成效，但假冒偽劣還是是履禁不止，履打不死。另外，制假造假的技能、手段和隱蔽程度也不斷提高，導(dǎo)致打擊假冒偽劣的難度也不斷加大。這都說明假冒偽劣這顆“毒瘤”，潛在的威脅極大，對構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生的障礙巨大。

二、結(jié)合職能，積極探索打假治劣的有效手段，提高制約和防范假冒偽劣的能力

日益突出的假冒偽劣問題，已成為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作中的難點(diǎn)問題，更是構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定所面臨的挑戰(zhàn)性問題。近幾年來，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展方面作了不少有益的探索，采取了一系列措施，取得了比較明顯的成效。質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理，是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的兩項(xiàng)主要任務(wù)，也是打假治劣有效手段。《產(chǎn)品質(zhì)量法》頒布實(shí)施以前，質(zhì)量監(jiān)督的傳統(tǒng)做法是依據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量，在《標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布實(shí)施以前，更多的做法是用同一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)同一種產(chǎn)品的質(zhì)量。隨著改革的深化，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們逐漸認(rèn)識(shí)到這種質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的做法帶有很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高。

我國幅員遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，不同的消費(fèi)層次對產(chǎn)品有不同的需求，不同地區(qū)的群體由于生活習(xí)慣、各方面條件的差異，對產(chǎn)品也有不同的需求，用同一標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)求一律的做法顯然是不利于提高產(chǎn)品的適應(yīng)性的。《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定將標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和推薦性兩種，是增強(qiáng)產(chǎn)品適應(yīng)性的明智之舉。《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定判定產(chǎn)品質(zhì)量合格與否的依據(jù)除了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)之外，還可以以產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況作為判定產(chǎn)品質(zhì)量是否合格的依據(jù)。這里同樣是考核產(chǎn)品的符合性，但已經(jīng)融進(jìn)了適應(yīng)性的成分。

在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，質(zhì)量監(jiān)督工作的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在規(guī)范市場、打假治劣上，應(yīng)當(dāng)通過對產(chǎn)品符合性的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并懲處那些制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，努力為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境，為消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)滿意放心的購物環(huán)境；同時(shí)，還要通過質(zhì)量監(jiān)督，對那些質(zhì)量意識(shí)差、忽視質(zhì)量管理、產(chǎn)品不具備符合性的企業(yè)提出警告批評(píng)，督促其提高產(chǎn)品質(zhì)量，從源頭把好質(zhì)量關(guān)，盡量減少偽劣產(chǎn)品。在規(guī)范市場過程中，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門質(zhì)量管理工作的側(cè)重點(diǎn)則應(yīng)放在扶優(yōu)扶強(qiáng)、引導(dǎo)消費(fèi)、服務(wù)企業(yè)上，把更多的精力放在幫助、督促其提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量上，通過幫助企業(yè)增強(qiáng)產(chǎn)品的適應(yīng)性，即提高產(chǎn)品的質(zhì)量水平，以增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力，提高市場占有份額。綜上所述，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理兩項(xiàng)職能是相輔相成、相得益彰的兩個(gè)方面，兩項(xiàng)職能的目標(biāo)是一致的：促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品在國內(nèi)和國際市場上的競爭能力，確保“入世”后我國的經(jīng)濟(jì)能夠更加持續(xù)快速健康地發(fā)展。管理體制改革中質(zhì)量管理的職能劃入質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門以后，質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理的整體職能遠(yuǎn)不止“1+1=2”的功效，而應(yīng)當(dāng)是乘法甚至是倍數(shù)的整體功效。

三、打假治劣要突出重點(diǎn)，尋找突破口，有效地促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建

去年全國兩會(huì)上有代表和委員痛心地說，有些人將重誠信、守規(guī)則、講法律的要義棄之腦后，一種是借著別人品牌產(chǎn)品之譽(yù)，不擇手段，弄虛作假，制售假冒偽劣產(chǎn)品，以圖瞞天過海、牟取暴利，結(jié)果常常是一粒老鼠屎壞了一鍋粥，弄得真正的名牌產(chǎn)品招牌蒙羞、一蹶不振，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。另一種是對歷盡艱辛經(jīng)營起來的知名品牌不予珍惜，為了擴(kuò)大產(chǎn)量，爭奪更多市場份額，可以不顧質(zhì)量，以次充好，結(jié)果欲速則不達(dá)，搬起石頭砸了自己的腳。大量事實(shí)說明，假冒偽劣不僅侵犯了消費(fèi)者權(quán)益，危及老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全，而且?guī)砹苏\信危機(jī)，影響了品牌建設(shè)，踐踏了公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)原則，與構(gòu)建和諧社會(huì)的具體內(nèi)容相悖。

構(gòu)建和諧社會(huì)，我們必須正視一切有礙形成誠信友愛、良好社會(huì)氛圍的假冒偽劣行為。事實(shí)上，假冒偽劣產(chǎn)品目前無所不在，涉及產(chǎn)品種類之多、數(shù)量之大，可謂前所未有。食品、農(nóng)資與建材產(chǎn)品是假冒偽劣產(chǎn)品中牽涉面廣、問題比較突出的幾個(gè)類型，因其典型，近年來成為兩會(huì)期間的熱門話題，為此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督打假治劣要突出以下重點(diǎn)。

（一）食品打假安民生

“阜陽劣質(zhì)奶粉”、“廣州散裝假酒”、“四川泡菜”……，接二連三的食品質(zhì)量安全事故，令老百姓人心惶惶。雖然2005年的食品打假工作卓有成效，但是時(shí)有發(fā)生的因假冒偽劣而引起的食品質(zhì)量安全事故依然在老百姓心頭積壓了一片陰影。正因如此，食品質(zhì)量安全成為群眾共同關(guān)注的話題。對此我認(rèn)為，著力建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求全社會(huì)互幫互助、誠實(shí)守信，全體人民平等友愛、融洽相處。而假冒偽劣不除，特別是關(guān)系到廣大人民群眾健康和生命安全的食品質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，對建立全社會(huì)誠信友愛的氛圍構(gòu)成極大危害。

全州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，在今年的工作方案中就加強(qiáng)食品安全工作提出了一些具體的辦法和措施，其中重要的一條就是要建立食品安全信息監(jiān)管和食品安全預(yù)警、緊急預(yù)案制度。選擇群眾比較關(guān)注的具有代表性的食品定期向社會(huì)進(jìn)行公布，使群眾對這些食品的安全狀況有所了解，便于購買，并且把這種制度堅(jiān)持下去。建立科學(xué)的食品安全信息和預(yù)警體系，并把這項(xiàng)工作作為提高建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的一項(xiàng)重要工作去做，才能使老百姓充分享受和諧社會(huì)的溫馨美好。令人感到滿意的是，在食品安全整治工作中，我州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照標(biāo)本兼治、著力治本的要求，探索建立了一系列加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的保障制度和措施。同時(shí)，開展的食品安全專項(xiàng)整治，已取得階段性成果。但是面對已取得的階段性成果，我們同時(shí)不得不承認(rèn)，離建立和諧社會(huì)對我們所提出的要求相比，我們還有更多的、更復(fù)雜的、更艱巨的工作要去做，食品打假，是一場任重而道遠(yuǎn)的持久戰(zhàn)。

（二）建材打假關(guān)系百年大計(jì)

構(gòu)建和諧社會(huì)離不開以人為本，要把不斷滿足人民群眾的需求作為工作的最終目標(biāo)。建設(shè)工程不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，更是人民群眾日常工作生活的場所。改善人居環(huán)境，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，工程質(zhì)量的水平需要不斷提高。構(gòu)建和諧社會(huì)離不開建筑業(yè)的發(fā)展，建筑材料質(zhì)量水平的不斷提高，離不開質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，離開建材質(zhì)量談工程質(zhì)量，工程將失去核心和支撐。談工程不談質(zhì)量，工程將無所依附。

提高工程質(zhì)量監(jiān)督水平也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。建設(shè)工程涉及公共利益和公眾安全，其質(zhì)量安全問題直接影響人民群眾生活質(zhì)量，也是人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益。建設(shè)工程是人們賴以生活和生存的基本空間，工程質(zhì)量是人民生命健康權(quán)的基本保證，是健康生活的基礎(chǔ)和前提。建設(shè)工程質(zhì)量涉及到結(jié)構(gòu)工程、安裝工程、水電工程等眾多方面，一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，留下安全隱患，將直接損害人民群眾的生命健康權(quán)。大家還記得重慶“虹橋”事件，那些令人發(fā)指的"豆腐渣"工程，或?qū)е氯嗣袢罕娚钯|(zhì)量下降，或給人們的心靈帶來創(chuàng)傷，使人們長期生活在煩惱之中，甚至于直接威脅到人民群眾的生命安全。這樣又何來健康，何來文化，何來健康文明的生活方式，何談構(gòu)建和諧社會(huì)？

構(gòu)建和諧社會(huì)離不開工程質(zhì)量水平的提高。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門和各責(zé)任主體應(yīng)該從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度正確認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量工作的重要性和重大意義，切實(shí)加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，全面履行各自的質(zhì)量職責(zé)，為社會(huì)提供精品工程，為群眾建造滿意工程。

（三）農(nóng)資打假護(hù)“三農(nóng)”

農(nóng)資產(chǎn)品事涉“三農(nóng)”，假冒偽劣農(nóng)資直接損害到了農(nóng)民兄弟的利益，他們對此有切膚之痛。我曾經(jīng)做過農(nóng)資農(nóng)貿(mào)市場投資調(diào)查研究，并對農(nóng)資質(zhì)量問題進(jìn)行過詳細(xì)的調(diào)查。對于農(nóng)資市場的質(zhì)量現(xiàn)狀，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門工作多年的我深有感觸。農(nóng)用肥料中，復(fù)合肥假冒偽劣最多，加工工序簡單，非法弁利也多，通過成本測算，每噸產(chǎn)品中n、p、k的含量減低1個(gè)百分點(diǎn)，通過成本測算，可節(jié)約成本××元左右，成千上萬噸的生產(chǎn)需求，真是讓有的生產(chǎn)老板利欲熏心，下定睹注。

在調(diào)查研究中農(nóng)民也還告訴我們，農(nóng)業(yè)稅的免除讓農(nóng)民十分開心，但是農(nóng)資市場的魚龍混雜卻讓農(nóng)民們笑不出來。在我看來，總理在《政府工作報(bào)告》中提出“繼續(xù)整頓和規(guī)范農(nóng)資市場”非常及時(shí)，農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品的優(yōu)劣直接決定了農(nóng)民的收成和收入，當(dāng)務(wù)之急就是要加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量管理，確保農(nóng)民利益不受損失。要?jiǎng)?chuàng)建自治州的和諧發(fā)展，首先要解決農(nóng)民的溫飽問題，并讓他們逐步富足起來，因?yàn)椤叭r(nóng)問題”是構(gòu)建和諧社會(huì)的根基。有資料顯示，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)去年組織開展的21省市農(nóng)資質(zhì)量和售后服務(wù)情況調(diào)查結(jié)果也表明，農(nóng)村消費(fèi)者對農(nóng)資的質(zhì)量最不放心，農(nóng)資質(zhì)量問題成為當(dāng)前廣大農(nóng)村消費(fèi)者最為關(guān)心和重視的問題。正因如此，全州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門已經(jīng)將農(nóng)資打假工作列入重點(diǎn)日程。去年，以化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)和農(nóng)機(jī)配件為重點(diǎn)，結(jié)合黨員干部先進(jìn)性教育下基層查農(nóng)資保春耕活動(dòng)，全州系統(tǒng)共出動(dòng)人員××××人次，車輛××*臺(tái)次，檢查化肥生產(chǎn)企業(yè)××家，經(jīng)銷企業(yè)（店）××*個(gè)，共檢查農(nóng)資產(chǎn)品××種，查處制售假冒偽劣農(nóng)資違法案件××起，涉及農(nóng)肥××××多噸，查獲假冒偽劣農(nóng)資貨值××*多萬元，為農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失××××多萬元，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民群眾的切身利益。同時(shí)，質(zhì)監(jiān)部門深知，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)公平正義，安定有序，離不開農(nóng)村中廣大農(nóng)民群眾的參與，特別是農(nóng)資的打假，我州的質(zhì)監(jiān)部門要正確引導(dǎo)他們積極參與，不能僅投便宜，要樹立自覺抵制劣質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的消費(fèi)意識(shí)。

打假治劣，整頓市場秩序，重在維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。查據(jù)資料，這一概念是從1992年提出，這些年來，隨著法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，制售假冒偽劣行為得到了極大程度地遏制。現(xiàn)在提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的概念，各級(jí)政府和有關(guān)職能部門打擊假冒偽劣的目標(biāo)更加明確，任務(wù)更加艱巨，肩上的擔(dān)子也更重了。但為了促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在打假治劣方面絲毫不能含糊和馬虎，相反地要將打假治劣作為“一號(hào)工作”抓緊抓好抓出成效。