構(gòu)建社會主義和諧社會的綱領(lǐng)性文件

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中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議于10月8日至11日在北京舉行。圖為、吳邦國、、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干等在主席臺上。新華社記者李學仁攝

新華網(wǎng)北京10月19日電（記者張宿堂孫承斌鄒聲文）為什么要構(gòu)建社會主義和諧社會、構(gòu)建什么樣的社會主義和諧社會、怎樣構(gòu)建社會主義和諧社會——這是改革發(fā)展關(guān)鍵時期，中國共產(chǎn)黨和中國人民必須回答的新的時代課題。

2006年10月11日下午3時05分。北京。人民大會堂。

中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議，經(jīng)過充分討論、認真審議，一致通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。

和諧凝聚力量，和諧成就偉業(yè)。《決定》從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)，明確提出了當前和今后一個時期構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、工作原則和重大部署，是指導(dǎo)社會主義和諧社會建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，標志著中國共產(chǎn)黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識達到新的高度。

機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有。中共中央政治局決定：黨的十六屆六中全會以構(gòu)建社會主義和諧社會為主要議題。《決定》起草工作在中共中央政治局常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下進行

人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元，經(jīng)濟總量躍居全球第四，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程明顯加快，人民生活不斷改善，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)取得新進展……新世紀新階段，中國特色社會主義事業(yè)站在了一個新的歷史起點上。

機遇和挑戰(zhàn)并存，希望與壓力同在——

放眼全球：世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，發(fā)達國家在經(jīng)濟科技等領(lǐng)域占優(yōu)勢的壓力長期存在……

環(huán)顧國內(nèi)：改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，空前的社會變革既給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也使統(tǒng)籌兼顧各方面利益的任務(wù)艱巨而繁重，影響社會和諧的問題需要進一步解決……

在這個發(fā)展機遇期與矛盾凸顯期相互交織的關(guān)鍵階段，能不能妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、正確處理各種社會矛盾，為改革發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，大力促進社會和諧，是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重大考驗。

更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，努力構(gòu)建社會主義和諧社會——以同志為總書記的黨中央向全黨全國發(fā)出號召。

社會和諧是我們黨不懈奮斗的目標。以先進的思想上下求索，為遠大的理想矢志追求，中國共產(chǎn)黨人對社會主義和諧社會的認識和實踐在不斷深化——

2002年11月，黨的十六大在闡述全面建設(shè)小康社會的奮斗目標時，明確提出“社會更加和諧”的發(fā)展要求。

兩年后，黨的十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史任務(wù)。

2004年12月，中共中央總書記指出，要“正確認識和處理社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)的關(guān)系”，標志著中國共產(chǎn)黨開始從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局的高度思考和諧社會建設(shè)問題。

2005年的早春，中共中央在中央黨校召開省部級主要負責同志研討班，發(fā)表重要講話，深刻闡述了構(gòu)建社會主義和諧社會的基本特征、重要原則、深刻內(nèi)涵和主要任務(wù)，強調(diào)要建設(shè)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會。此后，等中央領(lǐng)導(dǎo)同志深入各地調(diào)研，多次發(fā)表重要講話，要求“把構(gòu)建社會主義和諧社會放在更加突出的位置”，明確提出“建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”的重要論斷。

在進行理論探索的同時，黨中央堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，針對影響社會和諧的突出矛盾和問題，提出并實施了一系列重大戰(zhàn)略部署和政策舉措，既在實踐上推動構(gòu)建社會主義和諧社會進一步“破題”，又在理論上推動和諧社會建設(shè)積累新鮮經(jīng)驗。

深入研究構(gòu)建社會主義和諧社會的一系列重大問題，并作出全面部署，條件和時機已經(jīng)成熟。

2006年2月，中共中央政治局決定：黨的十六屆六中全會以構(gòu)建社會主義和諧社會為主要議題。這一決定，順應(yīng)了時代潮流，把握了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，反映了建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。

中共中央政治局常委會決定：成立黨的十六屆六中全會文件起草組，在中共中央政治局常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下，負責《決定》的起草工作。

半個多月后，來自有關(guān)地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學者、工作人員齊聚北京，《決定》起草組正式成立，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國任組長，中共中央政治局委員、中央書記處書記、部長劉云山，中共中央政治局委員、中央書記處書記、國務(wù)委員兼公安部部長任副組長。

系統(tǒng)的理論學習，是起草工作的基礎(chǔ)。起草組首先系統(tǒng)學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，認真學習以同志為總書記的黨中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的一系列重要論述，為起草工作進行理論準備。

從新年伊始到春暖花開，從炎炎夏日到9月金秋，起草組成員聚精會神、全力以赴地投入緊張的起草工作，起草組駐地常常燈火徹夜長明。

討論、研究、起草、修改……近8個月的時間里，起草組共召開11次全體會議、36次工作班子會議，連同小組會議在內(nèi)，各類會議總計100多場，對《決定》稿反復(fù)修改，先后正式改稿50多次。

一次次討論、一次次推敲、一次次修改……《決定》稿在反復(fù)研討中不斷完善。

貫徹群眾路線，凝聚各方智慧。黨中央對起草工作高度重視，多次作出重要指示。《決定》的起草過程，是一次充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主的生動實踐

《決定》的起草工作始終是在中共中央政治局和中共中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下進行的。《決定》形成的每一稿，都認真審閱，提出重要指導(dǎo)意見。歷時近8個月的起草過程中，先后主持4次中共中央政治局常委會、3次中共中央政治局會議，聽取起草工作匯報和進行研究，并作出重要指示。

——在中共中央政治局會議上強調(diào)，要積極推進收入分配制度改革，進一步理順分配關(guān)系，完善分配制度；

——在建黨85周年之際強調(diào)，以擴大就業(yè)、健全社會保障體系、理順分配關(guān)系、發(fā)展社會事業(yè)、維護社會穩(wěn)定等為著力點，努力讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，以促進社會和諧的成效體現(xiàn)黨的先進性；

——在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，從政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等5個方面，深刻闡述統(tǒng)一戰(zhàn)線在和諧社會建設(shè)中的優(yōu)勢、作用和任務(wù)；

——在中央政治局集體學習時，強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育，統(tǒng)籌各級各類教育，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，努力辦好讓人民群眾滿意的教育……

今年以來，多次就構(gòu)建社會主義和諧社會問題作出一系列重要講話，為《決定》起草提供了重要指導(dǎo)。

福建、云南、上海、青海、河北、新疆……等中共中央政治局常委的足跡遍及大江南北。帶著對各族人民的深情厚意，帶著對發(fā)展大計的深刻思索，他們深入城市社區(qū)、企業(yè)車間、民族村寨、田間地頭，就構(gòu)建社會主義和諧社會等進行深入細致的調(diào)查研究。

總書記強調(diào)，在新世紀新階段，我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面加強社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺到更加突出的地位，認真解決當前影響社會和諧的矛盾和問題。

作為起草組組長，吳邦國多次主持召開起草組會議，討論研究《決定》稿，并對起草工作作出重要指示。、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也高度重視《決定》的起草工作，提出了許多重要意見。

我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民促進社會和諧的生動實踐和豐富經(jīng)驗，是文件起草工作堅持的實踐基礎(chǔ)。

在文件起草工作中，起草組根據(jù)中央要求，重視打開歷史視野，努力總結(jié)黨長期以來促進社會和諧的歷史經(jīng)驗；重視打開實踐視野，努力從各地區(qū)各部門工作實際和人民群眾創(chuàng)造性實踐中汲取營養(yǎng)和智慧；重視打開未來視野，努力從全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實需要和中國特色社會主義事業(yè)的長遠發(fā)展來勾畫藍圖和前景。

為了起草好《決定》，今年3月，起草組組成6個調(diào)研組，分赴全國12個省區(qū)，就和諧社會建設(shè)問題進行調(diào)研，共召開各類座談會33個，與440多位領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學者、基層群眾進行交流，并到農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)實地調(diào)研。在基層的所見所聞所感，極大地豐富了起草組成員的思想認識。

起草組還邀請20個中央和國家有關(guān)部門，圍繞一系列重大問題組織了28個專題研究。針對一些重要問題，起草組還進行了集體研究、聯(lián)合攻關(guān)。

堅持黨的群眾路線，充分發(fā)揚民主，集中全黨智慧，廣泛聽取各方面意見和建議，是文件起草工作的智慧源泉。

2月22日，中央專門下發(fā)通知，就黨的十六屆六中全會研究加強社會主義和諧社會建設(shè)問題，征求各地區(qū)各部門意見。中央還委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部征求了各派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士的意見。

各地區(qū)各部門按照要求，認真組織討論，向中央報送了124份書面報告，結(jié)合各自實際，就構(gòu)建社會主義和諧社會面臨的突出問題、主要任務(wù)、重要舉措等提出許多很有價值的意見和建議。

7月31日，中央將《決定》稿下發(fā)黨內(nèi)外一定范圍征求意見。各地區(qū)各部門、黨內(nèi)老同志和部分黨外人士對《決定》稿深入研究，共返回了156份書面報告，提出意見和建議2594條。

8月14日，中南海懷仁堂高朋滿座。在這里主持召開黨外人士座談會，就《決定》稿當面聽取各派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見和建議。大家各抒己見，踴躍發(fā)言，為構(gòu)建社會主義和諧社會獻計獻策。

起草組對每一份報告、每一條意見都進行了反復(fù)研究，共吸收687條意見和建議，作了559處修改，吸收各派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士的意見46條。

一稿、兩稿、三稿……《決定》稿在一次次的修改中逐步完善、成熟。

9月25日，主持中共中央政治局會議，聽取《決定》稿起草情況報告，決定根據(jù)這次會議討論的意見進行修改后將《決定》稿提請黨的十六屆六中全會審議。隨后，文件起草組根據(jù)會議精神，對《決定》稿進行了修改、完善。

10月8日，黨的十六屆六中全會在北京召開，吳邦國就《決定》稿的內(nèi)容向全會作了說明。為期4天的全會，安排了5個半天討論、審議《決定》稿。與會同志本著高度的政治責任心，就修改、完善《決定》稿提出了許多重要的意見和建議。

10日晚，主持中共中央政治局常委會聽取全會分組討論情況的匯報，并對如何修改作出重要指示。起草組又對《決定》稿進行認真修改。11日上午，全會進行分組討論。中午，起草組又根據(jù)分組討論情況，對《決定》稿作最后修改，經(jīng)中共中央政治局同志審閱后提請全會審議。全會期間，起草組共對《決定》討論稿作了36處修改。

11日下午3時，《決定》草案擺在每一位中央委員、候補委員的坐席前。幾上幾下、反復(fù)修改、凝聚著全黨全國人民集體智慧的《決定》，獲得全會一致通過。