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某局四五普法驗收總結

為了做好##市外經貿局的“四五”普法驗收工作，進一步明確今后外經貿普法工作的重點和努力的方向，按照《商務部辦公廳關于做好“四五”普法總結驗收工作有關問題的通知》的要求，現將##市外經貿局“四五”普法的有關工作總結如下：一、加強機構設置，進行科學規劃,確保“四五”普法工作順利開展

（一）建立健全了“四五”普法工作體系

##市外經貿局一直以來就十分重視普法工作，重點加強了普法組織機構的設置，形成了由局普法領導小組負責組織協調，由政策法規處具體執行，有各縣（市）區外經貿局及有關企事業單位積極參與的##市外經貿普法工作體系。

一是成立了由局機關主要領導和有關處室負責人參加的普法領導小組。“四五”普法期間，我局先后兩次對普法領導小組的組成人員進行了調整，進一步明確了領導小組的職能：負責制定和組織實施“四五”普法規劃，組織、安排本市外經貿系統的普法工作。這種隨著機關領導干部的更替而及時調整普法領導小組組成人員，隨著國家法制建設的不斷深入而不斷調整和明確領導小組職能的做法，最大限度地確保了領導小組職能的發揮，成為保障我局“四五”普法工作順利開展的最關鍵因素。

二是成立了負責外經貿法律工作，包括普法工作的專門機構。主要是在“四五”普法期間改革了外經貿機關的部門設置，在原調研處的基礎上設立了政策法規處，配備了專職法律工作人員，將開展有關的法律培訓和普法宣傳教育作為其重要職能之一，是我局開展“四五”普法工作的具體實施機構，在普法工作的順利開展過程中發揮了重要作用。

三是在全市外經貿系統建立了“四五”普法網絡。主要是由各縣（市）區外經貿局、有關企事業單位指定一名主要領導負責“四五”普法工作，具體部署本部門、本單位的法律學習工作。

此外，為了彌補機關普法工作力量的不足，我們還注意加強與社會各界的聯系，借助社會力量來提高機關普法工作的水平，主要是支持發展了包括浙江萬里學院WTO研究中心、浙江導司律師事務所、##萬成質量認證咨詢公司在內的六家民間WTO咨詢機構，以便對來自各方的WTO咨詢給予及時的答復。同時，我們還聘請了專職律師作為局機關的長年法律顧問，參與機關的普法和依法行政工作。這種普法專業支撐網絡的建立，既提高了外經貿機關普法工作的水平，也強化了外經貿機關對相關法律法規的社會宣傳、普及和服務功能。

（二）制定并實施了詳盡的“四五”普法規劃和年度計劃

一是強化了普法工作規劃的指導作用。2001年我局制定了《##市對外貿易經濟合作委員會關于在外經貿系統開展法制宣傳教育第四個五年規劃》（甬外經貿教發[2001]第155號），其中明確規定了“四五”普法的指導思想、目標任務、組織領導、普法對象與內容以及具體的普法實施方案等，成為指導我局“四五”普法工作的重要綱領性文件。除了制定比較宏觀的普法規劃外，我們還針對“四五”普法期間的一些重點工作做了具體安排，主要是在2001-2002年度為了做好WTO規則的學習和宣傳工作，我局在上級部門的指導下制定了《##市應對WTO工作重點》，并在全市范圍內組織實施了對WTO規則的系統學習，很好地指導了我市相關工作的開展。

二是做到了普法工作年初有計劃，年內有檢查，年終有總結。為了完成普法規劃所規定的任務，我們根據每年的工作重點和熱點，制定有年度普法工作計劃，對“四五”普法規劃進行了科學、合理的分解落實。對于每一任務的落實情況，我們均建立有比較完備的臺賬，這些臺賬成為我們在普法年度內進行不定期檢查的基礎。此外，每年年終我們還要對全年的普法工作進行總結，既有助于明確工作中的得失，也有利于找到下一步普法工作的重點。

二、完善了機關普法的各種制度，確保“四五”普法工作有序推進

一是建立了機關法律集中學習制度。首先是建立了局黨工委中心學習組學法制度，在“四五”普法期間，黨工委中心組堅持定期開展法律學習活動，適時對國家的基本法律或有關“三外”政策法規進行學習和討論。其次是建立了機關干部集中學習外經貿專業法規制度，每年均邀請有關專家作專場法律講座，并對每位機關工作人員參加學習的情況進行考核，以打分的形式列入年度機關評優序列，有力地保障了法律學習的效果。

二是建立了政策法規宣講、推介制度。為了向外經貿企業提供政策咨詢服務，我們充分發揮外資企業協會和外貿企業協會的作用，面向全市涉外企業，有重點地開展政策法規宣講，主要是與海關、商檢等部門聯合，采取集中宣講和到各縣（市）區巡回宣講的方式，使企業更好地把握了外經貿政策法規的動向，保障了外經貿業務的順利開展。

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三、在不同層面開展了內容豐富、形式多樣的普法活動，成效明顯

（一）在外經貿機關內部，開展了以提高工作人員綜合法律素質為重點的普法活動

為了提高機關工作人員的綜合法律素質，我們根據每年的普法重點分層次地組織相關人員集中參加了各種政策法規的學習和培訓。

一是參加了市級機關的法律學習培訓。首先是完成了市普法辦布置的學習任務。主要是在每年按要求學習指定法律法規的基礎上，認真完成##市“四五”普法公務員學法作業本，這已經成為我局普法工作的一項重要內容。幾年來，從局領導到普通干部，普法作業的完成情況均達到了##市普法辦的要求。其次是參加了全市性的法律學習和考試。2002年至2003年，我局機關全體公務員共80余人，分四期參加了##市人事局組織的依法行政培訓，對我國的行政法進行了比較系統地學習，并參加了結業考試，平均成績達到80分以上。2004年我局干部按照有關部門的要求，有重點地認真學習了《憲法》、《行政許可法》、環保法律法規等，并于當年4、5月份參加了省市兩級法制、人事部門組織的《行政許可法》考試，均取得了較好的成績。

二是組織了專題政策法規講座和自學。首先是由政策法規處負責牽頭，結合“三外”工作實際，組織有關專家學者為機關全體工作人員、各縣（市）、區外經貿局主要領導干部和相關企業，舉辦了十余次有關對外貿易、利用外資、貨代、反傾銷實務、行政許可、企業并購等的專題法律講座，既加深了大家對有關政策法規的理解深度，也提高了他們的政策操作水平。其次是針對我國法制建設和“三外”發展的重點，通過印發政策法規匯編等學習資料的方式，不定期地組織機關干部對相關內容進行自學。

三是有重點地做好了相關人員的普法工作。我們在對機關工作人員進行外經貿政策法規普遍培訓的基礎上，還選拔了一批年紀輕、基礎好、有發展潛力的同志，委托高等院校和國（境）外培訓機構進行重點培訓。主要是在2001年組織了一批外貿及招商骨干去新加坡南洋理工大學、上海外貿學院、##大學進行學習培訓，他們系統學習了有關外經貿知識和法律法規、國際慣例等，其專業知識和法律素養均得到了明顯提高。

（二）在全市范圍內，開展了以普及外經貿法律知識為重點的普法活動

一是積極應對入世，開展了全市性的WTO規則宣傳培訓。2001年，我們在對全市涉外經濟部門和企業進行WTO規則普及性培訓的基礎上，又組織了五期由政府經濟職能部門的領導、骨干以及部分銀行職員、律師、企業家等參加的WTO專門法規知識培訓班，同時還組織了一期被列入浙江省WTO事務專業人才培訓計劃的長訓班，培訓內容涉及了WTO基本規則以及《中國入世議定書》、《與貿易有關的投資措施協議》、《WTO與知識產權保護》、《反傾銷法律實務》等，參加長訓班的人員還到美國進行了為期半年的實習，并已于2005年5月回國。與此同時，為方便社會各界對WTO知識的了解，我局還創建了“##WTO咨詢服務網站”，用以更快、更好地宣傳普及我國入世后新頒布的涉外法律法規和有關的WTO知識，開展了全方位的WTO法規咨詢活動。

二是加強外經貿法律法規的宣傳普及，推動地方外經貿的健康、可持續發展。幾年來，我局以“三外”法、《公司法》、《勞動法》、《合同法》等法律法規為重點，通過舉辦中短期培訓班、舉行政策宣講會、設立宣傳窗、編印宣傳資料等形式進行了較大范圍的推介。首先，由局機關有關處室負責，對我國出臺的各種外經貿政策，以及國（境）外采取的有關外經貿措施進行專門培訓和介紹，使廣大外經貿企業及時了解了國內外的有關政策動向，以便對經營策略做出適時的調整。比如由貿管處負責對有關企業進行加工貿易知識介紹和實務培訓；由公平貿易處負責以歐盟出臺的兩項指令為內容對企業進行培訓等活動，均在全市引起了很大反響。其次，由外資企業協會和外貿企業協會牽頭，有重點地開展面向全市涉外企業的政策法規宣講。自2001年以來，兩個協會先后聯合##海關、商檢、稅務等部門開展了幾十次外經貿政策法規集中宣講和巡回宣講，參加人員達萬余人次，成效顯著。再次，我們還建立并完善了本地的外經貿公共網站，將其作為公開外經貿政策法規，提供外經貿信息資訊，接受公眾監督的重要平臺，既有提高了依法行政的透明度，也普及了各項外經貿政策法規。最后，編印有關刊物和資料開展普法工作。一方面是注意利用《##對外經貿》這一重要平臺，對國家及省市出臺的“三外”政策法規進行全面、及時地宣傳和介紹，另一方面是從2002年起連續編印了數期法規匯編，有重點地介紹了我國入世以后新頒布的涉外政策法規，這兩種資料均有較大的覆蓋范圍，成為我市外經貿“四五”普法的重要載體。“公務員之家”版權所有

以上各項普法工作的開展極大地提高了本市廣大外經貿從業人員的法律素質，提高了外經貿行政管理人員的依法行政能力、依法處理各種外經貿糾紛和貿易磨擦的能力，也提高了外經貿企業的依法經營能力。它已經成為本市外經貿事業持續繁榮的最直接原因。##市外經貿發展的各項指標在全國同類城市中均名列前茅；在##市所有市級機關參加的民主測評中，##市外經貿局連續三年獲得了第三名的優異成績；在對各種公平貿易案件的處理中，由于我市外經貿管理部門和企業在法律方面均作了充分準備，應訴及時、得當，許多出口產品減少了損失，有些產品在國外反傾銷終裁時甚至取得了零傾銷率的最理想結果。這些成績的取得進一步堅定了我們深入貫徹商務部普法規劃，大力開展外經貿普法工作，以普法工作帶動本市外經貿事業發展的信心和決心。

四、普法工作中存在的問題

對于外經貿普法工作，我們雖然取得了一定的成績，也收到了較好的效果，但仍然存在一些問題：

一是在“四五”普法期間，我國的市場經濟體制改革進一步深化，外經貿經營權進一步放開，企業類型和數量均大量增多，由此促進了國家外經貿事業的全面繁榮，但大多數外經貿企業與外經貿管理部門之間已不存在上下級隸屬關系，這對外經貿普法工作的順利開展提出了更高的要求，最主要的就是要在提高普法工作針對性的基礎上，面向數量眾多、需求各異的廣大外經貿企業做好系統內的普法工作。這是我們在“四五”普法期間一直努力探索，但卻未能很好解決的一個重要問題，值得我們繼續深入研究。

二是基于法律工作的重要性，我們設立了專門的政策法規處，但法制處室與外經貿業務處室分開設立也產生了相應的問題，主要是法制處室在日常工作中較少接觸實際的外經貿業務，這就為其深入了解各項外經貿政策法規的貫徹情況帶來了困難。如何做到既保障法制處室普法工作的專門性，又提高外經貿普法工作，包括普法規劃和計劃、普法內容等的針對性，還有待于我們在實際工作中不斷進行深入地探索。

三是外經貿普法工作是全市普法工作的一個重要方面，與其它部門開展的普法工作有著非常緊密的聯系，而且不同的法律部門也是相互依存，密不可分的，所以就需要建立一種各部門間的普法協作機制，除了要加強有關涉外部門間的協作外，還需要加強與其它行業管理部門的橫向聯系，這種多部門的聯合普法在我們的工作中還有待加強，是我們今后的重點工作之一。

四是普法工作的考核機制還有待完善，考核力度也有待加強。普法工作是一項長期的任務，需要建立一套長效考核機制，可以考慮將普法考核納入外經貿考核體系中，以此保障普法工作的效果，這一點在我們的外經貿普法中還有待進一步加強。

某局四五普法驗收總結

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