淺議辦好交辦信訪案件的途徑與效果

導語：淺議辦好交辦信訪案件的途徑與效果一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

信訪工作是人民法院的“窗口”行業，是聯系社會的紐帶。處理好領導機關交辦的各類信訪案件是“窗口”作用得到充分發揮，紐帶的聯系作用更加緊密的重保證。近年來，在處理領導機關交辦案件的實踐中，我們采取上下聯動，積極疏導，綜合化解，分析查找成因，掌握一手資料，強化辦理措施等有效途徑，使領導機關交辦的信訪案件得到圓滿解決，取得了“一好兩滿意”的良好結果。即交辦領導滿意，信訪群眾滿意，社會效果好。

一、分析成因，掌握第一手資料，為做好領導機關交辦信訪案件奠定堅實基礎。

隨著改革開放的不斷深入，一些群體利益的調整，眾多矛盾焦點日益突出，從而使人民法院的信訪工作面臨嚴峻形勢，工作難度不斷提升。特別是領導機關的領導批辦給人民法院的案件的日益增多，如果處理不當，就會使法院工作陷入被動。面對此類案件的查處，首先是要分析成因，掌握案件的第一手資料，尋求做好交辦案件工作的有效途徑。通過多年來的工作實踐，形成領導機關交辦案件的成因主要有以下四個方面：

一是公民的法律意識不強是引發領導交辦案件的首要原因。中華民族是一個封建君主專制很長的國度，人治歷史悠久，權大于法的觀念在一些公民頭腦中根深蒂固。普遍認為法院是受黨委、人大等領導機關管的，遇到法律上的問題不是按照法律程序尋求法律保護，而是采取自認為以權壓法的形式求助于領導機關，形成信訪交辦。如我院在判決羅天輝訴丁志才合伙退伙糾紛一案中，判決被告丁志才承擔敗訴責任。而丁不服，而導致判決還在上訴期內丁志才不按程序上訴，而是信訪于領導機關，領導批示由法院處理。辦案人員對其進行了耐心細致地法律解釋，可上訪人固執地認為領導已批示由法院處理，就由法院處理，而拒不上訴，以致貽誤上訴期，形成申訴案件。

二是領導機關的領導個人主觀傾向和法律知識水平的限制，使信訪群眾投機信訪。信訪群眾在信訪中的事實與理由是千篇一律的以自己的利益為軸心，而領導機關的領導看到的信訪件只是單方面“言辭懇切”的陳述，大部分不是事實的全部或真實事實，從而導致領導個人在批示或答復信訪人時答復不當，引導不當，使信訪人對領導機關的領導產生信任度和依賴感，認為領導說的全是對的，答復的都是合法正確的，法院應該遵照辦理，從而為法院正確解決信訪案件增加了難度。如**農行訴**縣蠶桑公司職工借款合同還款糾紛案件中，蠶桑公司部分職工借款收購蠶繭，到期未還而被起訴，法院連訴書副本還未送出去，領導機關的領導就對此案做出了先不予辦理的批示，造成了權利人要求主張權利，而義務人卻振振有詞的說某某領導已說了，案子暫不處理，造成法院連副本都無法送達的尷尬局面。

三是來自領導機關管理方面的需要而形成的批辦信訪件。隨著我國涉農、涉企改政策的調整和西部大開發戰略的實施，系列涉農、企業下崗職工安置、投資環境、涉及部門和鄉鎮等各類敏感性案件，事關局部利益的調整和一個地方的穩定，作為領導不聞不問勢必造成管理錯覺，影響領導個人的政治前途。因此，領導機關的領導就不得不過問，從而形成批辦信訪。如我院在審理符仁乾訴王東合伙內部糾紛案件中，案件還在審理中，縣投資環境整治辦的批件就到了法院，稱被告王東是私營企業主，為保護投資環境，法院應該怎么辦理等批示，而置原、被告二人原為合伙辦企業的事實不顧，認為這個案子如果王東敗訴了，就影響到了投資環境的錯誤認識。

四是源于法院內部的上訪交辦案件。因法院內部而產生的信訪案件有三種因素：其一是法官之間對案件認識上的不統一，造成向當事人反饋的意見傾向相悖，導致上訪件產生；其二是由法官之間的矛盾演變而產生；主要是法官之間因個人矛盾積怨，而互相攻擊，以操縱當事人上訪于領導機關，譽毀于人，達到挾私報復的目的；其三是確因辦案不公，使程序違法，實體處理有誤，當事人寄希望于領導機關給予公正解決等等，是領導機關交辦案件的基本成因。

二、以強有力的措施保障，切實認真辦理領導機關交辦的信訪案件。

件件有著落，案案有回音是領導機關交辦處理信訪案件的基本要求。如果處理不及時，不妥當，處理方法不慎密都會造成法院與領導機關認識上的分歧，思想上的隔閡，造成以后工作上的阻滯。因此，采取有效措施，掌握運用靈活機動的處理方法是辦好交辦信訪案的關鍵環節。

首先，要樹立大信訪意識。信訪工作涉及到法院工作的方方面面。面對量大面廣的信訪工作，法院的很多同志都不以為然，認為是審判工作的“旁門左道”，不予重視支持，而看不到它是法院工作的縮影，是揚聲器，是晴雨表，人民法院的工作可以通過這個窗口展現于社會，加強與人民群眾的血肉聯系。所以，把大信訪意識貫穿在了審判工作始終，把信訪和立案工作有機地結合起來，及時解決人民群眾信訪問題，化解消除矛盾，使該立案處理的立即立案處理，不夠立案條件的及時答復解決，既提高了辦事效率，又使來訪當事人滿意面歸。

其次是實行登記、接待分門別類處理制度。信訪接待室要對不同的來訪情況，按照不同類別進行登記分類，一般案件交由分管院長與所分管的業務庭室處理；重大案件直接呈報院長針對不同情況得到及時處理，既減少了信訪案的處理環節，又提高了處理的質量。

第三是認真做好三個方面的工作，使領導機關交辦的信訪案件得到圓滿處理。一是對來自外部因素的交辦案件，尤其是領導個人因素的，及時協調溝通，做到該匯報的匯報，該請示的請示，該告知的告知，以行之有效的方式使之掌握案件形成的基本原因，得出解決問題的正確方法，從而與法院形成共識。二是因內部因素產生的交辦信訪案，及時查明原因，找出始作俑者，追究相應責任，使上訪人息訪。三是對當事人本人因主觀上的錯誤認識產生的案件，做好耐心細致的思想教育疏導工作，講明事實與法律的適用，打消其主觀幻想，促使其轉變思想，消除抵觸情緒，走上按法定程序行使權利的正確軌道。

第四，從源頭上遏制領導交辦案件的發生。在法院，有很多上訪于領導機關的案件是可以遏制和避免的，關鍵取決于信訪工作人員和辦案人員思想的敏銳性和工作責任感。為此，注重做好兩件事：一是認真對待易發生領導交辦信訪案件的民商事案件。易導致此類上訪案件的特點是帶共性、社會影響大。在辦理這類民商事案件中，一方面在做好當事人思想工作的同時，另一方面要考慮到案件的特殊性，應及時向領導機關匯報案情，探討事態發展的趨勢和解決問題的途徑與方法，達到聯防互動的效果。比如我縣于2000年號召全縣范圍內發展食用菌生產，廣大農戶貸款種植，后因市場皮軟，造成農產品無法出售的重大經濟損失，致銀行借款不能到期償還，銀行隨訴之天法律。我院在處理此案中，不僅及時向縣委、人大、政府書面報告情況，而且考慮到菇農的實際困難，力所能及的化解矛盾，解決問題。雖然菇農仍到領導機關進行上訪，因我們工作到位，領導機關做了很好的化解工作，使審判得以順利開展。二是對涉農、企業改制、投資環境等熱點焦點問題做到立案、審判、執行三者以預防上訪為紐帶，緊密相連，從源頭上做起，不釋以當事人各種籍口，杜絕上訪事件發生。

第五，從自身抓起，認真糾正法院（法官）自身存在的問題，杜絕和減少交辦案件的發生。實現了“公正與效率”的世紀主題，人民法院因自身存在的問題而導致的交辦案件會大幅度減少。而現實中，我們的少數法官確因個人素質、執法水平的低下導致了錯判案件，吃、拿、卡、要，生、冷、硬、橫、推等不廉不潔，執法不公等現象。這類案件的上訪與交辦更值得我們深思。唯一的途徑就是真抓實糾，刀下見菜的剔除毒瘤，給黨和人民一個滿意的答復。近年來，我院始終抓往從嚴治警這一主線，對干警從嚴教育，從嚴管理。自2000年以來，我院每年都查處了1—2名違犯審判紀律和工作紀律的干警，在院內起到了警示作用，領導機關交辦此類信訪件也大為減少。

第六，及時反饋交辦處理結果。通過認真查處后，向領導機關報告結果，向當事人作出答復，是處理交辦案件的核心。只有這樣才有利于領導了解案情真相，給當事人一個明白。領導機關的領導認為法院對其批示交辦的工作予以了足夠重視，首先從心理上是一份滿意，同時，對當事人也是一種安慰，因為當事人既然上訪到了領導機關，目的還是要得到處理結果和答復，不作答復只能使其再糾纏于上訪。對處理有難度的交辦案件，采取召開領導機關、法院、當事人三方參加的座談會形式，研究處理辦法，使領導參與到案件的處理之中，起到化解和說教作用，從而減少法院獨自承擔案件查處責任的負荷。

三、做好交辦信訪案件的思想源泉。

信訪工作是人民法院的一項常規工作，領導機關交辦的信訪案件更具其特殊性。認真做好了這類案件處理工作，會對法院整體工作起到積極的幫助作用，而信訪工作人員的思想主旨對這項工作起主導作用。

一是端正的態度，正確的認識是處理領導機關交辦信訪案件的瑰寶。在實際工作中，領導交辦的信訪案件有正確和帶有一定傾向性意見兩種形式。無論是哪一種形式的交辦案件，作為法院應該客觀正確對待，不能產生抵觸情緒，要把它看作是法院工作的一部分；看作是關系社會穩定和法院工作大局的大事；看作是對法院審判工作和法官公信度的測量標尺。只有這樣才能使我們從大處著眼，以平和公正的心態對待和處理它，終局于有利于開展審判工作，有利于法院建設。二是做好了此項工作，就是為法院創造了寬松良好的執法環境。人民法院是在黨委領導下，接受人大監督，依靠政府支持這樣一種環境中行使依法獨立辦案權力的，沒有領導的支持與理解，依法獨立辦案會是一句空話；人民法院也只有在領導、支持與理解的寬松環境中最大限度的發揮職能作用，懲惡揚善，維護穩定。三是能夠很好解決上訪老戶越級上訪，集體上訪問題。上訪問題是關于整個社會的大事，只有全社會的人，尤其領導機關的領導重視它，關注它，千方百計地去化解它，就會使職能部門的信訪工作達到事半功倍的效果，使上訪、越級上訪、集體上訪得到有效遏制。四是進一步完善信訪制度，改善信訪工作條件，充實信訪力量是搞好法院信訪工作保證。目前，法院的各項信訪工作制度還有待完善健全，工作條件還很艱苦，通過健全機制，改善條件，把有知識、有能力、善于做群眾思想工作的同志充實到信訪工作中去，必將使法院信訪工作再上一個新臺階，從而促進法院整體工作上質量，上水平。