鄉鎮四位一體村級財務管理的做法與體會

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市推行“四位一體”模式—強化村級“陽光理財”

鄉鎮農村財務管理工作做法與體會

××鎮地處××市西北部，宜昌市東郊，鎮域面積223平方公里，轄25個村，4個林場，3個社區居委會，總人口5.3萬，既是湖北省中心鎮，又是全國重點鎮。近年來，我們在全鎮全面推行了以民主理財，村帳站審，會計，財務公開為主要內容的“四位一體”村級財務管理模式，形成了“收、支”兩條線，“管、理”相分離的格局，全面提高了我鎮農村財務管理的質量，受到了村組干部和廣群眾的普遍贊譽。我們的主要作法是：

一、深化認識，強化責任

2001年3月份以前，我鎮對村級財務管理實行的是村帳站管模式，這種模式對于規范村級財務管理，提高記帳水平，減少行政成本，起到了積極的作用。但是，這種模式弊端也較多，老百姓意見很公務員之家版權所有：一是民主監督不夠，經管站專管收支、記帳，老百姓對村級收支知曉難；二是財務審計不夠，僅靠記帳員來審計收支的真實性難度；三是公開透明不夠，村級賬目一般在年頭歲尾按財務科目向群眾公開，老百姓記不清、看不懂。鑒于此，鎮委、鎮政府在廣泛征求群眾意見基礎上，根據村民委員會組織法的有關要求，深入調查研究，于2001年底探索出臺了“四位一體”的村級財務管理新模式，開啟了村級“陽光理財”的新篇章。實際工作中，我們一是強化認識。采取入戶宣講、典型引路、媒體宣傳等多種形式，強化對廣干部和群眾的教育引導，為“四位一體”管理模式的順利開展奠定了堅實的思想基礎。二是加強領導。成立了全鎮村級財務管理工作領導小組，積極組織和引導各村成立民主理財小組，加強對村級財務工作的監督管理，形成了黨政統一領導、有關部門共同參與、財經部門組織協調、全鎮上下齊抓共管的推進格局。三是細化目標。鎮委、鎮政府結合本鎮實際，專門制定下發了，××，！注：去掉中間符號在百度搜索第一個《××鎮村級財務管理實施細則》，對財務管理的內容、時間、形式、程序、方法以及要求達到的目標，進行全面細化。并按照細化目標，把這項工作與駐村干部、村組干部的年終獎勵、工資待遇相掛鉤，落實責任目標考核機制，確保全鎮村級財務管理工作目標明確、責任分明，有力地推動了工作落實。

二、建章立制，健全機制

鎮委、鎮政府針對村務公開和民主管理工作中存在的實際問題，堅持從完善制度入手，確保工作的規范化運作。2001年至今，先后制訂完善各類規章制度10余項，80多條。

一是根據《××市村集體經濟組織財務管理暫行辦法》的有關規定，結合實際，先后制定了《××鎮農村財務管理實施辦法》、《××鎮村級報帳員百分制考核辦法》、《××鎮農村財務公開管理辦法》、《××鎮村級“一事一議”資金管理辦法》、《××鎮村級“誰受益、誰負擔”資金管理辦法》、《××鎮村集體多經管理辦法》等財務管理制度。

二是成立了“農村會計服務中心”。會計服務中心屬社會中介服務機構，中心設主任一名，聘請專職記帳員2名。村與服務中心簽訂合同，中心會計員相對獨立，實行記帳與審計分開。農村會計服務中心在不改變村集體資金所有權、使用權和管理權的前提下，受各村委托對村級財務實行有償服務。

三是健全了村級民主理財機構。各村村民代表會議以無記名投票方式選舉產生3—5名原則性強、村民信得過的群眾代表組成村民主理財小組，任期與村委會每屆任期同步，理財小組組長由理財小組成員推薦產生，現任村組干部的家屬或直系親屬不能擔任理財小組成員。全鎮25個村共選舉民主理財代表157人。

三、突出重點，把好“四關”

“四位一體”村級理財活動涵蓋著“村民自我民主理財，會計服務中心實行會計，村級帳目由經管站審計，村級財務收支及時公開”四環節，各環節環環相扣，互相制約，互為補充，從而構筑起一套完整的村級理財體系，堵塞了村級財務管理上的漏洞。

(一)民主理財，把好收支關。

一是民主議定，編制計劃。每年年初由各村組織村民代表、理財小組成員集體討論，按照“量入為出、略有節余”的原則，認真編制村級全年收支計劃，并報鎮政府審批后在民主理財小組的監督下嚴格執行。對于計劃外的項目（特殊或緊急情況除外），在沒有資金來源的情況下堅決不予支出，確保村級當年收支平衡。

二是會計報帳，村民批條。按照民主理財規定，每月28日前，由村報帳員收集本月開支的原始單據（必須有經辦人簽名和開支事由），逐筆登記并由經辦人在登記表上簽字，在未報帳前村報帳員不得支付現金或出具欠條；28日由駐村干部召集村“兩委”班子和理財小組全體成員對該村財務收支進行會簽。會上由村報帳員逐筆公布收支單據和事由，經理財小組集體審核通過后加蓋“準予報帳”印章及理財組長私章，然后由村主任簽字同意列支，駐村干部簽名證明情況屬實，做到每張原始單據“四簽”手續齊全，最后由理財小組對收支情況分單據進行登記并做好記錄。會簽未通過的單據由報帳員退還給經辦人自行處理。近四年來，共有123筆、7.8萬元資金經過會簽未通過。如前年廖家林村為村組干部購買掛歷15幅、金額300元，經過村理財小組審核，認為不符合財務管理制度，不準報帳，由責任人負責退回。

三是額支出，集體決策。各村在經費開支上堅持執行事前報告，分級審批的制度。1000元以上的開支項目須經民主理財小組集體決策同意后報財經所審核通過，再由財經所統一報鎮政府分管領導審批后方可執行。

（二）村帳站審，把好審計關。

村帳站審是“四位一體”理財模式的關鍵環節，對此，我們著重加了審計力度，建立健全了審計崗位責任制，將審計工作與各審計人員工資掛鉤，從而增強了審計人員的責任心，牢牢把好了村級帳務審計關。

一是單獨設立農村集體經濟審計站。為切實搞好農村財務審計，我鎮組建了集體經濟審計站，常年負責村級財務的審計工作。審計站由5名同志組成，其中專職審計員2名，兼職審計員3名。

二是堅持帳前審計。2名專職審計員負責各村的帳前審計工作，報帳時審計員先對村級當期收入及現金入庫情況進行審核，再對支出單據合規性進行全面審計。經帳前審計符合規定的單據由審計員加蓋“經審核準予入帳”印章，交由會計服務中心入帳；對不符合規定的單據加蓋“不準入帳”印章，并在審計備查簿上做好記載交由報帳員按規定程序處理，由審計員跟蹤督查，直至處理落實為止。據統計，近三年來，財經所經過帳前認真審計，共有81筆、3.82萬元支出不符合財務管理制度，未予入帳，為村集體挽回了經濟損失。如徐家嘴村組織村組干部于2002年7月到外地旅游，共報銷資金2000元，雖然“四簽”已通過，但審計人員認真審計，發現此筆開支不應由村級報銷，當即加蓋“不準入帳”印章，深受群眾好評。

三是堅持離崗審計和定期審計相結合。認真做好村組干部的離任審計，對離任干部在任期內的業績和經濟活動給予比較客觀公正的評價。同時每年組織專班對部分村的財務進行重點清理審計，對于審計出的經濟問題及時按規定程序處理。

（三）會計，把好入帳關。

稅費改革后，農村會計服務中心全年報帳原則上不少于3次；報帳月29—31日為報帳日，各村報帳時帶齊所有通過“四簽”的收支原始憑證集中到會計服務中心按報帳程序辦理結算。報帳前先由審計員審計簽章，再由報帳員將“四簽一審”通過的收支憑證按照《村集體經濟組織會計制度》的要求進行分類，填制一式兩聯的原始憑證匯總單，中心會計憑匯總單編制記帳憑證，并于次月6日前完成登帳、報表工作，報表一式四份，村主任、報帳員、帳內留存、會計服務中心各一份。報帳員憑匯總單登記有關明細帳及登記簿。

（四）財務公開，把好監督關。

為充分接受群眾監督，杜絕理財小組審核把關的局限性，我們狠抓了帳后的財務公開工作。一是統一設置了公開欄。各村均在交通方便、便于群眾閱覽、醒目的地方建立了財務公開欄。二是統一了公開的內容。每年末要全面公開年度收支計劃的執行及結算情況，資產負債及債權債務情況，村組干部報酬和五保優撫、農業稅減免到戶情況，一事一議資金提取使用情況等。每年初要對農業稅分解方案、年度收支計劃、一事一議籌資籌勞項目進行全面公開。平時每次記帳后以條目形式詳細公開當期的收支情況。三是統一公開時間。每次報帳后于次月6日前由理財小組負責按時公開，公開后10日內由理財小組成員廣泛收集意見，收集的意見于每月15日前交村“兩委”班子集體研究后采取召開會議或在公開欄上公開的辦法予以答復，由財經所包村專管員負責督促落實。

四、強化考核，常抓不懈

推行村級“四位一體”財務管理重在持之以恒。近年來，為確保村級財務管理工作走上經?；?、制度化、規范化的軌道，我們強化機制建設，堅持常抓不懈。一是給予高度重視。堅持每年把村級財務管理工作列入鎮委、鎮政府工作要點，針對農村經濟社會不斷變化的新形公務員之家版權所有勢，及時研究、及時部署。二是加強檢查督辦。我們在實踐中探索建立了領導督辦、會議督辦、專題督辦、暗訪督辦的督辦絡，除鎮委、政府每年組織兩次檢查外，還經常組織財經所、審計站等有關部門定期或不定期開展工作檢查。對一般性問題，及時發現及時處理；對難點問題，專題研究解決辦法；對少數地方存在的一些重問題，發現一起，查處一起，通報一起。如2002年初，鎮政府接到群眾舉報，反映靈芝山村有財務違紀問題，黨委、政府非常重視，迅速組織紀委、財經所對該村財務進行全面審計，發現該村私設小金庫，3名村干部貪污公款4萬余元，群眾反映強烈，影響極壞。對此，鎮委、鎮政府毫不手軟，嚴肅進行了查處。三是完善工作保障。始終堅持班子不撤、人員不減、經費不少。鎮委、鎮政府每年安排一定工作經費，重點用于村務公開，保證了村級財務管理各項工作的正常開展。

“四位一體”村級理財模式在我鎮實施以來，已顯示出強的“生命力”，取得了顯著成效，主要表現為：

一是密切了黨群干群關系。“四位一體”的民主理財模式充分發揮了村民理財小組成員全程參與理財的決策職能，充分調動了廣群眾監督村級理財的積極性，全程“陽光作業”，廣干部群眾對財務一目了然，消除了干群之間的疑點，村民對干部變懷疑為信任，變誤解為理解，變對抗為支持，農民群眾高興的說，以前是“糊涂帳”，現在才是“明白帳”；以前沒“譜”的開支，現在有“譜”了。全鎮自實行“四位一體”民主理財以來，經濟社會穩定，干群關系融洽，農民安居樂業。

二是加了村級財務控管力度。實行“四位一體”村級財務管理，把村干部的行為置于村民的監督之下，促使干部廉潔自律，勤儉辦事，艱苦創業。全鎮自推行“四位一體”民主理財以來，已有90%以上的村實現“兩降兩增”，即村級管理費用、非生產性支出費用全面下降，農業投入、公益性開支全面提升。同時，鎮農村會計服務中心在鎮信用社為村級開設了資金專戶，市鎮對村各項撥款，均可直接撥付到村級資金帳戶，確保了村級工作正常運轉，也便于村級資金充分接受財經所的監管。近三年來，通過推行“四位一體”財務管理新模式，共為村組杜絕不合理開支12.3萬元，節約非生產性支出27.8萬元。

三是破解了“三農”工作難題。推行“四位一體”村級理財模式，把村級理財小事務的知情權交給群眾，把財務開支的決策權交給群眾，滿足了廣農民群眾參政議政的愿望，使他們充分感覺到了各級黨委政府對“三農”工作的高度重視和關心，使各種“三農”工作難題，通過農民群眾的理解支持迎刃而解。

四是優化了執政環境?！八奈灰惑w”民主理財新模式充分發揮了人民群眾的民主監督作用要求、中介組織的市場化服務職能和政府對村級的宏觀管理職能。通過這種民主理財模式，理順了群眾情緒，優化了執政環境，鞏固了執政基礎，促使了執政能力進一步提高。

千里之行，始于足下，百尺竿頭，更進一步。我鎮的村級財務規范化管理工作才剛剛起步，目前還存在一些不容忽視的問題，一是制度建設有待進一步完善，二是對稅改后農村財務管理的新形勢有待進一步研究，三是財務管理人員的業務素質有待進一步提高。我們將借助這次現場會在我鎮召開的東風，按照“規范、嚴格、創新”的要求，進一步創新村級財務管理機制，努力促進我鎮“三個文明”持續健康發展!