稅收科調(diào)研心得

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加強基層稅收調(diào)研科研活動是保證稅收政策正確貫徹落實的切入點，也是提高稅收理論水平和實際操作能力的重要平臺，對提高稅收征管績效具有重要的現(xiàn)實意義。近年來，我們聯(lián)系稅收工作實際，發(fā)動全縣國稅干部職工深入開展基層稅收調(diào)研科研活動，努力從理論與實踐的結(jié)合上解決稅收征管中出現(xiàn)的矛盾和問題，有力地推動了稅收征管查活動的開展。

一、營造氛圍，堅持稅收調(diào)研科研群眾性

群眾是社會實踐的主體，也是物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的創(chuàng)造者。稅收調(diào)研科研活動也是一樣，只有群眾的廣泛支持和參與，才有生機和活力。為此，我們著力開展三項工作。

1、破除神秘感，培養(yǎng)群眾參與的濃厚興趣。過去，一提起稅收調(diào)研科研，不少同志都認為這是專家學(xué)者的事，基層工作與此無關(guān)，也沒這個水平。對此，我們堅持從兩個方面入手，抓好兩個方面的結(jié)合。一方面從稅收基礎(chǔ)管理入手，堅持實際工作與理論研究結(jié)合。重點解決想寫的問題，如稅源調(diào)查，我們從過去與收入計劃的簡單掛鉤，上升到稅源增減與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系上的分析，要求每次調(diào)查都要形成書面材料，逐漸培養(yǎng)大家的興趣和習(xí)慣。再如業(yè)戶管理，我們從過去簡單的稅務(wù)登記增減核定，延伸到對失蹤戶非正常戶產(chǎn)生的原因分析以及相應(yīng)的個稅征管辦法調(diào)整等等。不僅使大家對孤立零散的現(xiàn)象有了連貫的思索，更重要的是真實體會到稅收調(diào)研科研就在身邊，養(yǎng)成了調(diào)查研究、理論聯(lián)系實際的習(xí)慣。另一方面從提高調(diào)研水平入手，堅持業(yè)務(wù)培訓(xùn)與寫作培訓(xùn)結(jié)合。重點解決會寫的問題，通過每年一次的短訓(xùn)，使大家了解調(diào)研文章的材料準備、提綱編寫、謀篇布局等寫作要領(lǐng)。通過對有價值的調(diào)研文稿修改加工、推薦發(fā)表，增強對稅收調(diào)研科研的興趣和熱情。據(jù)不完全統(tǒng)計，**年以來的三年時間里，全縣國稅系統(tǒng)上報稅收科研文章40篇，其中在市以上刊物發(fā)表30篇。

2、一級帶一級，營造群眾參與的濃烈氛圍。堅持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，充分調(diào)動兩個積極性，是促進基層稅收調(diào)研科研活動深入開展的關(guān)鍵。近年來，我們充分發(fā)揮縣局領(lǐng)導(dǎo)的榜樣作用，縣局機關(guān)的指導(dǎo)作用和科研骨干的示范作用，既保證了面上研究的普遍性，又保證了點上研究的深入性，從而從質(zhì)和量兩個方面保證了稅收調(diào)研科研的成果。一是上級帶下級，做出樣子。縣局明確規(guī)定班子成員，每年用三分之一的時間深入基層搞調(diào)研，每年要出一項調(diào)研成果。其中，經(jīng)濟稅源調(diào)查、機關(guān)作風(fēng)整頓、班子自身建設(shè)等“一把手”工程，已連續(xù)三年在江蘇國稅調(diào)研刊載。二是機關(guān)帶基層，想出點子。縣局機關(guān)既是群眾性稅收調(diào)研科研活動的組織者，也是稅收調(diào)研科研的學(xué)科帶頭人。為從理論上闡述群眾關(guān)心的傾向性問題，我們首先對每次調(diào)研活動選定主題，出好試題，讓大家圍繞主題命題作文。同時，有針對性地充當主筆、當好領(lǐng)唱，寫出有分析有例證的重點文章。近年來，我們先后圍繞棉花稅收征管、個體稅收清查、起征點調(diào)整等中心議題，組織全縣國稅干部開展研究，并由相關(guān)股室寫出專稿在總局和省局的刊物上發(fā)表，成為整個調(diào)研活動的點睛之筆。三是骨干帶群眾，趟出路子。基層稅收調(diào)研科研活動既是群眾自覺參與的過程，也是群眾自我提高的過程，但這種參與不是放任自流，這種提高也不是無師自通。為使基層干部職工在調(diào)研科研活動實踐中得到鍛煉和提高，我們充分發(fā)揮機關(guān)“小秀才”的示范引路作用，經(jīng)常把他們“得意之作”作為范文進行評點和經(jīng)驗介紹。同時，對稅收征管中群眾感到困惑的問題，組織科研骨干進行理論上的探索。一度時間，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，增值稅一般納稅人銳減；“豬頭稅”、“人頭稅”之爭成為基層稅收征管中的“焦點訪談”，我們及時組織辦公室專職文秘人員進行深入調(diào)研并寫出增值稅一般納稅人逐年減少是喜還是憂？生豬增值稅：一個被遺忘的角落兩篇專稿在中國稅務(wù)報發(fā)表，在基層引起強烈反響和共鳴。

3、堅持雙百方針，提供群眾參與的寬松環(huán)境。“百花齊放、百家爭鳴”是活躍群眾性稅收調(diào)研科研活動的基本方針。為使大家在調(diào)研活動中暢所欲言，各抒己見，我們堅持“三個一樣”。一是報喜報憂一樣支持，敢擔擔子。前些年，個體經(jīng)濟發(fā)展過熱和個體稅收增長過緩成為當?shù)匾还郑降资菆?zhí)照發(fā)得過多還是稅款收得過少？引起不少誤解和懷疑。為此我們寫出專門調(diào)研文章在江蘇經(jīng)濟報發(fā)表，引起上級黨政的重視并專門批示調(diào)查核實，給筆者帶來一定壓力。我們及時給予安慰消除顧慮，有效地保護了大家的調(diào)研積極性。二是正面負面一樣歡迎，不打棍子。在基層上報的稅收調(diào)研文章中，我們發(fā)現(xiàn)在涉及隊伍建設(shè)方面看法和建議往往比較偏激，有的帶有明顯的個人情緒。對此，我們充分尊重個人的言論自由，在論文評比中該推薦的推薦，該評優(yōu)的評優(yōu)，而不以此評定一個同志的個人品德或?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度，從而贏得了基層群眾的信任。三是質(zhì)高質(zhì)低一樣鼓勵，不取笑戲謔。不少基層同志初涉文壇，寫作中難免詞不達意，令人捧腹，但我們從不以此作為笑料，互相取樂，保護大家的自尊心。同時對有明顯模仿痕跡的論文，也是善意的加以引導(dǎo)，不輕易批評責(zé)難，從而保護了大家的寫作熱情。

二、健全機制，堅持稅收調(diào)研科研經(jīng)常性

要保證基層稅收調(diào)研科研持之以恒，與時俱進，必須健全必要的機制，把稅收調(diào)研科研提到稅收工作的重要日程。為此，我們重點健全三個機制，實現(xiàn)三個增強。

1、健全領(lǐng)導(dǎo)機制，增強稅收調(diào)研科研的動力。加強組織領(lǐng)導(dǎo)、實施長效管理是稅收調(diào)研科研長盛不衰的關(guān)鍵。**年，我們專門行文成立縣局稅收科研領(lǐng)導(dǎo)小組，分管局長任組長，辦公室文秘人員和機關(guān)科研骨干為成員，專門負責(zé)稅收調(diào)研科研活動的組織領(lǐng)導(dǎo)、論文主題的確定、論文評選和篩選上報，使稅收調(diào)研科研活動有人抓有人管，成為全系統(tǒng)社科研活動的組織依托。**年，新一屆稅務(wù)學(xué)會選舉產(chǎn)生后，我們又以學(xué)會作為全縣稅收理論研究的中心，輻射國地稅19個基層分局的學(xué)術(shù)研究小組，從而形成上下聯(lián)動，橫向到邊、縱向到底，覆蓋稅收各層面的調(diào)研科研網(wǎng)絡(luò)。健全的組織領(lǐng)導(dǎo)開創(chuàng)了灌云稅收學(xué)術(shù)研究的鼎盛時期，帶來了稅收調(diào)研科研活動從形式到內(nèi)容的全新轉(zhuǎn)變。一是群眾的自發(fā)行為轉(zhuǎn)變成有目的的領(lǐng)導(dǎo)意志，稅收調(diào)研科研成為貫穿稅收工作全過程的一條主線納入了計劃安排。二是少數(shù)秀才的個人行為轉(zhuǎn)變成干部職工的集體意志，稅收調(diào)研科研成為大家關(guān)心的共同話題。三是全憑靈感的自由撰稿，轉(zhuǎn)變?yōu)橛嗅槍π缘恼n題研究，稅收調(diào)研科研更加系統(tǒng)化、理論化。據(jù)統(tǒng)計，近五年來，全縣國稅系統(tǒng)在市以上刊物發(fā)表的調(diào)研文章44篇，平均每年9篇，有的文章還被總局收入論文選編。

2、健全管理機制，增強稅收調(diào)研科研潛力。規(guī)范的制度管理是激活群眾性稅收學(xué)術(shù)研究內(nèi)在潛力，保持持久的創(chuàng)作后勁的有效手段。根據(jù)近年稅收工作實際和調(diào)研科研實踐，我們著力從三個方面加以規(guī)范。一是規(guī)范論文報送制度，在量上求突破。根據(jù)制度規(guī)定，縣局領(lǐng)導(dǎo)每人每年完成稅收調(diào)研論文不少于1篇，縣局機關(guān)每年上報并用采論文不少于4篇，基層分局每年上報論文不少于4篇，通過必要的量化考核，給群眾性的調(diào)研活動加壓升溫。二是規(guī)范論文評比制度，在質(zhì)量上求提高。每年對基層干部職工撰寫上報的論文，組成專家小組，從主題思想、基本觀點、理論闡述等不同層次分別予以打分，并對評比結(jié)果在全系統(tǒng)通報。三是規(guī)范考核激勵制度，對全系統(tǒng)論文撰寫上報和采用情況，納入目標管理范圍予以考核打分，并設(shè)立單項獎勵，對獲獎?wù)邆€人予以鼓勵。近年來，先后有3篇作品在市社科聯(lián)和市稅務(wù)學(xué)會組織評比活動中獲獎，先后有4名論文作者受到市縣表彰。

3、健全創(chuàng)新機制，增強稅收調(diào)研科研的活力。活力來源于創(chuàng)新，來源于形式多樣的載體活動。為增強稅收調(diào)研科研的活力，活躍群眾性學(xué)術(shù)研究的氣氛，我們采取多種形式為大家提供展示才華、練筆抒懷的場所，通過各種載體活動，使稅收調(diào)研科研既形式多樣富有吸引力，又扎實有效富有滲透力。首先是每年定期舉辦1-2次稅收調(diào)研科研論文競賽活動，要求大家個個參與，人人動手，圍繞稅收工作實踐，貼近稅收生活實際，檢驗稅收政策在基層貫徹過程中的效果，研討基層建設(shè)中亟待解決的問題，每次競賽活動參與率達90%以上。其次是以重大活動為契機，集中時間、集中精力開展調(diào)研。特別是稅收宣傳月活動，每年都要圍繞稅收宣傳月主題開展調(diào)研科研活動，增強時代感和現(xiàn)實性。今年4月份，我們專門組織稅收調(diào)研科研班子對**年度A級信譽納稅企業(yè)進行調(diào)研，增強稅收宣傳活動的互動效果，增加稅收調(diào)科研工作的深度。先后對棉紡經(jīng)濟、太陽雨現(xiàn)象、風(fēng)鵝產(chǎn)業(yè)化等特色經(jīng)濟稅源發(fā)展過程和前景進行深層次探索，并在《中國稅務(wù)報》和《江蘇稅務(wù)》發(fā)表，既表達了納稅人的心聲，又開拓了調(diào)科研人員的視野。第三是開辟調(diào)研科研園地。利用《灌云稅務(wù)》內(nèi)部簡報，開辟稅收調(diào)研科研專欄，為大家提供練筆場所和實踐舞臺。每年編寫簡報都在30期左右，每期都有1-2篇基層干部職工的調(diào)查報告和稅收理論研究文章刊載。

三、抓住關(guān)鍵，堅持稅收調(diào)研科研針對性

抓住主要矛盾是解決帶傾向性問題的重要的領(lǐng)導(dǎo)工作藝術(shù)，也是稅收調(diào)研科研必須遵循的方法。為此，在實際工作中我們主要抓住“三點”。

1、抓住熱點，把稅收政策的精神吃透。稅收政策是國家產(chǎn)業(yè)政策的重要體現(xiàn)，對國民經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的導(dǎo)向作用。是各級稅務(wù)機關(guān)依法行政的基本依據(jù)，但全局性政策在局部地區(qū)執(zhí)行中不可避免地帶有一定的負效應(yīng)，這正是稅收研究需要解決的問題。今年初，國家財政部、稅務(wù)總局決定大幅調(diào)高營業(yè)稅、增值稅的起征點，使原來多年納入正常管理的部分納稅戶退出管理范圍，原有的征管格局被打破，給稅收征管帶來一定的難度，我們及時組織調(diào)研科研攻關(guān)，撰寫了《稅收起征點調(diào)高對蘇北地區(qū)個體稅收征管的影響及對策》，于今年4月份在《江蘇國稅調(diào)研》發(fā)表，并提出四條建設(shè)性意見，為保證新的稅收政策的貫徹落實作為理論準備。新稅收征管法實施后，各級稅務(wù)機關(guān)積極推行納稅評估工作，但由于政策新、磨合短，大多處于探索階段，我們在吃透政策的基礎(chǔ)上，把納稅評估與稅務(wù)稽查、審計監(jiān)督、財務(wù)檢查進行綜合比較研究，撰寫出《增值稅納稅評估中幾個案例及其分析》一文，于今年4月10日在國家稅務(wù)總局《稅收研究資料》發(fā)表，為全面開展納稅評估工作提供了借鑒作用。

2、突出重點，把隊伍建設(shè)的文章做足。為建設(shè)一支適應(yīng)新世紀新時期的干部隊伍，我們把加強干部隊伍素質(zhì)建設(shè)、紀律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)作為調(diào)研科研的重要內(nèi)容之一，先后四次在全縣國稅系統(tǒng)圍繞四心五珍惜教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)、牢記“兩個務(wù)必”、三個代表學(xué)習(xí)這一重大主題開展群眾性稅收論文競賽，并以機關(guān)作風(fēng)整頓和班子建設(shè)為切入點進行重點調(diào)研。通過從強調(diào)個人素質(zhì)轉(zhuǎn)向提高整體素質(zhì)，從強調(diào)以權(quán)力管人轉(zhuǎn)向以機制管人，從強調(diào)短期整改轉(zhuǎn)向長效管理等方面進行積極的探索和調(diào)研，撰寫出《規(guī)范管理、嚴格管理，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)》和《與時俱進，打造四型領(lǐng)導(dǎo)班子》的調(diào)研文章先后在《江蘇國稅調(diào)研》發(fā)表，以此配合和推動市委市政府和市局黨組機關(guān)作風(fēng)大整頓、項目發(fā)展大推進、服務(wù)環(huán)境大建設(shè)活動，通過內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，進一步優(yōu)化了辦稅服務(wù)環(huán)境，促進了干部隊伍整體素質(zhì)的提高。

3、圍繞難點，把經(jīng)濟與稅收的關(guān)系擺正。長期以來，經(jīng)濟稅源短缺和稅收計劃高增長的矛盾長期困擾我縣稅收工作，不僅增加了稅務(wù)干部的工作負荷，而且影響了政府對稅務(wù)部門的信任度。為此，我們對全縣稅源經(jīng)濟的現(xiàn)狀和前景組織深入調(diào)研，對縣域經(jīng)濟主要構(gòu)成、企業(yè)改制和政策調(diào)整因素影響、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及市場占有份額等影響稅收增長的各種因素，進行綜合調(diào)查分析，撰寫了《對灌云縣稅源經(jīng)濟狀況的調(diào)查與思考》在省市有關(guān)刊物發(fā)表，從理論上消除稅收計劃只能上不能下的誤區(qū)，妥善處理依法征收與完成任務(wù)、淡化任務(wù)與強化責(zé)任、征收數(shù)量與征管質(zhì)量、收入進度與工作力度等四個關(guān)系，使稅款征收回到正確軌道上來，初步實現(xiàn)稅收計劃與稅源實際、入庫稅收與實現(xiàn)稅收的兩個吻合。前幾年，國家為扶持涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)副產(chǎn)品收購進項抵扣由10%提高到13%。作為以棉花收購加工為主導(dǎo)的灌云縣“兩稅”收入銳減**萬元，縣級財政和國稅收入計劃受到嚴重沖擊，企業(yè)發(fā)展與財政吃飯的“兩難”矛盾比較突出，對此，我們及時寫出調(diào)查報告實事求是的反映這一情況，并被國辦和總局采用，為收入計劃調(diào)減和爭取財政轉(zhuǎn)移支付補償提供了政策依據(jù)。