學(xué)習(xí)貫徹黨章體會

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今年初，同志在中央紀(jì)委第六次全體會議上的重要講話，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的高度，深刻闡述了新的歷史條件下學(xué)習(xí)貫徹黨章的重要性和必要性，提出要始終把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務(wù)抓緊抓好，并對深入學(xué)習(xí)貫徹黨章提出了明確要求。按照同志重要講話精神，把深入學(xué)習(xí)貫徹黨章的要求落實到黨的建設(shè)各方面工作之中，對于不斷解決好提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力兩大歷史性課題，實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和任務(wù)，具有重要意義。

一、深刻認識新形勢下學(xué)習(xí)貫徹黨章的重大意義

同志作為黨的總書記，在黨的重要會議上全面、深刻、系統(tǒng)地闡述學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章問題，這在我們黨的歷史上還是第一次，其意義也特別重要。

――著眼于歷史經(jīng)驗的啟示。同志指出，能不能有效學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，關(guān)系到增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位和保持黨的先進性，關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗和黨的生死存亡。我們黨歷來高度重視黨章，始終把制定和完善黨章、學(xué)習(xí)和貫徹黨章作為黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，堅持不懈地加以推進。在革命、建設(shè)和改革的不同時期，黨章作為黨的旗幟和“根本大法”，對于統(tǒng)一全黨思想和行動，實現(xiàn)黨在不同時期的歷史使命和任務(wù)，發(fā)揮了特殊的重要作用。改革開放以來，黨的十二大、十三大、十四大、十五大、十六大都與時俱進地對黨章作出了鄭重修改，也都對學(xué)習(xí)貫徹黨章提出了明確要求。在一定意義上，我們黨的建設(shè)有今天這樣的成就，黨的事業(yè)有今天這樣的發(fā)展，得益于全黨同志對黨章的認真學(xué)習(xí)、自覺遵守、切實貫徹和堅決維護。原蘇聯(lián)東歐的一些共產(chǎn)黨，之所以喪失執(zhí)政地位，原因很多，但其中一個不可忽視的重要原因，就是沒有隨著時代的發(fā)展與時俱進地完善黨章，沒有引導(dǎo)全黨認真學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。事實上，黨章一旦同黨的建設(shè)相分離，黨的先進性就會削弱，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力就會降低，黨的事業(yè)就會由盛而衰。這個教訓(xùn)我們必須牢牢記取。

――著眼于現(xiàn)實問題的解決。同志指出，黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程，是立黨、治黨、管黨的總章程，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力。改革開放以來，我們黨根據(jù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的新情況，堅定不移地開展了反腐敗斗爭，取得了巨大成效，為廣大人民群眾所認可。但是，這一斗爭是長期的、艱巨的。當(dāng)前，違紀(jì)違法案件在一些地方和部門仍然呈多發(fā)態(tài)勢，損害群眾利益的問題仍然比較突出，黨內(nèi)不正之風(fēng)仍然比較嚴(yán)重。如何“管住”黨員干部，需要有最高的權(quán)威性和最大的約束力，而黨章對黨內(nèi)政治生活、組織生活的所有重大原則問題都提出了明確要求，規(guī)定了黨內(nèi)的各項基本制度和嚴(yán)格的紀(jì)律，這說明貫徹“黨要管黨”、“從嚴(yán)治黨”的方針，必須依靠黨章。目前，我們黨的黨員總數(shù)已近7000萬。管理這么大的一個執(zhí)政黨，不僅要繼續(xù)堅持思想建黨，加強思想政治教育，而且要凸現(xiàn)黨章在立黨、治黨、管黨中的根本性作用，把“法治”的理念引入黨內(nèi)，使執(zhí)政黨的建設(shè)與依法治國的執(zhí)政理念相一致。這不僅有利于全黨按照黨章所確立的理論和原則加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，也有利于對國家的治理。

――著眼于未來事業(yè)的發(fā)展。同志指出，只有把黨章學(xué)習(xí)好、遵守好、貫徹好、維護好，才能確保我們黨始終沿著正確的方向前進，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終凝聚起全黨同志的意志和力量為實現(xiàn)黨的理想和目標(biāo)而共同奮斗。我們黨是以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為遠大理想和目標(biāo)的馬克思主義政黨。如何在前進的實踐中時刻保持正確的政治方向，是黨面臨的首要問題。正如同志指出的，當(dāng)前和今后一個時期，我們面臨的仍然是一個機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，一個總體上有利于我們保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展、但不利因素依然存在并可能增多的環(huán)境。我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，就必須著力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強，黨的執(zhí)政能力不斷提高，黨的執(zhí)政地位進一步鞏固。黨章明確規(guī)定了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的路線和綱領(lǐng)、黨的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，集中表達了我們黨的理論基礎(chǔ)和政治主張，是把握黨的正確政治方向的根本準(zhǔn)則。為此，要求我們必須把學(xué)習(xí)和貫徹黨章擺在更加突出的位置，堅決按照黨章的要求辦事，保證我們始終沿著正確的方向前進。

二、重要的是把學(xué)習(xí)貫徹黨章的要求落到實處

前不久，中央紀(jì)委、中央組織部、中央宣傳部聯(lián)合發(fā)出通知，要求全黨認真學(xué)習(xí)貫徹同志在中央紀(jì)委第六次全會上的重要講話精神，切實抓好黨章的學(xué)習(xí)貫徹，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。學(xué)習(xí)貫徹黨章，基礎(chǔ)在于加強學(xué)習(xí)，切實記牢黨章的各項條款，正確理解精神實質(zhì)，重要的還在于在實踐中堅決按照黨章的要求加強黨的各方面建設(shè)。

其一，把學(xué)習(xí)貫徹黨章的要求落實到黨的思想理論建設(shè)之中，推動用黨的基本理論和科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨的工作不斷深入。黨章的總綱，首先闡述的是黨的指導(dǎo)思想。同志指出，崇高的理想、堅定的信念，歷來是推動黨和人民事業(yè)前進的力量源泉。學(xué)習(xí)貫徹黨章，首先要解決理想信念問題。理想信念是思想和行動的“總開關(guān)”、“總閘門”。從近年來揭露出來的腐敗案件看，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。因此，學(xué)習(xí)貫徹黨章，必須把黨的思想理論建設(shè)放在首位，用黨的基本理論和科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨，使廣大黨員干部自覺加強思想道德修養(yǎng)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀以及權(quán)力觀、利益觀、地位觀，模范遵守社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，不斷提高馬克思主義理論水平，始終保持清醒頭腦，辨明前進方向，帶領(lǐng)人民群眾走好科學(xué)發(fā)展之路。

其二，把學(xué)習(xí)貫徹黨章的要求落實到黨的組織建設(shè)之中，加強黨員隊伍和干部隊伍建設(shè)，不斷推進干部人事制度改革。加強黨的組織建設(shè)，就要全面貫徹民主集中制，尤其要加強黨內(nèi)民主，推動黨員隊伍和干部隊伍建設(shè)。同志指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，是保持黨的生機和活力的關(guān)鍵。發(fā)展黨內(nèi)民主，就要把十六大和十六屆四中全會提出的發(fā)展黨內(nèi)民主的一系列重大舉措貫徹好、落實好。切實把督促黨員履行應(yīng)盡義務(wù)與保障黨員行使權(quán)力統(tǒng)一起來，把弘揚民主作風(fēng)與健全民主機制統(tǒng)一起來，把擴大黨內(nèi)民主與維護黨的集中統(tǒng)一起來。當(dāng)前，推進黨的組織建設(shè)迫切要求深化干部人事制度改革，要求擴大干部人事工作的民主性，由多數(shù)人依照民主制度選人，在多數(shù)人中選人；擴大干部人事工作的科學(xué)性，積極引入社會學(xué)、政治學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、管理學(xué)、人才學(xué)等有關(guān)理論和方法，在干部考核、考察中，在民意的分析和判斷中，在德、能、勤、績的評價中，形成系統(tǒng)的科學(xué)方法和機制；擴大干部人事工作的公開性，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績公開、個人和家庭財產(chǎn)狀況公開，群眾參與公開，干部的競爭公開。只有按照黨章確立的民主性、科學(xué)性、公開性原則深化干部人事制度改革，才能有效加強干部隊伍建設(shè)，促進黨的組織建設(shè)。

其三，把學(xué)習(xí)貫徹黨章的要求落實到黨的作風(fēng)建設(shè)之中，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。作風(fēng)是無形的力量。在我們黨的歷史上，正是因為養(yǎng)成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、謙虛謹(jǐn)慎的優(yōu)良作風(fēng)，才使我們黨始終保持了與人民群眾的血肉聯(lián)系，取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利。實踐表明，我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。能否保持和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是對黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位的最根本的考驗。時至今日，按照黨章的要求加強黨的作風(fēng)建設(shè)，就必須大興求真務(wù)實之風(fēng)，把十五屆六中全會提出的“八個堅持、八個反對”的要求繼續(xù)落到實處；把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為思考問題和開展工作的根本出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；把憲法關(guān)于“一切權(quán)力屬于人民”的規(guī)定體現(xiàn)在政治活動的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，擺正干群之間的“公仆、主人”關(guān)系，切實尊重社會主人的地位和權(quán)威；把實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為領(lǐng)導(dǎo)工作的根本價值取向，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，維護社會公平和正義，使全體人民共享改革發(fā)展成果。

其四，把學(xué)習(xí)貫徹黨章的要求落實到黨的制度建設(shè)之中，切實做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。同志指出，要把黨章的各項規(guī)定和要求真正落到實處，歸根到底要靠制度作保障。目前，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制和民主政治制度、文化制度還不完善，不少具體的體制機制也不完善，使一些消極腐敗現(xiàn)象有了可乘之機。我們要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，既加強經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域的制度建設(shè)和創(chuàng)新，不斷完善各方面的體制機制，更要加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，推進黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化。要著力提高制度的科學(xué)性，把那些經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為法規(guī)制度，把那些通過查處和解剖案例得出的規(guī)律性認識運用于法規(guī)制度，保證制定的各項法規(guī)制度行得通、做得到；著力加強制度的系統(tǒng)性，使各項法規(guī)制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，發(fā)揮法規(guī)制度的整體合力，真正做到用制度管權(quán)、管事、管人。

其五，把學(xué)習(xí)貫徹黨章的要求落實到保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動之中，保證教育活動取得扎實的實踐成果、制度成果、理論成果。目前全黨正在進行的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，是堅持用“三個代表”重要思想武裝全黨的重要舉措，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完成黨的執(zhí)政使命的重要舉措，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要舉措，也是全面貫徹黨章的重要舉措。為此，中央特別強調(diào)，要把學(xué)習(xí)黨章貫徹到教育活動的全過程。黨章規(guī)定了黨員標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)盡的義務(wù)，規(guī)定了黨組織特別是基層組織的職能，規(guī)定了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，規(guī)定了對各級黨組織和共產(chǎn)黨員的工作要求。堅決按照這些要求去做，并切實“做到位”，就一定能夠有效解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題，促進影響本地區(qū)本部門本單位改革發(fā)展穩(wěn)定、涉及群眾切身利益的實際問題的解決，不斷增強黨員隊伍和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)教育活動“提高黨員素質(zhì)，加強基層組織，服務(wù)人民群眾，促進各項工作”的目標(biāo)。

三、堅決維護黨章的最高權(quán)威

黨章是全黨的最高行為規(guī)范，是全體黨員在思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上必須遵循的準(zhǔn)則。盡管我們黨一再強調(diào)學(xué)習(xí)貫徹黨章，堅決按照黨章辦事，但仍然有個別黨員、黨的干部不自覺遵守黨章，不堅決貫徹黨章，甚至同黨章的要求背道而馳。這就要求各級黨組織特別是作為黨的專門監(jiān)督機關(guān)的紀(jì)律檢查委員會，堅決維護黨章的權(quán)威性，充分發(fā)揮黨章在黨的建設(shè)中“根本大法”的作用。

首先，加強教育，健全制度，增強全黨同志維護黨章最高權(quán)威性和最大約束力的自覺性。尊重和維護黨章的最高權(quán)威，基礎(chǔ)是黨章具有科學(xué)性和正確性，以及全黨對其理解和認識。我們必須深入學(xué)習(xí)理解黨章，不僅要“知其然”，而且要“知其所以然”。只有這樣，才能增強學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護黨章的自覺性。當(dāng)然，要在實踐中確保黨章的最高權(quán)威性，僅僅認識它的科學(xué)性、正確性還不夠，還必須具備一系列相應(yīng)的條件。主要是：健全黨內(nèi)政治生活，健全黨的具體規(guī)章制度，不然的話，黨章所確立的原則就不可能得到延伸、擴展和具體化；加強黨員的黨性鍛煉，不然的話，就不能自覺地服從黨章。

其次，加強監(jiān)督檢查，確保黨章成為全黨共同遵守的行為準(zhǔn)則。對于我們這個大黨來說，如果缺乏強有力的黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督，各種問題就會層出不窮，黨章的最高權(quán)威地位也難以得到保障。事實上，目前黨內(nèi)存在的許多問題，都同監(jiān)督不力有直接的關(guān)系。為此，必須堅決貫徹執(zhí)行黨章關(guān)于監(jiān)督的一系列規(guī)定——加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度；每個黨員都必須接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員；黨組織要對黨員進行教育、管理和監(jiān)督，監(jiān)督黨員履行義務(wù)，監(jiān)督黨員干部和其他工作人員嚴(yán)格遵守國法政紀(jì)；各級紀(jì)律檢查委員會要對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進行監(jiān)督。加強監(jiān)督，一是完善監(jiān)督機制。要科學(xué)合理地配置權(quán)力，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，最大限度地減少權(quán)力“尋租”的機會。二是突出監(jiān)督重點。著重加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強對腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領(lǐng)域的監(jiān)督，重點防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。三是監(jiān)督事項公開。尊重和保障群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，凡是與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，能公開的都要依照法律和規(guī)定向群眾公開，聽取群眾意見，讓這些事項在陽光下運作。四是監(jiān)督關(guān)口前移。發(fā)現(xiàn)黨員、干部有犯錯誤的苗頭，要及時通過打招呼、誡勉談話、召開民主生活會等形式，早作提醒、嚴(yán)肅批評、責(zé)令改正，做到防微杜漸，千萬不要等到小問題變成大問題后再去查處。五是形成監(jiān)督合力。要把黨內(nèi)監(jiān)督同各種社會監(jiān)督結(jié)合起來，不斷拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)督效果。

再次，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅決維護黨章的最高權(quán)威性和最大約束力。黨的紀(jì)律是實現(xiàn)黨的路線方針政策的重要保證，是維護黨章的最高權(quán)威的可靠手段。這些年來，一些黨員干部紀(jì)律觀念淡薄，一些黨組織執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)格，出現(xiàn)了有令不行、有禁不止和各種消極腐敗現(xiàn)象。只有堅持從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，才能保證黨的團結(jié)統(tǒng)一，實現(xiàn)黨的歷史使命。在黨的各項紀(jì)律中，最首要、最核心的是政治紀(jì)律。所有黨員都要嚴(yán)格遵守黨章的規(guī)定，決不允許在群眾中散布違背黨的路線方針政策的意見，決不允許公開發(fā)表同中央的決定相違背的言論，決不允許對中央的決策部署陽奉陰違，決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密，決不允許傳播政治謠言。要加大執(zhí)行紀(jì)律的力度，對違的政治紀(jì)律的，必須嚴(yán)肅批評教育；對屢教不改的，必須按照黨章規(guī)定嚴(yán)肅處理；對違法犯罪的，必須按國法予以懲處。

在維護黨章的最高權(quán)威性方面，黨的紀(jì)律檢查機關(guān)負有特殊的使命，必須全面履行黨章賦予的職責(zé)，帶頭遵守黨章，充分發(fā)揮職能作用，堅決查處各種違章的行為。要按照圍繞中心、服務(wù)大局的要求，把檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況作為首要任務(wù)；堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實擔(dān)負起糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的重要任務(wù)；切實履行協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的重要職責(zé)，堅持不懈地抓好反腐倡廉各項工作。可以相信，只要全黨各級組織和廣大黨員各盡其責(zé)，黨章的最高權(quán)威就一定能夠得到有效維護，在黨的建設(shè)中發(fā)揮出更加積極的重大作用。（邵景均）