基層農村廉政體會

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村級組織是我國農村最基層的組織，“村官”是最基層的管理者，他們直接與占人口絕大多數的廣大農民常年接觸，其執政方式、執政效果如何，自身形象如何，直接決定了廣大農民對黨和政府的直觀看法，他們的一言一行直接代表了黨和政府在基層的形象。因此，加強村級黨風廉政建設，建設一支勤政、廉潔、高效的農村干部隊伍，對維護基層政權的穩定，促進社會主義新農村建設意義重大。

一、村級組織廉政建設中存在的問題

隨著農村改革的深入和經濟的發展，一些農村基層組織特別是黨員干部在市場經濟形成新形勢下，經受不住復雜條件考驗，忘記黨的宗旨，“立黨為公，執政為民”觀念淡化，以權謀私，損害人民群眾利益等違法違紀現象時有發生；有的村黨支部戰斗力、凝聚力不強，村領導班子不團結，煥、散、軟、弱；思想政治建設薄弱，作風不正，引起群眾強烈不滿，影響了農村的穩定和社會的安定，制約了農村經濟的發展。

（一）村級經濟腐敗現象值得警惕。一是利用職務便利，不擇手段撈取私利。如在征地補償資金中“摳”，征地補償資金到達村級組織中，不能依據政策按時、足額分發到農民手中，甚至借口勞務費、村組織辦公經費、行政開支費不足挪用截留部分資金，損害農民利益；在出售集體房產中“撈”，少數村干部不規范運作，搞暗箱操作，村務不公開，撈“回扣”；在財務管理體制調整中“掏”，盡管農村普遍實行財鄉管，但一些村干部采用收入不記帳，支出打白條套取私利，導致村級財務公開流于形式，在領取誤工補貼中“拈”，在開展集體村務時，多造工時，虛增名單，多領取誤工補貼。二是利用職權暗中收受賄賂。一些基層村干部存在以權謀私，貪占土地開發款、農業補助款、救災款等。三是揮霍公款吃喝玩樂。一些農村基層干部把“喝點小酒，打點小牌“當作正?，F?，F象，吃喝無度，甚至舉債吃喝，極少數村干部沉迷于牌桌上，荒于政事。

（二）廉潔自律意識不強值得關注。一是家族宗派觀念較重。有的村級干部平時辦事，處理問題不講原則，優親厚友，假公濟私。二是作風不深工作不實。有的村干部政策學習掌握不夠，了解群眾疾苦、幫助群眾解決困難和問題少，熱衷于搞形式，擺花架子，辦事憑感覺，作風粗暴。三是亂收費亂灘派加重農民負擔。有的村把集體債務轉嫁到農民身上，在計劃生育、土地批租上欺下瞞上，亂罰款。

根據近年來，有關部門村級經濟審核和查辦農村干部職務違法犯罪案件情況進行分析，“村官”腐敗的主要特點：一是貪污賄賂案件呈逐年上升，采取收入不記賬，做假票據，重復支出等手段含占集體錢財；二是黨員偏多，少數黨員干部丟掉了黨員本色，利用手中權力“撈實惠”，嚴重影響了黨員在人民心目中的形象。三是年齡偏大，文化素質偏低，掌握政策法律規知識不多。四是手段簡單但無忌憚，侵占對象多為提留款，計生罰沒款，賠償款，往往采取收入不記賬，重復支出，打白條支出，偽造單據等手段直接侵害群眾的切身利益，龍其是村民繳了不明不白的錢，看不清行政支出的真面目，更易引起他們強烈不滿，致使個別上訪、集體上訪、越級上訪的事件時有發生。

二、村組織廉政建設中問題產生的根源

第一，用人失察，教育不到位，監督管理滯后是根本原因。在用人上不是憑實績、憑威信，而是憑能力輕品質。個別地方村官選舉受到宗族勢力影響和金錢賄選的干擾。一些政治素質低，自律性差，群眾口碑不好的人當上“村官”，埋下了發生職務犯罪問題的隱患，警示教育不夠也是一個原因，雖然各村大都建立了黨員干部活動室，閱覽室等學習陣地，但學習政治理論、方針政策、業務知識時間不多，黨性教育、理想信念教育更少。

第二，村務不公開、不民主，財務管理混亂是直接原因。一些資源豐富，集體經濟較殷實的村，干群關系要比其他村更復雜，不和諧、不穩定因素也更突顯。白條子做帳、假票據報帳，審批手續隨意等，致使財務管理列透明度，民主理財流于形式。

第三、制度、機制不健全，監督制約不力是重要原因。盡管相關政策和法規要求村級組織必須設置村務公開欄，將村財務和事關村民切身利益的重要村務及時向廣大村民公開。但有的村委公開的內容多是陳年往事，更多的公開欄內容極其有限，表面的東西很多，群眾最為關注的財務收支等方面內容很少，關鍵收支詳細帳目不公開。對此，村民反映強烈，甚至怨聲載道。由于缺乏法律在程序上有效的硬約束，在現實中，往往是村民在熱熱鬧鬧選舉產生村民委員會后，在民主權利的行使過程中變得冷冷清清，對行使村兩委的監督權更是無所適從，其結果導致部分村干部武斷專橫，以權謀私，甚至走上違法犯罪道路。

第四、基層組織薄弱是關鍵原因。個別農村基層組織不健全，管理渙散，班子成員不團結；一些村干部掌握文化知識少，對黨的方針政策理解運用能力差，不加強學習，導致自身素質跟不上農村新形勢的變化；群眾意識淡薄，村里重大事項不開會商量，缺少民主監督。鄉鎮黨委、政府對村干部的考察單純以能否完成鎮下達的任務為標準，缺少對基層組織進行嚴格有效的統一管理。

三、加強農村基層組織廉政建設的幾點思考。

加強農村基層組織黨風廉政建設是一項長期而艱巨的任務。鄉鎮黨委和紀檢組織部門肩負著神圣職責，一定要把村級黨風廉政建設和反腐敗工作作為提高村級黨組織執政能力，鞏固黨的執政地位的一項重大政治任務始終抓緊抓牢，一刻也不能掉以輕心。要以當前第三批先進性教育活動和社會主義新農村建設為楔機，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，探索建立健全與農村經濟發展相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗機制。教育和引導廣大農村黨員干部時刻牢記立黨為公，執政為民的執政理念，樹立正確的理想信念，筑牢拒腐防變的思想根基，推進農村黨風廉政建設。

（一）把建好組織配強班子，作為推進農村黨風廉政建設的前提。一是改革基層干部選拔任用機制。按照《村民委員會組織法》規定，積極推進民主選舉，鄉鎮黨委本著指導而主導的原則，由村民自主選出公道正派，清正廉潔，能帶領群眾致富的班子帶頭人。二是完善村務重大事項決策機制。在重大決策上，讓群眾有發言權，在討論重大村務時，堅持先黨內后黨外原則，黨支部先形成共識，再提交黨員議事會和村民代表會討論通過后，最后由村民會議表決通過。

（二）把思想政治教育作為推進農村黨風廉政建設的基礎。要把農村廉政文化教育作為農村思想政治教育的重要組成部分，利用黨校集中培訓或鄉鎮分散培訓，發揮農村黨員活動室及遠程教育等多形式、多層次對農村黨員進行理想信念、法律、法規、正反典型教育。當前，要組織廣大黨員認真學習貫徹黨章，在廣大農村黨員干部中掀起學習、遵守、貫徹、維護黨章高潮。三是剖析本地典型案例，開展警示教育，用身邊的事教育身邊的人,增強“免疫力”。

（三）把規章制度建設作為農村黨風廉政建設的關鍵。堅持思想教育與制度建設并舉的方針，從強化管理入手，建立健全科學的、行之有效的規章制度，形成與新形勢農村基層組織新要求相適應的新機制新規范。一是建立健全村級配套的工作制度，使其有章可循，形成自我調整、自我制約、自我控制的制衡機制。二是健全民主管理制度，如黨員議事會、村民議事會等，凡涉及全村的重大問題，如建設項目、資金使用、土地征撥、計劃生育等與群眾切身利益相關的大事，必須經支部會議、村民代表會或群眾大會討論決定，不能由個人或少數人說了算。三是健全財務管理制度。村支書、村主任不能兼任報帳員，更不允許自審自批自支，嚴禁白條子記帳支付等。四是堅持村務公開、財務公開，自覺接受群眾監督，同時將全村的重大事項、收支情況，定期張榜公布，增加村務、財務管理的透明度。五是建立審計檢查制度，上級有關要定期或不定期對村級財務進行審計抽查，吸收村民代表參加，發現問題要及時糾正，以堵塞個別村干部貪污、侵吞、挪用的漏洞。六是推行村黨支部書記、村主任述廉制度及離任審計制度，通過黨員、村支兩委成員、村民組長及群眾代表，對村支兩委“一把手”是否廉潔進行評議，使他們的工作置于群眾的監督之下。

(四)把監督“一把手”權力運行作為農村黨風廉政建設重點。一是建立黨風廉政建設的考評機制，上級黨委政府將全年黨風廉政建設目標進行分解，以責任書的形式下到各鄉鎮，與經濟工作同部署同考核，上級紀委與鄉鎮紀委簽訂黨風廉政建設責任書，以作為年終考評黨風廉政建設工作成效的內容和依據。二是對村黨支部內權力監督的合理配置，要完善村黨支部建設,固地制宜，在農村黨支部設立紀檢委員職務，并制定工作職責。三是加大對農村黨風廉政建設的考核成績力度，上級紀委要加強對農村紀檢工作進行督促檢查，發現問題及時整改，對不整改單位和主要領導進行通報批評，直至追究責任。（陳貞順、王平）