行政效能監察體會

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圍繞政府職能轉變，創造性地開展行政效能監察工作，確保政府高效運轉，是當前監察部門急待研究的課題。近年來，雖然把行政效能監察與廉政監察一樣作為工作重點，建立了公務員績效考核、行政效能投訴以及對行政效能民主評議等制度。但行政機關及其公務員中作風拖拉、效率低下、推諉扯皮，甚至索拿卡要等問題仍然存在，個別問題還比較突出。這些問題經常糾而復發，扼而不止，說明我行政效能監察工作力度不大，效果不佳，存在許多必須改進和完善之外。經分析可以歸納為：一是監察的視野不夠廣，思路不夠新；二是監察的重點不夠清，目標不夠準；三是監察的方法不夠活，渠道不夠寬；四是監察的制度不夠全，隊伍不夠強。如何抓好新形勢下的行政效能監察工作，規范行政機關及其公務員的從政行為，推進依法行政，維護政令暢通，提高工作效率和服務質量，筆者認為，要在以下三個方面下功夫。

一、擴大監察視野，選準監察重點

國家機關的工作范疇非常廣泛，涉及到各個領域的各個方面，要求我們監察視野要不斷擴大，要將政府機關的各項中心工作和管理活動都納入我們監察視野之中，積極主動地把行政效能監察工作滲透于其中，拓寬行政效能監察工作領域，豐富效能監察的內容，防止出現因監察視野的“盲點”而造成監察工作“空白點”。

在不斷擴大監察視野的同時，要選準監察重點，因為行政效能監察要在新形勢下有所作為，取得實效，就必須突出對重點問題的監察。一是圍繞政府中心任務實施效能監察。要堅持從政府工作全局出發，正確把握政府效能監察工作的發展方向，想政府所想，急政府所急，緊緊圍繞政府的中心任務確定工作重點，特別要貼緊經濟發展任務。要結合政府重大決策、決議和決定，進行有針對性地效能監察，及時處理和糾正行政違紀行為和阻礙政府決策、決定、決議執行的行為，特別是糾正和處理阻礙和干擾經濟發展的錯誤行為，為加快經濟發展、優化發展環境，提高行政效率。保證政府各項任務的順利完成，二是突出重點行業、重點部門和重點項目實施效能監察。要對專項資金、行政審批和建設領域等管錢、管物等重點部門、重點環節進行行政效能監察；對項目審批、指標審批、人事審批的部門以及事權、財權、人權的運作，重點進行行政效能監察；對直接影響當地經濟發展的管理部門進行行政效能監察。三是群眾反映強烈的問題作為進行效能監察的重點。解決群眾反映強烈的問題，是紀檢、監察機關實踐“三個代表”重要思想，維護人民群眾的根本利益的具體體現。所以，要充分發揮行政效能投訴中心的作用，專門受理群眾行政效能問題的投訴，及時處理群眾反映的問題，對群眾反映強烈的部門或服務項目作為重點行政效能監察對象，確保群眾滿意，密切黨群干群關系。

二、改進監察方法，拓寬監督渠道

任何工作都得講究方法，科學靈活的方法，能達到事半功倍的效果。所以，要使行政效能監察工作卓有成效，就必須在實踐中不斷改進監察方法。首先，要善于將行政效能監察工作有機地融入到其他相關工作中去，達到相互促進、相得益彰。如與機關作風建設相結合。因為機關作風建設和行政效能監察兩者的要求相似，目標也相同。所以，可以將兩者結合起來，用行政效能監察的手段，參與對政府部門機關作風的監督，督促政府部門及其公務員改進作風，糾正和處理在社會服務中暴露出來的問題，使機關工作制度、工作紀律得到很好落實?？梢耘c深化行政審批制度改革，加快規范化服務型政府建設相結合。充分利用行政效能監察手段，推動行政審批制度改革，簡化辦事程序，積極推行政務公開、加快電子政務建設，完善政府績效評估體系。實行“一站式”、“一窗式”、“辦證服務大廳”等高效快捷的辦公服務。應該與源頭治理工作結合起來。許多行政部門不作為、亂作為，政令不通、效率低下等部門，經常出現糾而復發，一個關鍵原因，就是效能監察工作與源頭治理工作結合不緊，治理的高度、廣度和深度不夠。因此，要將治本工作寓于行政效能監察工作之中，不斷加大標本兼治力度，提高行政效能監察的效果。其次，要逐步建立一整套科學的效能監察工作運行機制。一是獨立機制，使監察部門在對重大事項進行監察時能主動提前介入，相對獨立地行使權力、查處問題；二是參與機制，在開展工作時吸收有專家參與，彌補監察人員對某些監察項目專業知識的欠缺；三是公開機制，對被監察對象及其監察項目，通過適當途徑向社會公開；四是投訴機制，設立行政效能監察投訴中心，受理社會各界投訴。

拓寬監督渠道，充分依靠和發揮社會監督作用，也是加大行政效能監察力度，提高監察效果的有效舉措。因為，人民群眾是勤政廉政建設的主體和根本力量，所以要十分重視發揮民群眾的監督作用，將行政效能監察與社會監督緊密結合起來不斷拓寬監督渠道，增強對行政機關及公務員監督的有效性。一是發揮政務公開的作用。全面推行政務公開，加強對政務公開的監督，做到政務公開常公開、真公開、全公開，保證人民群眾依法行使知情權、參與權和監督權。二是發揮特邀監察員的作用。聘請一批政治素質好，參政熱情高，有廣泛代表性和社會影響力的派成員、無黨派人士來擔任特邀監察員，通過參與監察機關組織的各項專項核查、執法監察，糾正部門和行業不正之風等工作，對監察對象履行職責情況和監察機關執紀執法情況進行雙重監督。三是發揮行風評議的作用。全面開展行風評議活動，評議的內容要不斷擴展，不僅要評議服務質量、辦事效率，而且要評議執法水平、廉政狀況。重點評議群眾關心的經費開支和使用、物資采購、干部任用以及安排就業等內容。對“窗口”行為，重點評議其辦事程序是否簡單快捷、公開透明，服務承諾是否兌現，工作人員的服務態度、工作能力和辦事效率如何等。對執法部門，重點評議執法人員是否廉潔自律，依法行政，秉公辦事等。

三、完善監察制度，建強監察隊伍

行政效能監察是一項政策性非常強的工作，必須建立一系列規章制度來進行規范，而且在制度建設上不斷創新。首先要對行政機關從事行政管理活動的質量要求等做出規定，為行政效能監察提供可操作的標準。如公務員行為規范守則，從總體上明確本機關公務員應該履行的義務，應遵守的紀律以及相對應的法律責任和行政責任；崗位責任制，按照職務、類別的分類，把公務員的職務、權力、責任和利益聯系在一起；還有服務承諾制、目標責任制度、政務公開制度、責任追究制度等。其次，監察機關要建立健全行政效能監察制度，如效能監察工作獎懲辦法，效能監察工作成果核定辦法，效能投訴程序規則，失職瀆職行為責任追究辦法等，使行政效能監察工作制度化、規范化，為開展行政效能監察提供法規依據。

開展行政效能監察工作不僅要有制度保證，而且要有人才保證。因為，好的制度靠人去完善，靠人去監督執行。所以，要提高行政效能的監察水平，必須建設一支高素質的監察隊伍。首先要更新思想觀念，增強依法監察意識。監察干部要進行經常性的思想教育，加強對《行政監察法》的學習，消除對監察工作法律性質的模糊認識，消除將監察工作簡單等同于執紀的錯誤觀念，消除習慣憑經驗辦事而忽視法定程序的錯誤行為。強化監察執法和依法監察意識，嚴格按照監察權限加強對監察對象的監督核查。其次，要改進工作作風，提高工作效率。監察干部本身要不斷加強作風建設，切實改進工作作風，努力提高工作效率和效果，只有這樣，才能更好地開展行政效能監察工作。要強化培訓，提高業務能力，組織監察干部進行定期培訓，不斷拓寬監察干部的知識面，改善知識結構，做到不僅熟悉政治、法律法規，而且懂經濟、懂管理，并能掌握和運用現代新科技手段，開展行政效能監察工作。在培訓方法上可以采取到上級業務部門跟班學習或到有關大專院校進修來提高監察干部的能力素質。在監察干部的管理上，要建立優勝劣汰制度，對一些素質較差、難以勝任本職工作的監察干部要退出監察隊伍。總之，要采取多途徑的培訓辦法，優勝劣汰的管理辦法，努力造就一支高素質、職業化，適應新形勢新任務要求的監察人才隊伍。