紀(jì)檢監(jiān)察兩規(guī)體會(huì)

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查辦違紀(jì)案件中正確運(yùn)用“兩規(guī)”、“兩指”，是《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要權(quán)力，也是查處違法違紀(jì)案件的重要方法和手段。本文就運(yùn)用“兩規(guī)”措施談幾點(diǎn)體會(huì)。

“兩規(guī)”措施的依據(jù)、地位和作用：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查違紀(jì)政紀(jì)的案件過程中，依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的有關(guān)問題作出解釋和說明或依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》的有關(guān)規(guī)定，要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問題作出說明，習(xí)慣上我們稱之為“兩規(guī)”，有時(shí)也被稱之為“兩指”?！皟梢?guī)”這種帶有一定強(qiáng)制性的行政法律措施，是國家行政監(jiān)察體制恢復(fù)以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查處理違法違紀(jì)案件過程中創(chuàng)立起來的一項(xiàng)行之有效的重要措施。特別是在黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公以來，在調(diào)查處理嚴(yán)重違紀(jì)政紀(jì)的案件實(shí)踐過程中，“兩規(guī)”措施發(fā)揮了積極的作用，并逐漸趨向成熟。1997年5月，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國行政監(jiān)察法》將“兩規(guī)”作為一項(xiàng)行政法律措施作了規(guī)定，以國家權(quán)力為后盾的法律對(duì)“兩規(guī)”的肯定，不僅賦予了該項(xiàng)措施的法律意義，同時(shí)也以國家意志的形式賦予了該項(xiàng)措施以強(qiáng)制力。1994年3月，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》頒布，“兩規(guī)”以黨的紀(jì)律的形式被規(guī)定下來，作為對(duì)執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的每一個(gè)成員的紀(jì)律，要求每一位共產(chǎn)黨員嚴(yán)格遵守。無論是作為執(zhí)政黨的紀(jì)律規(guī)范，還是作為一項(xiàng)行政法律措施，“兩規(guī)”的被肯定，是調(diào)查處理違紀(jì)政紀(jì)案件的客觀需要，完全具有法律地位。

“兩規(guī)”措施的出臺(tái)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供了強(qiáng)有力的辦案手段。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入和發(fā)展，“兩規(guī)”措施的實(shí)施為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)突破領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件發(fā)揮了重要作用，并具有不可代替性。就一些領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件來看，很多是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法部門聯(lián)合辦案，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取“兩規(guī)”措施突破的。在現(xiàn)階段，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件的調(diào)查取證，基本上是由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來完成的。就拿賄賂問題來說，施、受賄賂的雙方當(dāng)事人，在逃避法律制裁上是完全一致的。他們的作案手段是一對(duì)一，其行為極為復(fù)雜和隱蔽。要有效防止雙方串通，使其對(duì)賄賂問題的陳述客觀、真實(shí)，就必須在一定的時(shí)間內(nèi)和某種程度上限制他們的活動(dòng)范圍?！皟梢?guī)”作為黨的紀(jì)律檢查和國家的行政監(jiān)察措施，在調(diào)查違紀(jì)政紀(jì)的案件過程中，對(duì)于是防止作案人串通一氣、毀匿有關(guān)證據(jù)、逃避調(diào)查等直接危害案件調(diào)查工作正常進(jìn)行的問題的發(fā)生，在客觀需要上是最有效的選擇。但是，在這里我們要明確“兩規(guī)”措施與司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制措施有本質(zhì)的不同：第一，“兩規(guī)”是一種黨紀(jì)政紀(jì)措施，是由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出決定并執(zhí)行，任何其他機(jī)關(guān)都不能使用這項(xiàng)措施。第二，“兩規(guī)”是在一定程度上限制有關(guān)涉案人員的活動(dòng)，防止有關(guān)涉案人員進(jìn)行干擾、損害案件調(diào)查工作正常進(jìn)行的措施，因此它有一定的強(qiáng)制性，但又不像司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制措施那樣完全剝奪嫌疑人的人身自由。第三，“兩規(guī)”措施在期限上以涉案人員說明和講清有關(guān)問題為量度，早講清楚早結(jié)束，直到把問題講清楚為止。

運(yùn)用“兩規(guī)”措施，要理直氣壯。如何克服在辦案中采取“兩規(guī)”措施帶來的思想顧慮呢？首先，要從思想上提高認(rèn)識(shí)，樹立運(yùn)用“兩規(guī)”措施的自信心。黨中央、國務(wù)院既然為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供了反腐敗斗爭(zhēng)使用“兩規(guī)”的法律保證，我們就應(yīng)該毫不動(dòng)搖地運(yùn)用好這個(gè)辦案法寶。該用的時(shí)候就堅(jiān)決用上去，不能等、不能拖，更不能猶豫不決。其次，在我們辦案過程中，隨時(shí)都要有采取“兩規(guī)”措施的思想準(zhǔn)備和打算，防止打無準(zhǔn)備之仗。再次，要提高運(yùn)用“兩規(guī)”的責(zé)任心和操作技能，保證“兩規(guī)”的成效和安全。2001年，我們?cè)诓檗k某公司張某和萬某集體案件時(shí)，在證據(jù)不充分的情況下，依據(jù)舉報(bào)人提供的具體情節(jié)，堅(jiān)決果斷迅速地對(duì)張某萬某實(shí)行“兩規(guī)”，連續(xù)三天三夜的斗智斗勇，終于使兩人交待了的全部事實(shí)經(jīng)過，使案情得到最終突破。

運(yùn)用“兩規(guī)”措施要注意把握時(shí)機(jī)。把握“兩規(guī)”的時(shí)機(jī)對(duì)突破案情來說十分重要，過早會(huì)增加調(diào)查人員工作量，過遲又會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，使本應(yīng)突破的案件變成夾生飯。在運(yùn)用“兩規(guī)”措施時(shí)也要因案而定。今年，我們?cè)谡{(diào)查某單位領(lǐng)導(dǎo)接受下屬單位送的禮金、物品問題時(shí)，在先摸清基本情況后，選擇了先從收受禮金最少、職務(wù)最低的涉案人員入手。其理由是：這些人員不是調(diào)查的主要對(duì)象，錢又得的少，思想上沒有多大的顧慮，比較容易配合調(diào)查組搞清楚問題。決定一作出，我們先找該單位的辦公室主任和科室負(fù)責(zé)人談話，經(jīng)過不到一天的時(shí)間，他們就如實(shí)地交待了接受下屬站、所送禮金的全部事實(shí)。取得證據(jù)后，我們立即對(duì)局里的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話，在談話不能取得成效的情況下，不失時(shí)機(jī)地采取“兩規(guī)”措施。在“兩規(guī)”的強(qiáng)大壓力下，通過辦案人員的思想教育和政策攻勢(shì)，3名班子成員如實(shí)地交待了接受禮金問題?！皟梢?guī)”措施所取得的成功，為案件的最后突破奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

運(yùn)用“兩規(guī)”措施措施要注意選擇對(duì)象?！皟梢?guī)”對(duì)象必須是黨紀(jì)檢查的對(duì)象和行政監(jiān)察的對(duì)象，黨的紀(jì)律檢查條例所指的“兩規(guī)”，其對(duì)象面較廣泛一些，而行政監(jiān)察條例所指的“兩指”，其對(duì)象相對(duì)面要小一些。在選擇“兩規(guī)”對(duì)象時(shí)，首先是違紀(jì)案件的主案人員，也就是我們要調(diào)查的主要對(duì)象，其次是與本案相關(guān)的黨員。在具體確定“兩規(guī)”對(duì)象時(shí)因案情而定，一般以有利于找到案件突破口為原則。先“兩規(guī)”誰有利于找到案件突破口就選定誰。最近，我們?cè)诓檗k某單位領(lǐng)導(dǎo)干部接受下屬用公款送禮問題時(shí)，就是選擇送錢送物的人實(shí)行“兩規(guī)”，迫使其供出向領(lǐng)導(dǎo)送錢、送物的時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)額、目的和知情人，以及領(lǐng)導(dǎo)在接受錢、物時(shí)的語言、表現(xiàn)、表情、態(tài)度等。證據(jù)的掌握，為該案件的查辦創(chuàng)造了有利條件，使案件順利告破。

運(yùn)用“兩規(guī)”措施要注意選擇場(chǎng)所。除對(duì)案件違紀(jì)人員實(shí)行“兩規(guī)”的場(chǎng)地不準(zhǔn)使用司法機(jī)關(guān)的辦公、羈押場(chǎng)所或者行政部門的收容遣送場(chǎng)所外，還應(yīng)注意四個(gè)方面：一是僻靜，外界人員來往少，或以避開各種喧雜聲。二是吃住條件比較方便，能夠保證辦案人員和“兩規(guī)”對(duì)象的生活條件和工作環(huán)境。三是安全性比較好，具有一定的安全保障條件及防患措施。四是要視情變換場(chǎng)所，使“兩規(guī)”對(duì)象心理上產(chǎn)生陌生感，促使他們?cè)缫稽c(diǎn)向調(diào)查組交待問題。如我們?cè)诓檗k一個(gè)案件時(shí)，先選擇了一個(gè)單位的招待所為“兩規(guī)”場(chǎng)所，由于這個(gè)招待所地處城區(qū)、來往人員多，“兩規(guī)”對(duì)象對(duì)其環(huán)境也比較熟，“兩規(guī)”效果不太顯著。為使“兩規(guī)”對(duì)象有一種壓力感，我們又在一個(gè)僻靜的單位臨時(shí)布置了一個(gè)“兩規(guī)”場(chǎng)所，當(dāng)我們把“兩規(guī)”對(duì)象放到這個(gè)新的場(chǎng)所后，“兩規(guī)”對(duì)象環(huán)境不熟了，心理上產(chǎn)生陌生感，思想有了新的壓力，不久就向組織上說清了違紀(jì)問題。

運(yùn)用“兩規(guī)”措施要注意安全陪護(hù)。對(duì)違紀(jì)違法人員實(shí)施“兩規(guī)”，在程序上事前要進(jìn)行研究，制定方案，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。在具體操作上，要選調(diào)力量，定人定崗定責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制。早、中、晚，特別是在晚上，要定人輪崗，指定專人負(fù)責(zé)看護(hù)，不能出現(xiàn)空檔。對(duì)“兩規(guī)”對(duì)象要宣布紀(jì)律，限制其活動(dòng)范圍，有事要向辦案人員請(qǐng)假，要掌握“兩規(guī)”對(duì)象的身體狀況及家庭情況。在防患措施上，要注意“兩規(guī)”對(duì)象攜帶的小刀、指甲剪、鑰匙、鋼筆、現(xiàn)金等不安全物品的收集保管。同時(shí)對(duì)“兩規(guī)”場(chǎng)所的電源、電線、玻璃、瓷器等物品進(jìn)行控制，防止“兩規(guī)”對(duì)象發(fā)生意外。如今年我們對(duì)一位糧庫主任采取“兩規(guī)”時(shí)，此人情緒低落，幾天不睡覺、飯也吃得少，提出要到外面去走一走，要和他家屬通電話，我們對(duì)此非常警覺，派專人看護(hù)，寸步不離，工作人員一邊做思想教育工作，一邊從生活上關(guān)照他，從身體上關(guān)心他，從政策上感動(dòng)他，最后他打消了顧慮，配合調(diào)查組把違紀(jì)問題調(diào)查清楚。在辦理這起案件時(shí)，我們?cè)谌藛T少的情況下，僅用10天左右的時(shí)間先后對(duì)5名涉案人員實(shí)行“兩規(guī)”，沒有出現(xiàn)安全問題，并且順利地突破了案情。要認(rèn)真聽取“兩規(guī)”對(duì)象的合理要求，在不妨礙案件調(diào)查的前提下予以滿足。在我們辦案中，“兩規(guī)”對(duì)象向檢查組提出要求是正常的，但是否合理就要進(jìn)行分析、研究，只要對(duì)我們的辦案工作有利應(yīng)予以滿足。如某公司副經(jīng)理被解除“兩規(guī)”后，提出自己馬上上班，單位的人會(huì)說他出賣領(lǐng)導(dǎo)，怕別人責(zé)怪不好做人，要求我們不要向單位的領(lǐng)導(dǎo)說解除了對(duì)他的“兩規(guī)”。為此，我們叫他暫不上班，在家休息，這樣也有利于我們辦案。又如某局副局長曾某提出，準(zhǔn)備組織上規(guī)他三天，就會(huì)把問題講出來，如果規(guī)一天就把問題講出來，別人會(huì)說自己嘴巴不緊，出賣別人。對(duì)此，我們做他的工作并答應(yīng)他只要把問題盡早講清楚，主動(dòng)退贓，三天內(nèi)可以不上班，結(jié)果他第二天一早就找我們工作人員要求交待問題，并把違紀(jì)款交到調(diào)查組?！皟梢?guī)”是國家法律和黨內(nèi)賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要權(quán)力，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處黨紀(jì)、政紀(jì)的必要措施，正確運(yùn)用這項(xiàng)措施對(duì)突破案件具有重要作用。同時(shí)，只要我們遵守法律和黨的紀(jì)律的規(guī)定，嚴(yán)格依法依紀(jì)辦事，嚴(yán)密組織，按程序操作，運(yùn)用“兩規(guī)”就一定能取得圓滿成功和好的效果。