夯實黨執政的組織基礎思考

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面對新形勢，必須創新觀念，以改革的精神推進基層黨建工作

加強黨的執政能力建設，必須夯實黨執政的組織基礎。在新的形勢下，基層黨組織必須認清經濟社會管理體制、社會利益格局和群眾利益實現方式、黨的領導方式和執政方式的深刻變化，以改革創新的精神創新基層黨建工作，著重解決社會主義市場經濟條件下，基層黨建工作與經濟社會各項改革發展，與維護、實現、發展人民群眾利益的結合方式問題，核心是必須堅持黨的先進性時代要求，保持黨同人民群眾的密切聯系。

基層黨組織要按照加強黨的先進性建設、提高黨的執政能力的要求，自覺地把思想認識從過時的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，與時俱進，創新基層黨建工作觀念。以觀念的創新推動基層黨建工作的創新。基層黨組織要堅持從黨的歷史方位出發，增強鞏固黨執政的組織基礎的觀念；堅持發展是第一要務，增強圍繞發展整合共同利益、確定共同目標、組織共同奮斗的觀念；堅持立黨為公、執政為民，增強領導、支持和保障人民當家作主的觀念；堅持與社會主義市場經濟體制相適應，增強黨的工作方式、工作機制與經濟社會管理體制相銜接、融合的觀念；堅持黨的先進性時代要求，增強以改革的精神加強自身建設的觀念。要通過創新推動新的發展，切實把基層黨組織的先進性落實到促進經濟社會協調發展、推進基層民主政治建設、發展基層先進文化、構建和諧社會、實現最廣大人民的根本利益上來，推動社會全面進步，促進人的全面發展。

把握重點，認真落實基層黨組織工作職責

推進基層黨建工作創新，要立足于首都現代化建設的發展要求，進一步明確基層黨組織的具體任務，落實具體職責。

1、貫徹黨的主張，傳承共同理想。全市基層黨組織要切實承擔起黨的綱領、路線、方針、政策和上級的指示、決策在基層貫徹落實的責任，進一步把黨的大政方針轉化為本單位的具體目標，以共同理想提升黨組織的凝聚力和影響力，激發黨員、群眾的積極性、創造性。2、引導促進發展，整合協調利益。全市基層黨組織要堅持把發展作為第一要務。引領發展方向，組織發展力量，協調事業發展與人的全面發展，建立個人與團體、局部與全局的利益協調機制，通過保護、支持個人合法利益激發人的創造性，維護社會的和諧穩定。3、推進各項改革，保障體制運行。全市基層黨組織要承擔推進改革的任務，參與改革方案的設計制定，在推進改革中維護群眾利益，使廣大群眾共享改革成果。要在體制、機制改革的同時，改進黨的工作方法和活動方式，使之與改革后形成的經濟社會新體制、新機制相銜接、相配套。4、維護合法權益，做好真誠服務。全市基層黨組織要把維護黨員、群眾的合法權益和對黨員、群眾提供真誠服務作為自己的重要任務，抓好、落實好。

抓住關鍵，實現基層黨組織工作機制創新

1、完善目標機制，實現基層黨組織工作目標與經濟社會組織工作目標有機統一。基層黨組織要制定完善明確的工作目標，強化黨組織在經濟社會組織制定目標上的政治領導職責，保證和監督經濟社會組織的發展目標符合國家法律和黨的大政方針，符合科學的發展觀和廣大群眾的利益。要用共同目標統領發展，使基層黨組織工作的規劃目標、年度目標、重點任務目標與經濟社會組織工作相統一。

2、改善決策機制，實現基層黨組織工作決策與經濟社會組織工作決策有序銜接。基層黨組織要深入學習、系統掌握黨的大政方針、國家法律法規，根據不同經濟社會組織領導體制的特點，在集體決策、參與決策及監督決策的過程中，旗幟鮮明地發揮政治領導和組織保證作用。

3、完善組織機制，實現基層黨組織干部管理與經濟社會組織人事管理有效結合。基層黨組織要把堅持黨管干部原則，推薦重要干部制度與經濟社會組織的選舉制度、選拔制度、任用制度、獎懲制度相銜接，實現用人治事相結合。

4、改進動員機制，實現基層黨組織政治優勢與經濟社會組織管理制度有力整合。基層黨組織要通過進一步完善黨的群眾工作機制、通過黨代會、人代會、職代會、居民代表會議和村民代表會議等多種形式、有效地組織群眾、凝聚群眾，最廣泛最充分地調動一切積極因素，共同創造美好生活。

5、培育民主機制，實現基層黨內民主與經濟社會組織民主管理制度的協調發展。基層黨組織要認真貫徹執行依法治國方略，領導和支持經濟社會組織依法建立健全民主管理制度，支持人民群眾當家作主。同時要健全黨內民主制度，把黨內民主制度與經濟社會組織民主管理制度相銜接，推進基層民主政治建設。

6、發育服務機制，實現基層黨組織實踐宗旨與經濟社會組織健康發展的良性互動。基層黨組織要把黨全心全意為人民服務的宗旨與經濟社會組織協調健康發展相融合，推進人的全面發展。要創新服務群眾的有效載體，要繼續建設好黨員志愿者隊伍，善于把黨的工作和經濟社會組織的發展要求與群眾的實際需求有機統一起來。

堅持從嚴治黨方針，強化根本，改進基層黨組織自身建設

1、加強黨員教育管理，保持黨員先進性。切實加強和不斷改進黨員教育管理工作，緊緊抓住用“三個代表”重要思想武裝黨員這個根本任務，扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，切實解決黨員隊伍在思想、組織、作風上存在的突出問題。堅持集中教育活動與日常教育管理相結合，堅持正面灌輸與說服引導相結合，嚴格黨內生活與開展豐富多彩的活動相結合，以深化無職務黨員設崗定責、黨員“雙帶”活動為重點，不斷加強黨員教育管理的載體建設，不斷拓展黨員教育管理渠道。

2、保障黨員權利，做好黨員服務工作。認真貫徹黨員權利保障條例，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，逐步推行黨務公開，探索建立保障黨員權利的制度和工作機制。認真做好新形勢下發展黨員工作，推行發展黨員工作公示制、逐步實行發展黨員票決制。積極探索建立區縣、街道（鄉鎮）黨員服務中心，為黨員提供政策咨詢、教育培訓、溝通交流、就業創業等方面的服務，滿腔熱忱地關懷黨員，特別是關心、幫助生活困難的黨員、老黨員。

3、圍繞擴大黨內民主，推進組織制度創新。認真總結基層開展黨代表常任制和黨代表大會閉會期間發揮代表作用的做法、經驗，探索建立黨代表提案制度、代表提案的處理和回復制度、代表質詢制度。健全和完善黨內選舉制度，引入競爭機制，完善候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。認真總結和推廣農村基層黨組織換屆選舉“兩推一選”的成功經驗，開展基層黨組織直接選舉試點工作。積極探索建立群眾評議黨員、黨員評議支部、下級黨組織評議上級黨組織的評議制度，拓寬民主監督渠道。

4、優化組織設置，健全管理體系。調整工作思路，重點在流動人員中的黨員比較集中、發展比較穩定的“兩新”組織中建立黨的組織，開展黨的工作；豐富組建模式，不斷總結探索依托街道、社區加強“兩新”組織黨組織建設的經驗，通過黨組織建在“項目”上、建在市場上、建在商用樓宇上等新模式，推進流動黨員黨組織的體系建設；挖掘工作資源，發揮行業協會在行業監管、自律和服務等方面的優勢，構建以行業協會黨組織為依托的“兩新”組織黨組織管理體系。國有企業、社區、農村、高校等領域，要結合改革的推進，同步調整黨組織設置，健全黨的組織。

把基層黨建工作的“軟任務”變成“硬指標”，落實責任，加強對推進基層黨建工作創新的領導

要健全和完善領導責任制。各級黨的領導干部和領導機關要牢固樹立執政意識，黨委書記要親自抓，班子成員分工抓，堅持和完善定期討論基層黨建工作、黨政領導干部聯系點和到基層調查研究制度，在黨委的統一領導下，形成上下聯動、黨政互動、書記負總責、組織部門牽頭、各部門具體抓的工作格局，建立黨的建設常抓不懈的工作機制。

切實加強基層干部隊伍建設。認真貫徹落實總書記視察北京工作對基層干部提出的要求，從鞏固黨的執政地位、保持黨的先進性的戰略高度，將基層干部納入全市干部人才隊伍建設的整體布局，大力推進基層干部隊伍建設素質工程，建立健全基層干部培養、選拔、使用、激勵方面的工作制度，建設一支朝氣蓬勃、奮發有為的基層干部隊伍。開展大規模培訓基層干部工作，建立示范培訓、重點培訓、普遍培訓和輪訓的培訓體系。

進一步優化基層工作環境。要在政策傾斜、資金投入、辦公條件等方面給予基層大力支持，切實解決基層黨組織辦公用房、活動場地和活動經費等問題，建立基層組織經費保證機制，保障基層黨組織開展工作的必要經費。暢通基層反映意見的正常渠道，建立和完善基層請示事項首問責任制度、基層重要工作現場辦公和督促檢查制度，切實解決基層反映的突出問題。盡量減少對基層工作的檢查、評比和考核，切實解決基層行政負擔過重問題。真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部，研究制定基層干部定期休假、體檢和工資增長、獎勵等方面的具體措施，積極主動地幫助他們解決工作和生活中遇到的困難。

進一步加強分類指導。各級黨委要根據各行業、各地區、各單位的不同實際，指導基層黨組織靈活多樣地開展工作，積極鼓勵基層解放思想、探索創新，力戒形式主義，務求工作實效。要堅持典型帶動，創建不同層次、不同類型，作用突出、群眾公認的先進群體，認真總結、宣傳黨組織的創新實踐經驗，充分發揮典型的示范引導作用，以點帶面，形成爭優創先的良好局面。同時，要進一步加強對基層黨建工作的研究，從黨的先進性時代要求出發，研究、制定和完善各類基層黨組織發揮作用、體現成效的工作評價體系和責任落實體系，把基層黨建工作的“軟任務”變成硬指標，推動基層黨建工作整體水平的提高。