產權制度心得

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《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出，產權是所有制的核心和主要內容，要建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。這是對馬克思主義所有制理論的重大發展，對加快我國經濟體制改革，完善基本經濟制度，優化社會經濟發展環境和市場秩序具有重要的理論指導意義。

一、現代產權制度的基本內涵

產權是人們根據一定的目的對財產加以利用或處置以從中獲取經濟利益的權利。產權的直接形式是人對物的關系，實質上是產權主體圍繞各種財產客體而形成的人們之間的經濟利益關系。這種利益關系得到法律認可之后，就形成了法律上的產權關系，即在法律上對土地、房屋、設備、存款、現金、股票、債券、專利、商標、名譽等的所有、占有、支配和使用關系。法律上的產權關系是對經濟關系的反映、認可和保護。一旦人們的財產占有關系在法律上得到認可和保護，產權就具有了排他性、獨立性、交易性和可分割性的特征。當股份制成為企業的財產組織形式之后，就形成了財產所有權與實際占有權的分離，進而在財產所有權的基礎上產生了企業依法享有對別人財產的占有、支配、使用和處置的權利，即法人財產權。因此，現代產權的內容不僅包括法律上的財產所有權，還包括企業法人財產權，它是以財產所有權為主體的一系列權利的總和。

所有制是在社會經濟生活中一定的個人或社會組織對生產條件的獨占或壟斷。這種對生產條件的獨占或壟斷決定了生產要素的不同結合方式，決定了人們在生產過程中的相互關系、交換關系及分配關系，是形成生產關系的基礎。所有制在法律上表現為所有權。因此，以所有權關系為主要內容的產權關系構成了所有制的核心和主要內容。然而，所有制內部關系并不是一成不變的。當經濟關系還不復雜時，所有制的范圍是狹窄的，所有者可以完整地行使其權力并獨享收益。但隨著生產力的發展、經濟規模的擴大，所有者要統管所有權能日益困難，而需要把自己的財產委托給他人經營，讓渡給別人一部分產權。可見，所有制內部的所有權、占有權、支配權和使用權可以全部歸一個主體去行使，也可以拆分，還可以組合。同一所有制可能有不同的產權配置格局，有不同的實現形式。這種以既定產權關系和產權規則為基礎形成的且能對產權關系實行有效組合、調節、保護的制度安排，就是產權制度。現代產權制度是與社會化大生產和現代市場經濟相適應的。

二、現代產權制度的基本要求

完善的產權制度是劃分、界定、實施、保護和調節產權，確認和處理產權主體責、權、利關系的規則基礎，其根本要求就是在產權關系上做到“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”。

第一，在財產權利的劃分上要“歸屬清晰”。“歸屬清晰”不是單指狹義的所有權歸屬清晰，而是指廣義所有權中的所有權、占有權、使用權、支配權歸誰擁有，必須界定清晰。如果客觀經濟情況需要進一步細分產權，那么新的派生出來的產權類別也必須界定清楚，以避免關系混亂。所有權清晰是指產權主體把客體當作自己的專有物，排斥他人隨意剝奪的權能和作用。占有權清晰是指主體實際地或直接掌握、控制或管理客體的權能。支配權又被稱作處理權、處分權或處置權。使用權是產權主體按照財產的性質和用途利用、改變和消費客體的權能。人們經常說到的收益權、受益權或用益權，是實施、行使和運用各種權能而獲得利益的權利，是與上述“四權”聯系在一起的，是內生、依附于各種權能的利益，并不是獨立的一種財產權利。權能和利益是一體的。

第二，在財產權利運用過程中要“權責明確”。明確的產權關系，必須是主體責任、權力和利益的統一。不僅要明確規定產權主體對財產能做什么，還應當包括他們不能做什么；同時，還要規定他們必須應盡的義務和責任。那種對權力無限制的制度實際上就是無權力的制度。我國國有企業在改革進程中，就是由于政府和企業權、責、利的不明確，曾出現兩種極端情形：或者是政府對企業的無限干預，造成企業缺乏活力，沒有動力，企業的經濟效益不高；或者是對企業無人負責，任企業所為，造成大量國有資產流失。

第三，在維護產權關系上要“保護嚴格”。產權關系要真正發揮作用，需要通過法律使其制度化，成為具有強制力的約束規則，這樣才可以降低產權關系確立和糾紛解決中的交易成本，提高產權制度的效率和公平性。我國的現行法律雖然規定了對公有財產的保護，但由于長期以來，在公有產權保護上存在著立法不嚴密和執法不嚴格的弊端，致使一些改革措施長期難以貫徹實施，國家明令賦予企業的權利被中途截留或時放時收。改革開放以來，我國非公有經濟迅速發展，而現有法律對私有財產的保護還未明確規定，以至于不少私人投資者不敢增加投資、擴大規模。這些問題的存在是不利于我國基本經濟制度的完善和社會主義市場經濟發展的。為根除侵犯產權的行為和保護一切合法的財產權利，必須建立嚴格、全面的產權法律體系，對一切合法財產權利進行最有效的嚴格保護。

第四，在財產權利的配置上要“流轉順暢”。產權主體有動力并有權力按照自己的意愿來配置其權利，包括使用的方向、數量、權力的讓渡等等。這種權利的自由配置是產權激勵作用的要求和體現，是市場機制產生效率的條件。改革開放以來，非公有經濟之所以發展迅速，就是因為在產權利益的激勵下，能夠根據市場供求的變化，自由把財產配置到市場需求最大的領域中，獲得了最大的經濟利益。因此，要適應發展市場經濟、建立和健全現代產權制度的需要，自由地拆分、組合各種財產權利關系，靈活地安排具體產權運行方式，使財產主體能夠發揮最大的積極性和創造性，最大限度地挖掘財產的經濟效益和社會效益。

要實現產權流轉順暢，就要使產權主體能夠靈活地配置其權能，自由地選擇其所有權的實現方式。對財產的所有者來說，他既可以完全擁有完整的所有權，自由支配其財產的使用，承擔風險，并獲得收益；也可以根據實際需要，把狹義所有權之外的其他權利讓渡出去，而擁有占有權、支配權和使用權的主體也可以根據自己的需要，決定其權利的取舍。即使在同一所有制經濟內部，也可以采取靈活多樣的具體產權制度。對不同財產的所有者而言，他們可以根據相互之間的需要，自由讓渡和組合各種財產權利。不同所有制經濟之間，可以組成不同形式的混合所有制經濟組織，包括有限責任公司和股份有限公司等多種產權實現形式。

從產權客體來看，不同產權的讓渡和流轉，能夠實現在一個財產客體上附著的多種財產權利關系，發揮財產的多種用途，滿足不同產權主體對財產客體的差異化利益需求。如對財產的股權擁有者，既可以享有股息和分紅的權利，又不必參與資產的經營，減少精力和時間的投入，而且能夠自由地“用腳投票”，以規避風險，增加收益；對財產的經營者而言，他既可以利用他人的股權彌補自己資本不足，又可以“借雞生蛋”，為自己獲得經濟利益。

三、建立現代產權制度，完善市場經濟體制

有效的現代產權制度是建立良好的社會經濟發展環境和正常的市場秩序的前提，是加快我國經濟發展的一項重要制度基礎。

推動現代企業制度構建進程，奠定充滿生機與活力的市場經濟微觀基礎。市場經濟從簡單商品經濟初始形態發展為現代市場經濟的過程，也是一個企業制度從簡單向復雜、從低級向高級的演變過程，即從早期的獨資企業發展到合伙企業，進一步發展為公司制現代企業的過程。與此相伴隨，不同企業制度的產權組織形式也在不斷發展變化。從集所有產權關系于個人一身的獨立的完整產權擁有者，發展為合伙出資、共同享有產權的集體產權關系，最后發展為現代股份公司中的所有權與經營權相分離的產權制度。從中可以看出，產權制度是企業制度的基礎，構建現代企業制度就要建立和健全現代產權制度。

現代產權制度在現代企業制度中的作用主要在于建立一種有效率的產權激勵和約束機制，使產權主體能夠根據市場需求，獨立作出自己的生產經營決策，從而謀求最大的經濟利益，同時不侵害相關產權的合法權利。在市場競爭機制作用下的不同產權主體迫于競爭的壓力，進行技術發明和創造，改善經營管理，促進了社會生產力的發展。因此，有效的產權制度就表現為有效的企業制度，那些不能適應市場要求的企業，必須從其產權結構上進行改革，完善企業制度和治理結構，才能真正提高企業的競爭能力和盈利能力。

由于我國國有企業原有的產權制度無法激勵企業提高競爭能力和盈利能力，而又沒有健全的機制來約束所有者和經營者的越權和侵權行為，大量國有資產在低效的產權制度下運行，因此，重新配置國有企業的產權關系，構建高效的現代產權制度，是搞活國有企業的制度基礎。在改革開放中成長起來的大量民營企業，基本上以家族經營為主，沒有按照現代公司制的要求進行產權結構調整，限制了企業規模的壯大和經營機制的改善。著名企業史專家錢德勒在比較美國和英國現代企業成長規律及其對工業發展的貢獻時發現，以所有權和經營權分離為特征的現代公司在美國的發展是工業增長的原動力，而以家族化經營為特征的英國公司制企業阻礙了英國工業保持其自工業革命以來的優勢的能力，致使英國工業逐漸落后于美國。因此，我國國有企業和民營企業必須通過現代產權制度建立起現代企業制度。

保障各種不同所有制的產權主體平等競爭，加快混合所有制經濟發展。依法構建現代產權關系，既是公有制經濟發展的制度保證，也為非公有制經濟的發展以及不同所有制經濟的產權融合創造條件。在公有制經濟中，隨著國有企業的產權關系得到理順，公司治理結構不斷完善，國有資本保值增值的目標就能夠更好地實現。通過資本市場、產權市場盤活存量資產，使原來沉淀的大量國有資產順暢地流轉起來，把國有資產配置到能夠發揮其社會和經濟效益的領域，推進國有經濟戰略調整步伐和提高國有資產重組質量，可以更好地發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用。受到嚴格保護的非公有經濟的產權主體，能夠在產權制度的有效激勵下，在更大范圍內發揮其創造性和積極性，活躍市場，增加就業，滿足社會需求。

現代產權制度為組建規范的股份制公司企業創造了條件。在同一所有制內部不同的所有者之間可以組成股份公司，不同所有制之間的產權主體也可以組建規范的股份制企業。不同產權主體通過股份公司形式進行的產權融合，不僅可以更快地壯大企業規模，促進企業更快發展，而且能夠發揮不同產權主體之間的比較優勢，提高企業的競爭力，同時為公有制經濟提供了更有效的實現形式。

優化資源配置。資源的優化配置過程就是資源從低效領域向高效領域的流動過程，實際上是各種資源要素的所有者在逐利動機的驅使下，根據市場供求矛盾的發展變化，把財產配置到產權收益更大領域的過程。只有建立現代產權制度，市場機制對資源配置的有效性才能發揮作用。現代產權制度首先為優化資源配置創造了動機。只有產權主體的權、責、利關系統一，產權主體才會積極、主動地去尋求市場機會，把資源運用到更高效率的用途上，從而提高微觀經濟效益。只有產權主體的風險和收益對稱均衡，資源的使用者為規避市場風險，降低損失，才可能想方設法去減少資源的沉淀和浪費，增加資源的利用效率。如何盤活大量國有存量資產，使沉淀死滯的資源重新進入市場交換系統煥發活力，尤為重要。隨著現代產權制度的建立，盤活國有資產的初始動機才有可能建立起來。流轉順暢的產權運行機制為資源的優化配置提供了條件。產權主體的權、責、利關系明確，使產權交易過程的產權矛盾減少，糾紛變得容易解決，降低了產權交易的成本。隨著產權制度的規范，產權的可交易性、可轉換性、可分割性、可競爭性越來越強，產權流轉的速度也隨之加快，資源流動會更加順暢，使用效率相應提高。

促進市場秩序和信用制度完善。完善的現代市場經濟是一種交易秩序規范的信用經濟。目前我國存在的市場無序和失信現象，其根源主要是由于產權不清和保護不力而造成的對各類產權的侵犯。因此，建立完善的現代產權制度，為我們從產權入手加強信用體系建設提供了重要條件。