人大預(yù)算監(jiān)督工作心得體會

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編者按：本文主要從做好預(yù)算監(jiān)督工作是人大及其常委會的重要職責(zé)；嚴(yán)把“五關(guān)”是規(guī)范預(yù)算審查監(jiān)督的必要環(huán)節(jié)；突出重點(diǎn)是增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督實(shí)效性的重要措施幾個方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：財(cái)政預(yù)算，簡而言之就是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，表明了政府活動的范圍和方向。預(yù)算管理的任務(wù)是準(zhǔn)確編制預(yù)算、順利執(zhí)行預(yù)算、真實(shí)進(jìn)行決算；人大預(yù)算監(jiān)督即從預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整到?jīng)Q算等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)督，構(gòu)成預(yù)算監(jiān)督的鏈條。把好預(yù)算批準(zhǔn)關(guān)，增強(qiáng)預(yù)算審批的法定性。把好預(yù)算執(zhí)行關(guān)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。隨著社會公共資金、項(xiàng)目資金的逐年增加，財(cái)政監(jiān)督的外延不斷擴(kuò)大，只有突出重點(diǎn)，提高監(jiān)督的針對性，才能達(dá)到以點(diǎn)帶面之功效。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，財(cái)政資金運(yùn)行的狀況愈來愈復(fù)雜，人大預(yù)算監(jiān)督只有不斷創(chuàng)新方法，才能適應(yīng)工作的需要。預(yù)算監(jiān)督在具體實(shí)踐工作中還有一些法律上、體制上、工作上不完善的地方，有待于進(jìn)一步探索研究。具體材料請?jiān)斠姡?/p>

對預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督是各級人大及其常委會的一項(xiàng)重要職責(zé)。《預(yù)算法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，為人大及其常委會開展預(yù)算監(jiān)督工作提供了法律依據(jù)。人大及其常委會如何依法改進(jìn)和完善預(yù)算審查監(jiān)督既是一項(xiàng)法律責(zé)任，也是一個實(shí)踐和探索的問題。現(xiàn)結(jié)合我縣人大及其常委會依法開展預(yù)算監(jiān)督工作的實(shí)際，談?wù)劚救藢訌?qiáng)此項(xiàng)工作的幾點(diǎn)體會。

一、做好預(yù)算監(jiān)督工作是人大及其常委會的重要職責(zé)

財(cái)政預(yù)算，簡而言之就是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，表明了政府活動的范圍和方向。由于預(yù)算收入來自納稅人，其分配和使用涉及到社會公民和國家的利益，因而必須對預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行必要的審查監(jiān)督。由議會對預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督是國外的通行做法。我國的根本政治制度是人民代表大會制度，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”人大及其常委會代表人民行使預(yù)算審查監(jiān)督既是權(quán)利，更是責(zé)任，如果人大及其常委會對預(yù)算不認(rèn)真地進(jìn)行審查監(jiān)督，或者只是走過場、流于形式，那將有愧于人民的重托。近年來，我縣把財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督作為人大常委會監(jiān)督工作的重點(diǎn)，克服畏難和消極情緒，敢于對財(cái)政的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督。常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視預(yù)算審查監(jiān)督工作，勇于擔(dān)擔(dān)子，積極協(xié)調(diào)解決人大在行使職權(quán)中遇到的困難和問題，維護(hù)了人大監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二、嚴(yán)把“五關(guān)”是規(guī)范預(yù)算審查監(jiān)督的必要環(huán)節(jié)

預(yù)算管理的任務(wù)是準(zhǔn)確編制預(yù)算、順利執(zhí)行預(yù)算、真實(shí)進(jìn)行決算；人大預(yù)算監(jiān)督即從預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整到?jīng)Q算等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)督，構(gòu)成預(yù)算監(jiān)督的鏈條。

把好預(yù)算初審關(guān)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。預(yù)算初審主要是為人代會批準(zhǔn)預(yù)算做好前期準(zhǔn)備工作。在預(yù)算初審中，我們主要審查預(yù)算編制是否符合預(yù)算法等法律法規(guī)的要求，預(yù)算的結(jié)構(gòu)是否合理；預(yù)算收入是否與國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長相適應(yīng)，是否把一切該納入預(yù)算的收入都納入預(yù)算；預(yù)算支出是否體現(xiàn)量入為出和保工資、保穩(wěn)定、保民生、保重點(diǎn)的原則；對人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題的資金安排是否得當(dāng)。

把好預(yù)算批準(zhǔn)關(guān)，增強(qiáng)預(yù)算審批的法定性。每年人代會前，財(cái)政部門除提供文字報(bào)告之外，還要附相應(yīng)的表格，將收支項(xiàng)目盡量列細(xì)。對項(xiàng)目設(shè)置和統(tǒng)計(jì)口徑，作出注明或附說明，對專業(yè)術(shù)語，作出通俗的解釋，避免預(yù)算太粗、太專業(yè)，以致看不懂報(bào)告情況的發(fā)生。在大會期間設(shè)立觸摸屏，向代表公開預(yù)算草案及部門預(yù)算的有關(guān)內(nèi)容，便于代表參政議政。然后在廣泛征求各代表團(tuán)意見的基礎(chǔ)上形成初審報(bào)告，報(bào)大會主席團(tuán)審查同意后，再提交全體代表大會審議批準(zhǔn)。

把好預(yù)算執(zhí)行關(guān)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即具有法律約束力，必須認(rèn)真執(zhí)行。財(cái)經(jīng)工委根據(jù)常委會的要求，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。一是每年至少聽取兩次預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，檢查預(yù)算是否達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，增強(qiáng)政府及其財(cái)稅部門完成預(yù)算的緊迫感。二是審閱財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門報(bào)送的資料，財(cái)政局按月向人大常委會報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況分析。三是建立人大財(cái)經(jīng)工委與政府相關(guān)部門的對口聯(lián)系制度，出席政府及有關(guān)部門召開的財(cái)經(jīng)方面的會議，掌握財(cái)政工作的動態(tài)。四是開展財(cái)稅工作的調(diào)研，了解預(yù)算收支情況，分析存在的困難和問題，提出針對性的意見和建議。

把好決算審查關(guān)，注重結(jié)果的真實(shí)性。財(cái)政決算是預(yù)算執(zhí)行情況的年度結(jié)果，是對全年預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)和反映。一是著重看財(cái)政總盤及各預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算情況；農(nóng)科教等重點(diǎn)支出完成及績效情況；超收收入的來源及安排使用情況；轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)撥款等上級補(bǔ)助款的分配和使用情況。二是決算審查一個月前，主任會議預(yù)先聽取同級審計(jì)情況的報(bào)告，并就審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題同政府及其財(cái)政部門進(jìn)行溝通，督促相關(guān)問題的提前整改；三是常委會審議決算報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，形成審議意見書，送交政府及其相關(guān)部門逐一抓好整改落實(shí)，并將整改情況向常委會報(bào)告。

把好預(yù)算調(diào)整關(guān)，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。人大及其常委會始終堅(jiān)持預(yù)算調(diào)整非經(jīng)法定程序不得變更的原則，要求政府及其財(cái)政部門在調(diào)整預(yù)算之前，依法向人大常委會提交預(yù)算調(diào)整方案，說明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)額和保證收支平衡的措施。2008年縣政府提請關(guān)于追加民生工程配套資金等五項(xiàng)議案，人大常委會依法審查，認(rèn)為預(yù)算調(diào)整符合構(gòu)建和諧社會、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，同意并批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案。

三、突出重點(diǎn)是增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督實(shí)效性的重要措施

隨著社會公共資金、項(xiàng)目資金的逐年增加，財(cái)政監(jiān)督的外延不斷擴(kuò)大，只有突出重點(diǎn)，提高監(jiān)督的針對性，才能達(dá)到以點(diǎn)帶面之功效。

突出部門預(yù)算初審監(jiān)督。部門預(yù)算有利于提高財(cái)政資金使用效益，是實(shí)現(xiàn)陽光預(yù)算的有效途徑。加強(qiáng)部門預(yù)算的審查監(jiān)督是人大及其常委會監(jiān)督的方向和著力點(diǎn)。2008年我縣開展公安、水務(wù)、衛(wèi)生三個部門的初審試點(diǎn)，按照細(xì)化預(yù)算、零基預(yù)算、全口徑預(yù)算的要求審查預(yù)算科目是否細(xì)化到類、款、項(xiàng)、目；是否編報(bào)了非稅預(yù)算、基金預(yù)算、政府采購預(yù)算；是否執(zhí)行了項(xiàng)目預(yù)算的論證、審核和績效評價(jià)制度等內(nèi)容。部門預(yù)算的初審使得財(cái)政資金的分配使用向公正、透明、效益方向邁進(jìn)。如初審指出縣衛(wèi)生局零級預(yù)算執(zhí)行不徹底，人員經(jīng)費(fèi)難以定編到人的問題，根據(jù)初審建議，該局將離退休人員工資及醫(yī)保979萬元實(shí)行統(tǒng)一打卡發(fā)放，解決了離退休人員養(yǎng)老問題。

強(qiáng)化對非稅收入的監(jiān)督。作為財(cái)政資金的重要組成部分，非稅收入為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、公益事業(yè)發(fā)展提供了資金保障，增強(qiáng)了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。去年縣人大常委會調(diào)研非稅收入征管情況，針對征管領(lǐng)域、征管質(zhì)量、監(jiān)督稽查、綜合管理、服務(wù)效能等方面存在的不足，建議財(cái)政局在打造“陽光非稅”、挖掘增收潛力、規(guī)范收支行為、加強(qiáng)效能建設(shè)、注重資源整合下功夫。對此，縣財(cái)政局十分重視，積極采取相應(yīng)措施加以落實(shí)。

深化對重大項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督。近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，大型工程建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管、規(guī)范其運(yùn)行顯得尤為重要。縣人大常委會注重圍繞重大建設(shè)項(xiàng)目開展調(diào)研視察活動，去年常委會視察了開發(fā)園區(qū)建設(shè)情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)情況，專題視察了縣城大建設(shè)重點(diǎn)工程建設(shè)情況，聽取了民生工程實(shí)施情況的報(bào)告，就上述工作中存在的問題提出了整改意見、建議，促進(jìn)了政府投入資金的規(guī)范運(yùn)行。

加強(qiáng)對專項(xiàng)基金、資金的監(jiān)督。專項(xiàng)基金（資金）有特定的適用范圍，只有規(guī)范使用，才能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。縣人大常委會歷來關(guān)注社保基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、住房公積金、土地出讓金的管理和使用情況，要求財(cái)政同級審要延伸此類資金的審計(jì)。人大常委會通過調(diào)研，提出了解決城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)支付率低、年末結(jié)存比例大等問題的建議。縣政府積極回應(yīng)，在第二輪“城保”政策的調(diào)整中，提高了城鎮(zhèn)參保居民的報(bào)銷比例。縣人大常委會還注重住房公積金管理使用情況的監(jiān)督，在資金歸集擴(kuò)面、強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督、防范資金風(fēng)險(xiǎn)、提升服務(wù)水平等方面提出合理的意見建議。

關(guān)注政府債務(wù)的監(jiān)督。舉債經(jīng)營是市場經(jīng)濟(jì)的必然現(xiàn)象，是資本運(yùn)作、對外開放的重要方式，如何防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高舉債資金的使用效益，成為社會各界關(guān)注的重要問題，應(yīng)把政府舉債納入預(yù)算監(jiān)督范圍。縣十五屆人大常委會第十七次會議聽取和審議2009年縣政府投融資議案，會議認(rèn)為通過政府適度舉債，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，有利于吸引企業(yè)、資本和其他生產(chǎn)要素加速向我縣流動聚集。會議要求縣政府加強(qiáng)對融資資金的管理，嚴(yán)格投資項(xiàng)目的審批與撥付，保證資金安全有效使用。

四、創(chuàng)新方法是強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的活力所在

隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，財(cái)政資金運(yùn)行的狀況愈來愈復(fù)雜，人大預(yù)算監(jiān)督只有不斷創(chuàng)新方法，才能適應(yīng)工作的需要。

建章立制，規(guī)范監(jiān)督流程。縣人大常委會創(chuàng)新工作機(jī)制，出臺了《**縣人大常委會預(yù)算審查監(jiān)督工作要點(diǎn)及流程》，工作要點(diǎn)及流程對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算各個環(huán)節(jié)應(yīng)把握的程序、原則、內(nèi)容、方式及時(shí)限要求等做出分解細(xì)化，使人大的監(jiān)督更具操作性、更具針對性，有利于推動人大財(cái)政監(jiān)督步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

提前介入，初審關(guān)口前移。由于人代會會期短、時(shí)間緊，要實(shí)現(xiàn)預(yù)算草案審查的有效監(jiān)督必須提前介入了解情況。在工作中，我們督促政府及其財(cái)政部門提前編制預(yù)算，為人大常委會初審提供寬裕的時(shí)間。積極了解掌握預(yù)算編制的信息，或要求財(cái)政部門通報(bào)預(yù)算編制各階段的情況；在政府預(yù)算盤子初步確定后，聽取財(cái)政部門關(guān)于預(yù)算安排意見的匯報(bào)；對部門預(yù)算初審單位提前做好相關(guān)資料的調(diào)查了解。這樣，使得人大常委會變被動為主動，審批預(yù)算時(shí)有的放矢地提出實(shí)質(zhì)性的建議，增強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力。

跟蹤監(jiān)督，緊抓審議意見落實(shí)。人大常委會注重在財(cái)政預(yù)算審查意見的跟蹤落實(shí)上下功夫，實(shí)行跟蹤問效。如2008年同級審發(fā)現(xiàn)的四個方面29個問題，縣人大常委會財(cái)經(jīng)工委逐一梳理，與相關(guān)單位進(jìn)行溝通對接，督促整改落實(shí)。此后人大常委會又聽取縣政府關(guān)于同級審所發(fā)現(xiàn)主要問題整改情況的報(bào)告，促進(jìn)了22個問題的及時(shí)整改，剩下的7個問題隨著財(cái)政體制改革的推進(jìn)將逐步得到解決。又如部門預(yù)算初審時(shí)對縣水務(wù)局“水利興修”項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金使用存有疑議。縣人大常委會通過現(xiàn)場查看項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、了解資金撥付情況等措施，對項(xiàng)目支出預(yù)算的執(zhí)行情況實(shí)施了有效地跟蹤監(jiān)督。

借助外力，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。借用審計(jì)機(jī)關(guān)的力量是人大常委會加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的一個重要手段，近年的“審計(jì)風(fēng)暴”在維護(hù)法律尊嚴(yán)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面，彰顯了威力。我縣人大常委會要求同級審在內(nèi)容上做到“兩個全面”、“三個延伸”，“兩個全面”是全面地審計(jì)財(cái)政收支、全面審計(jì)稅收收入；“三個延伸”是延伸審計(jì)一級預(yù)算單位、延伸審計(jì)專項(xiàng)資金使用情況、延伸到政府性資金建設(shè)項(xiàng)目，使審計(jì)更全面，結(jié)論更準(zhǔn)確。在人大常委會的支持下，審計(jì)報(bào)告不遮不蓋、原汁原味地反映問題，客觀公正地提出意見，為人大批準(zhǔn)決算提供翔實(shí)的依據(jù)。2008年同級審開展的對61個固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的決算審計(jì)，審減金額2087萬元，平均審減率18%，節(jié)約了大量財(cái)政建設(shè)資金。

五、解決存在問題是深化預(yù)算監(jiān)督的破題之需

預(yù)算監(jiān)督在具體實(shí)踐工作中還有一些法律上、體制上、工作上不完善的地方，有待于進(jìn)一步探索研究。

預(yù)算科目的細(xì)化問題。詳細(xì)的預(yù)算草案及有關(guān)參考資料是提高審查質(zhì)量的必要條件和基礎(chǔ)。部門預(yù)算編制實(shí)行以來，預(yù)算編制有所細(xì)化，但與法律要求報(bào)送“四表一書”，即預(yù)算收支總表、收支明細(xì)表、收支分級表、各部門基本數(shù)字表和預(yù)算草案說明書，還有差距。建議預(yù)算報(bào)告要實(shí)現(xiàn)通俗化，力求表格、數(shù)字更加具體、細(xì)化，使代表看得明白，從而達(dá)到審查的效果。

預(yù)算調(diào)整的報(bào)批問題。預(yù)算調(diào)整方案必須提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)。預(yù)算調(diào)整指經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡預(yù)算的總支出超過總收入。在實(shí)際工作中，存在只要不影響收支平衡，就不經(jīng)人大審查批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算，使得部分收支游離于監(jiān)督之外。建議在預(yù)算執(zhí)行中，只要超過一定幅度的變動就應(yīng)向人大報(bào)告。

法律之間的協(xié)調(diào)問題。“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不打赤字”，有關(guān)法律法規(guī)又對農(nóng)業(yè)、教育、科技經(jīng)費(fèi)、衛(wèi)生事業(yè)、文化事業(yè)投入的增長幅度做出“三個高于”、“兩個不低于”的規(guī)定，而地方財(cái)力狀況有限，有時(shí)難以達(dá)到法律法規(guī)的要求，致使地方編制預(yù)算時(shí)無所適從。為了實(shí)現(xiàn)硬性指標(biāo)，只好采取權(quán)宜之計(jì)。建議有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)與預(yù)算法相一致，或在預(yù)算法中加入“在財(cái)政條件許可的情況下，按照有關(guān)法律要求統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、妥善安排”的條款。