流動人口計劃生育實踐工作感想

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隨著市場經濟的不斷深化和城市化進程的加快，越來越多的外來人口涌入城市，我區的流動人口也隨之快速增長，今年，我區流動人口人，其中已婚育齡婦女人，出生率，符合政策生育率，綜合節育率。

流動人口的到來為我區的經濟繁榮注入了新的生氣和活力，同時也給計劃生育治理工作帶來了新的問題和困難。流動人口流動性強，就業廣泛，居住分散，成分復雜，且處于生育高峰期人群所占比例較大，這些特點為我區流動人口治理工作帶來較大沖擊，如何管住、管活、管好流動人口的生活、生育問題，已成為市場經濟下計生工作面臨的新課題。面對嚴重的挑戰，區委、政府領導班子經過認真研究，確定以下工作原則和思路：一是按中心“因勢利導、宏觀控制，加強治理、興利除弊”的方針來指導我區流動人口的各項工作；二是客觀評價流動人口的作用和影響，既要正視其所引發的各種問題加強治理，又要充分看到對發展本地經濟、方便人民生活的積極作用，將其作為發展區域經濟的資源和財富；三是黨委、政府牽頭，圍繞地區經濟建設這個中心，著眼于社會穩定和各項社會事業的發展，將流動人口各項工作作為一項重要工作納入議事日程，整體規劃，通盤考慮，扎扎實實，力爭形成流動人口治理服務工作的長效機制；四是建立和采取必要的綜合治理機制和措施，解決工作中出現的重點、難點問題；五是正確處理好流動人口計生工作和戶籍人口工作的關系，兩者要等量齊觀，齊抓共管。多年來，我們遵循以上原則和思路，在區領導的重視和市計生委的關心指導下，聯系實際，扎實工作，初步在外來人口計劃生育工作上探索出了一條以法規、規章為依據，以健全制度為基礎，以分類治理為手段，以宣傳服務為特色，以綜合治理為保障的長效工作機制，并取得了初步成效。

近年來，我們主要抓了以下幾方面的工作。

一、建立健全了流動人口計劃生育工作治理體制

加強組織領導，建立制約機制，實施齊抓共管。成立以區長為組長，分管區長為副組長，計生、公安、工商、衛生、民政、勞動等有關部門和重要單位為成員的流動人口計劃生育治理領導小組。制定了《流動人口計劃生育綜合治理實施意見》，各部門結合實際，均制定了相應的措施。同時，建立共管部門流動人口計劃生育目標治理責任制，每年都要召開共管工作會議，簽訂責任書。各街道辦事處相應成立了由辦事處計生辦、派出所、工商、勞動、衛生等相關人員組成的流動人口綜合治理領導小組，層層簽訂責任書，從上至下形成了流動人口計劃生育治理網絡，為流動人口計劃生育綜合治理大格局的逐步形成，提供了強有力的組織保障。

強化治理責任，加大考核力度。區政府把流動人口計劃生育治理納入了全區人口與計劃生育目標治理，并作為考核各級黨政領導政績的一項重要內容，實行領導責任制和“一票否決制”，定時檢查考核、通報，年終嚴格按責任制考核辦法進行獎懲兌現。在公安、工商、勞動等相關部門及企業、事業單位綜合治理流動人口工作中，年初各主管部門對本系統就計劃生育齊抓共管情況進行專項部署，各部門在辦理《暫住證》、《工商營業執照》、《衛生許可證》時，都必須查驗原籍地簽發的《婚育證實》，對無《婚育證實》的限期補辦。各共管部門樹立“一盤棋”思想，各負其責，各司其職，加強協作，層層落實責任制，責任到人。建立了鎮、辦事處牽頭，計生部門業務指導，以鎮、辦事處“屬地”治理為主，各有關部門共同參與的綜合治理新機制。

堅持“以現居住地治理為主”的治理原則。我們根據《流動人口計劃生育工作治理辦法》，確立了以人為本的理念，突出科學治理與服務，將流動人口納入現居住地社區，建立流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務、同治理的工作模式。使流動人口和本地育齡群眾在宣傳培訓、生殖保健、藥具發放、咨詢、就業服務等工作上一視同仁，享有“同宣傳，同服務，同治理”等一系列同等的計生優質服務，讓他們在異地有“家”的感覺，社區居委會隨時把握流動人口的變動情況以及生活、工作情況，在就業、就醫、子女上學等方面提供同等的優質服務，促進流動人口婚育觀念的轉變及生殖健康意識和自我保健能力。

嚴把“發證”、“驗證”關。建立《流動人口婚育證實》（以下簡稱《婚育證實》）查驗登記和辦理制度。凡是外出人員必須到原籍地辦理《婚育證實》，現居住地把好“驗證”關，將其納入現居住地治理。建立流出地和流入地相互治理流動人口計生治理檔案，嚴格流出關和流入關。對無婚育證、身份證、暫住證的“三無”人員實行重點治理，流出地和流入地相互反饋信息。利用國家建立全國流動人口信息交換平臺，不斷提高交換平臺的使用率，提高信息交換質量和反饋率，加強日常檢查、指導、通報和督促，并將此項工作納入年終目標責任制考核，使信息交換平臺在雙向治理服務中發揮出了應有的積極的作用。

二、因地制宜，突出重點，分類治理

基礎治理制度健全之后，現工作目標的要害就要看抓落實；抓落實的要害在于找到切實可行的途徑。為此，我們在經過對本地區外來人口的狀況進行了深入調研后，決定按居住、經營、從業三大塊對流動人口進行分類治理。

1、以現居住地為主，將服務對象分類進行治理。

首先鎮、辦事處通過對轄區內的流動人口進行具體統計，建立登記卡，摸清底數。一是摸清生育、節育措施；二是摸清流動人口服務需求。然后將流動人口實行分類治理與服務，突出重點治理服務對象，著力提高工作效率。首先，將服務對象分為六類：1.對初婚或已生育過子女但未落實長效節育措施的育齡夫婦作為重點治理服務對象，納入日常治理；2.對已落實長效節育措施的育齡夫婦或單身流入的育齡人群進行非重點治理；3.對未婚男女流動人口作為一般登記、驗證對象跟蹤治理；4.對在此購房或有固定收入的按常住人口治理；5.對租房無固定收入的夫婦重點監控其生育史、避孕史；6.將其他流動人口作為提供計劃生育、生殖保健等隨訪服務對象。其次，在流動人口居住較多的村、居發放自制的《流動人口服務證》。最后將工作重點放在三個方面：1.以45歲以下已婚育齡婦女為重點人群；2.以已婚育齡婦女生育節育和避孕節育措施落實為重點環節；3.以流動人口聚居地為重點地段。在治理上堅持“三關”：即流出人口發證關、流入人口驗證關、避孕節育跟蹤服務關。2、以經營地為主，落實對市場、門店的治理。為了落實對市場的治理，我們采取了以下辦法：首先是由鎮、辦事處與市場主辦單位簽訂計生責任書，鎮、辦事處計生辦負責對單位計生工作進行經常性指導與檢查；二是指導市場主辦單位推行責任制，健全內部治理制度，實行層級治理。（具體做法是：首先市場主辦單位與市場負責人簽訂責任書，明確職責；市場負責人與外來人口簽訂合同書，明確計生義務。其次市場主辦單位設一名計生干部，負責對市場和其它下屬企業的日常治理與指導；第三嚴格查驗、督辦《婚育證實》，市場在為外來人口辦理執照和提供攤位時，嚴格把關，查驗《婚育證實》、簽訂育齡婦女計生責任書。對未持證者，發放限期辦理《婚育證實》通知書；第四市場對成年育齡人員登記造冊、建卡；第五采取集中組織或分別督促的辦法，讓市場已婚育齡婦女落實孕情檢查。經過層層抓落實，使各市場的外來人口計生工作落到了實處。

3、以用工單位為主，實行用工單位負責制。

我區各市、區屬單位，招用著大量的外地工，我們本著“誰用工、誰受益、誰負責”的原則，與流動人口形成雇用關系的單位和個人全面負責流動人口的計劃生育工作，并實行法人負責制。鎮、辦事處分別與這些單位簽訂外來人口計劃生育治理責任書，明確治理責任，并把工作納入計劃生育年終考核中，使他們把外地工視同本地工一樣治理，做好查驗、督辦《婚育證實》、孕情檢查及政策法規宣傳服務工作。

三、優化宣傳服務，創造寬松、和諧的氛圍

我們將以人為本、優質服務的理念引入流動人口計生工作中，把教育人、服務人提高到重要位置，把治理和服務有機的結合起來，實行了頗具人性化色彩和內涵的工作。進一步完善了流動人口計劃生育服務機制，做到“四個到位”，實現治理、宣傳、服務相統一。

一是宣傳教育到位。認真宣傳計劃生育政策法規、避孕節育知識。非凡是對“一法四規”的宣傳，我們重點在流動人口較集中的地區進行聲勢浩大、廣泛持久的宣傳活動。開展“三下鄉”活動，進村入戶，利用張貼宣傳畫、開通廣播、展出板報、散發傳單、刷寫標語等宣傳手段進行了廣泛深入的宣傳。二是“三生”服務到位。開展“四上門”服務：即送政策暖和上門、送婚育知識上門、送節育技術服務上門、送避孕藥具上門。三是優質服務到位。建立流入已婚育齡婦女訪查制度。在駐區、區屬各大醫院設置了計生服務科室，在街道開設社區醫療服務診所（中心），在各居委會設立了避孕藥具專柜，在區計生服務中心集中技術力量，創造良好的技術服務條件，為流動人口提供避孕節育、優生優育和生殖保健服務。組織醫療衛生單位，進村入戶查環、查孕、查病、咨詢，開展義診服務活動。鎮、辦事處計生辦每季度組織一次轄區內流入的已婚育齡到社區醫療服務站或區計劃生育生殖健康服務中心查環、查孕、查病。四是自我服務到位。在流動人口集中的社區、集貿市場和單位成立流動人口計劃生育協會，吸收流動人口為協會會員，實行自治治理，自我教育，自我服務。

四、堅持以人為本，創新多種服務途徑，拓展服務領域，推進優質服務

對流動人口計劃生育工作，不僅要治理也要提供服務，在治理的同時，真心誠意地為廣大外來人口提供優質服務，才能提高他們實行計劃生育的自覺性，才能“治本”，才能長治久安。為了最大范圍地服務流動人口和確保服務的質量，具體工作中主要采取了四項措施。

一是搭建服務平臺，實現一廳式服務。為滿足外來育齡群眾在務工經商的生活、就業等方面需求，我區將流動人口計劃生育工作融入勞動就業保障平臺，在職業技能培訓、就業機會、宣傳培訓、避孕藥具發放、生殖保健、咨詢服務等方面為流動人口提供綜合、系列服務，實現了一體化服務。具體措施為：1、制定工作人員職責。為流動人口建卡立檔，每年組織流動人口婦女享受免費查環、查孕、查病至少一次，無償提供避孕藥具服務、生殖健康保健服務。2、對失業、下崗人員、流動人口鄭重做出服務承諾；3、建立失業、下崗人員、流動人口計劃生育登記卡，實行信息化治理。進行職業技能培訓、指導，提供就業信息，幫助失業、下崗人員、流動人口創業或再就業。二是不斷推進流動人口生殖健康優質服務活動向縱深發展。

改善區計劃生育服務中心技術服務軟硬件條件，為開展優質服務打基礎。按照“科學規劃、合理布局、設施齊全、服務優質”的建設標準，加強基礎設施建設和立檔建卡工作，以流動育齡群眾為重點，為流動人口已婚育齡人員實行免費避孕節育技術服務。努力做好優生優育知識的普及、婚前咨詢、孕期保健、產前診斷、避孕節育措施落實、婦女病防治等計劃生育技術服務和生殖保健全程服務。

三是落實孕情保健檢查工作制。將其作為工作的重中之重，防止外來人口超生超懷。首先我們將組織網絡優勢與區計劃生育生殖健康服務中心的技術、人員、設備優勢相結合，組織轄區內外來已婚育齡婦女每季度進行一次孕情檢查，避免流動人口非意愿妊娠，及時發現救治患病的流動人口已婚育齡婦女；二是不斷充實和完善孕檢工作的形式和內容，將以人為本、優質服務的理念引入孕檢工作中，將孕檢工作變成了以保健檢查為主，同時融避孕節育健康咨詢、發放藥具、法規宣傳和情感交流于一體的綜合性活動，以融洽雙方關系；三是采取多種手段督促漏檢者補檢，如利用計劃生育服務車深入社區進行孕情檢查，確保孕檢工作得以有序高效運作，孕檢率逐年提高。

四是豐富流動人口的生殖健康知識。為使她們對避孕知識有更深的了解，社區居委會利用計生書籍、VCD光碟等進行宣傳，還對當年采取上環、取環、節育、人流手術及產后42天的流動已婚育齡婦女進行隨訪，并送去慰問品、藥具、宣傳冊，向她們宣傳避孕知識以及產后的注重事項。社區“流動人口之家”還積極為流動人口提供生育、生殖、保健等各項優質服務，為流動人口捉供良好的生產、生活、生育服務，使其真正享受到一視同仁的“居民待遇”，從而為做好流動人口的計生工作打下了堅實的基礎。

五、體會

多年的流動人口計劃生育工作實踐和取得的成效使我們深刻熟悉到，要將工作真正抓好、抓落實，必須做到以下幾點：

1、領導重視是要害。即地區黨政一把手必須對流動人口工作親自抓、負總責。對工作實行“三統一”：即統一領導決策、統一計劃行動、統一檢查考核。

2、以人為本，提供優質服務，寓治理與服務之中。通過實施人性化的治理，以服務促治理，為流動人口提供多層次的優質服務。

3、現行流動人口計生工作的治理原則、辦法是基本符合工作實際的，要取得實效要害是在抓依法治理、抓科學決策、抓工作落實。而要做到這些，必須落實治理的機構、人員和投入。

4、流動人口計劃生育現居住地治理服務工作要更上一層樓必須實現與流出地治理部門更加密切的配合。現行雙向治理的工作機制、方式、內容和保障措施還須調研、充實、完善。

5、樹立正確的行政理念是做好流動人口計生工作的治本之策。我地區流動人口計生工作取得成效的一個重要原因在于：我們對外來流動人口給予了比較全面、客觀、正確的熟悉，他們不僅是治理對象，更是我們的服務對象，是資源、是財富、是市場。因此，我們在依法治理的同時，不斷創造條件為其服務，建立了與常住人口“同治理、同宣傳、同服務”的機制，使流動人口與常住人口同在一片藍天下，同享優質服務，共建第二美好家園，從而打動了人心、融洽了關系，取得社會治理效益和地區經濟效益的雙贏。