檢察機關后勤現狀感悟

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一個機構少不了管理。正確處理“管”與“理”關系，強化后勤管理責職。一個部門少不了職責。提升后勤管理能力的基礎。一是要有大膽管理的意識。后勤工作紛繁復雜，千頭萬續，大至錢財物管理、安全保衛，小至一張紙、一個信封的使用等。這就要求后勤人員樹立常抓不懈的管理意識”一在管”二在理”以制度落實為抓手，實現有效管理。二是要有超前意識。后勤工作太具體，不能沉溺在紛雜的具體事務中而迷失方向。這就要求后勤人員每天要有一個清晰的思路，還具有超前意識，有目標、有辦法、有特色地去完成每一項工作，并在工作中不斷總結經驗，以更成熟地履行崗位職責。三是要有經營理念。市場經濟下的后勤管理如沒有經營理念，那將是不完備的這就要求其運用經濟規律抓管理。要以最小的投入，最低的物質消耗，獲得最大的效益。四是要有節約品質。后勤管理工作更多的對物的管理，要當好“家”理好“財”做好“主人翁”如沒有厲行節約的優良傳統，那將是不稱職的后勤管理者。要艱苦奮斗、勤儉節約、愛護設備公物，節約一切消耗，不浪費、不奢侈、不盲目追求豪華高檔、不講排場、不搞花架子，堅決克服資產管理中“重購置輕處置、重使用輕保養、重占有輕管理”突出問題，實現“財盡其用，物盡其用”以現有的條件，最大限度地滿足檢察機關工作條件和生活條件的需要。五是加強個性修養。后勤管理工作復雜深奧，又易得罪人，還不易出成績。這就要求廣大的后勤干警不斷陶冶個人情操，注重個性修養。歸納起來要做到五要五不要”要勤奮學習，愛崗敬業，不要不思進取，得過且過；要淡泊名利，甘為奉獻，不要追逐名利，患得患失；要清正廉明，作風正派，不要陽奉陰違，兩面三刀；要細致高效，嚴守紀律，不要粗疏拖拉，跑風漏氣；要顧全大局，團結協作，不要我行我素，唯我獨尊。只有這樣的鋪路石”檢察事業才能在具有中國特色的健康軌道上不斷前進。

亦是檢務改革探索的重要課題之一，檢察機關的后勤管理是隨著市場經濟和檢察事務的發展而逐漸形成的一種特有管理機制。其重要性是不言而喻和被廣泛認可的認識其內涵，把握其特點，分析其現狀，探索檢察機關后勤管理的對策就具有積極的現實意義，筆者試對其略陳管見。

一、檢察機關后勤管理的深刻內涵

有三個方面的含義：一是人員、物資、設施，后勤”后方勤務的簡稱。構成后勤工作的本體；二是補給、運輸、維修、其它勤務，構成后勤工作的職能；三是組織、計劃、協調、執行、監督，構成后勤工作的過程。管理”指同別人一起，或通過別人使活動完成得更有效的過程。這個過程的含義表示管理發揮的職能或從事的主要活動。這些職能可以概括地稱為計劃、組織、領導和控制。結合以上兩個概念我可以得出，后勤管理與后勤工作是不同的后勤管理是用科學的方法、手段，通過有目標的組織協調工作，搞好后勤的各項工作。這是后勤工作的一個運作過程。后勤工作是為保證生產、經營、科調和職工生活提供必需的物質條件所做的工作，這是后勤工作的本體和職能。因此，檢察機關后勤工作是機關工作的重要組成部分，機關職能運轉的基礎和保障。檢察機關后勤管理就是一個更科學、更合理地有益于檢察事業發展的運作過程

二、檢察機關后勤管理的特點

對檢察機關行政事務工作進行合理的組織、指揮、協調、管理、服務和監督等一系列活動，檢察機關后勤管理是集行政事務管理和后勤服務保障于一體的綜合性工作。為了保證檢察工作的順利進行和檢察職能的充分發揮。檢察機關履行法律監督職能的保障平臺。具有以下特點：

具體擔負著全院的計劃、財務、車輛、統計、服裝、基建、辦公用品、會務、督辦、通訊、安全、綜治、食堂、衛生、水電、綠化和地方黨委、政府開展的目標考核項目及公共關系等20余項管理、服務職責，

一）綜合性。檢察機關后勤工作涉及到方方面面。其中有些本身就有檢察業務性質。所以說，后勤部門是一個綜合性、業務性紛繁、涉及面廣的內部管理、保障、服務機構。離開了后勤部門的保障服務工作，檢察機關的正常運轉是不可想象的離開了后勤管理，后勤工作是無法開展的

運用自己的體能、技術和知識，

二）服務性。就是檢察機關后勤工作人員。利用一定的設備和設施，為機關工作者提供的保障形式的服務。檢機關后勤管理的目的就是要在一定的時間內，科學地組織后勤人力、物力、財力，以最少的人員組合、最短的時間占用、最低的物力消耗和財力支出，最大限度地完成和體現服務性。保障服務性是后勤、管理工作的固有屬性和永恒的主題。因此，檢察機關的后勤部門必須不折不扣地為上下左右、四面八方服務。歸納起來主要有“五大”服務：一是為領導服務。后勤部門所處的地位，決定了首先要為領導服務。領導工作到哪里，后勤服務工作范圍就要延伸到哪里。二是為干警服務。檢察人員是履行法律監督職能的主體，為了讓干警們全心身地投入檢察工作，圓滿完成各項任務，分工協作的前提下，后勤管理部門擔負著為全院干警的衣、食、住、行提供優質、高效的服務。三是為機關服務。為保障檢察工作正常運轉，后勤管理部門要充分發揮主觀能動性，積極籌措資金，改善辦公、辦案條件，美化庭院環境。四是為內部各部門服務。根據檢察院各內部機構所從事的職能活動，后勤管理部門往往掌管著全院的財、物，也是確保各業務部門工作正常運行之基礎，這就需要后勤管理部門為其提供有力的服務保障。

頭緒繁多，

三）復雜性。首先表現在后勤管理工作事無巨細。既有人際關系，又有業務關系，還有人與物的關系，而人與物的關系處理不當，又會影響到人與人之間的關系。檢察業務所需的交通、通訊、器材裝備等物資保障以及全體檢察干警的生活樣樣都要細心考慮周全，精心安排，稍有疏漏，就會影響檢察業務工作的正常開展和檢察人員辦案的情緒。其次是上下左右，縱橫交錯，涉及面廣，既要處理好本院內部各處、室、科、局、隊的關系，又要協調好檢察院與外部的諸多方面的關系。可以說檢察機關的后勤管理工作既是內部保障的基礎，又是對外溝通的橋梁，一項復雜的系統工程。

然而這些被稱為小事的工作切不可小看。例如會議會務需要準備會場、抬桌子、搬凳子

四）瑣碎性。后勤管理工作常常是從一些不起眼的樹枝落葉、芝麻小事做起。如果沒有這些不起眼的準備工作，就無法保證大事的順利進行；每天的迎來送往，電話的接進撥出，再小不過的事，都代表著檢察院的文明風貌，若有不慎，將會直接影響上下、內外關系，也會影響到檢察形象和生存環境。

三、檢察機關后勤管理現狀

主要表現在一是后勤部門設置不合理。基層檢察院的后勤管理工作一般由院辦公室負責，目前基層檢察機關后勤管理不容樂觀。基礎檢察院機構改革后，辦公室要對口接受上級檢察院計劃財務處、政策研究室、辦公室的目標任務考評，造成辦公室任務過重，壓力過大，不僅直接影響了后勤行政管理職能的高效發揮，而且影響了檢務后勤保障的優質服務。二是后勤部門人員分配不合理。例如有些基層院后勤人員兼職過多，業務工作綜合工作一起抓，起不到服務的實質效果。根據上級檢察部門“三大部門”目標任務和當地黨委、政府開展的綜治、衛生、安全等近20項的單項工作，任務多、項目雜，使許多工作都處于疲于應付狀態。還有些基層院領導重業務，輕后勤，人員配置素質失衡，造成能者忙忙碌碌，庸者輕輕松松，不利于后勤部門自身管理和調動積極性，更與后勤人員應具備的辦事高效、保障得力、服務優良的素質要求相悖。三是后勤工作管理服務機制不科學，制度不完備。上面千條線，下面一根針”倒金字塔機構配置模式造成管理紊亂、制度空懸、服務縮水，辦事憑經驗，運作靠習慣、工作失范、無序，隨意性大等問題，降低了后勤管理的水平，降低了后勤工作的質量。

造成上述問題的根源，總之。還是體制上。眼下檢察機關的后勤管理仍是計劃經濟體制下的縱向封閉型”存在著小而全”編制模式。管理方法上，采取的以行政手段為主的管理方法；分配制度上，仍然是鐵飯碗”效率上，仍存在低效率等問題。這些問題得不到解決，就會嚴重制約和影響檢察機關后勤管理工作的發展，進而難以適應可持續的科學發展觀和對檢察事業的要求。

四、對加強檢察機關后勤管理的思考

如何加強檢察機關后勤管理，深化改革、公正高效、全面加強檢察機關業務建設的形勢下。充分發揮和強化后勤部門的參謀助手、協調樞紐、管理服務、后勤保障”職能作用，真正實現全面、高效的優質服務，已是一個擺在面前亟待解決的問題。筆者認為，必須從實際出發，以改革體制為重點，以搞好服務保障為基礎，以科學管理為手段，積極探索，大膽實踐。

一）改革后勤管理體制

體制出效益。因此，國近三十年的改革使我認識到改革是出路。體現改革是提升后勤管理能力的重點。一是將檢察機關的后勤行政人員從檢察官系列中分離開來，建立檢察系統“分類管理”下的獨立的司法行政官序列，為長期從事后勤工作的人員從根本上另辟獨立廣闊的發展空間，也就是從體制上使后勤部門能“容”人，能“留”人。二是將“物質”服務保障業務從原辦公室分離出來，成立獨立的后勤管理部門。如基層院設置計劃財務管理科，專門負責對經費、物質保障、后勤管理工作實施統籌規劃并組織實施。隨著實行部門預算、政府采購、基建招投標、國庫集中支付等財政改革措施的出臺，科技強檢”戰略的實施，檢察改革進一步深入，后勤管理部門的職責也越來越重。基層院設置計劃財務裝備科，能改變“倒金字塔式”機構設置中“一對四”針鼻”現象，也就是使后勤工作更好地為新時期檢察工作提供高效服務保障。三是建立檢察后勤職業標準。結合檢察業務的特點，構建其后勤職業化規范，應包括職業準入條件（選拔）職業管理制度（考核、培訓、升降、獎懲、工資待遇）職業保障規定和職業奉獻精神等。建立檢察機關后勤保障系統職業標準與檢察官職業化建設是相輔相成的檢察事業發展對檢察后勤保障工作的必然要求，也是檢察官職業化建設的重要保障。

已嚴重滯后于其它行業的改革。市場經濟競爭激烈的今天，

二）變革后勤服務機制。現階段檢察機關后勤管理機制形成了小而全”封閉格局。改革檢察服務機制，更新服務理念，提升后勤管理能力的保證。一是要科學規范后勤工作管理職能，將管理職能與服務職務分開，實行行政管理向科學的經濟管理，實現由“辦后勤”向“管后勤”根本轉變。二是要健全完善后勤工作機制，創新管理制度，提高管理效益和水平，實現由“封閉后勤”向“開放后勤”根本轉變。三是要建立后勤工作保障體系，將以市場為導向，法制為保障建立起檢察后勤保障體系，使經費的預算、分配、支出、物資的采購、供應、資產的管理、干警的醫療、住房、工傷、養老等工作規范化、制度化。堅持會計委派制，推行政府采購制度，實行公務用車、公務旅行、公務接待改革，執行住房、醫療、通信、就餐、交通等貨幣化，實現由“行政后勤”向“經濟后勤”根本轉變。后勤管理工作要做到衛生標準化、操作規范化、責任具體化、管理法制化、制度人性化、花樣品種多樣化、就餐快捷方便化，征求意見經常化，資源配置科學化的十化”要求，以全新的服務理念、先進的服務機制、優良的服務作風，保障新時期檢察業務中心的開展。

然而，

三）著力維護人力資源。人才資源是信息時代的第一資源。目前檢察后勤管理隊伍的整體素質與“具有宏觀思維和現代司法理念、政治過硬、思想敏銳、辦事干練、廉潔勤政、甘于奉獻”高檢院要求相關甚遠。因此，善待干警、培養干警、提高綜合素質是提升后勤管理能力的關鍵。一是要樹立科學的人才觀，不拘一格的選拔后勤人員，做到人盡其才，人盡其用，合理搭配，分工負責。二是要關心愛護后勤人員。后勤工作的特點注定了后勤人員工作時間長、強度大，這本身就是對后勤干警思想、心身和家庭的嚴竣考驗。領導干部要加倍地珍惜和愛護后勤人員，從政治、生活、身體、家庭等方面從優待警，抓好隊伍建設，做好“留人”工作，努力培養一批想干事、能干事、干成事的后勤保障人才。三是要提高綜合素質。采取“走出去，請進來”等多種手段，制定和實施近期和長遠規劃，加大培訓力度。全面提高后勤管理隊伍的組織能力、管理能力、參謀助手、服務保障能力，努力打造一支“懂經濟，會管理，能協調，肯吃苦，潔自身”復合型后勤管理隊伍。四是要培養良好的工作作風。后勤管理工作是屬于承上啟下、左右互動的工作性質，這就要求每位工作人員認真、仔細、耐心地做好每件事情，細中求精，精中務實，實中求細，努力養成穩重、踏實、細致的工作作風，最終達到領導滿意，大家滿意。

不成方圓。何況檢察后勤管理又是一項系統工程，

四）形成科學制度規范。沒有規矩。制度就是路線、方針、政策的體現，也是提升后勤管理能力的前提。一是要堅持科學發展觀。用科學發展觀統領后勤管理工作，從戰略高度謀劃后勤保障的未來發展，橫向做到優勢互補、資源共享，向集約型發展；縱向做到有計劃、有組織，實現可持續發展。要結合上級院的戰略性構想，制定出本院后勤管理工作的長遠規劃，為充分發揮后勤保障功能和作用奠定基礎。二是建立健全具有根本性、全局性、穩定性和長期性的各項規章。新時期，要進一步完善和健全部門職責、規章制度、工作規程、考核標準等一系列具有科學性、規范性和長效性的檢務保障工作制度，使各項工作都有章可循、有法可依，促進后勤管理工作更加程序化、規范化和法制化。三是要強化制度的落實。制度定得再多，如不抓落實也是一紙空文，后勤管理最重要的就是抓制度的落實。這就要求在自我管理、自覺管理的基礎上，狠抓各項規章制度的落實，要有不抓出成效決不罷休，認“死理”精神，以致使各項規章制度都落到實處，推動檢察事業的整體發展。