法院專項整改活動總結

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根據省委政法委、省法院以及市委政法委、市中院對“規范司法行為，促進司法規范”專項整改活動的安排部署和有關要求，我院緊密結合自身工作實際，堅持“圍繞審判抓規范，抓好規范促進審判”的工作思路，于2005年6月10日啟動了專項整改活動，現已圓滿完成了工作任務，取得了明顯成效。

一、抓思想觀念，增強參與整改活動的積極性

近年來，各種教育整頓活動頻繁，干警容易產生厭倦情緒，對干警進行深入細致的思想發動，轉變觀念，充分調動其參與整改活動的積極性和主動性是活動取得成效的關鍵。

（一）抓思想發動。每一個階段結束后，我們都要召開總結會，總結上階段工作，并作下一階段工作動員。2005年6月10日，我院召開了“規范司法行為，促進司法規范”專項整改活動動員大會，傳達中央、省、市“規范司法行為，促進司法規范”專項整改活動會議精神，李紅兵院長作了動員報告。政治處主任龐冬云就開展專項整改活動作了細致的安排和提出了要求，我院組織學習了結合實際制定的開展“規范司法行為，促進司法規范”專項整改活動的實施意見。會議要求，要充分認識到開展“規范司法行為，促進司法規范”專項整改活動是黨員先進性教育的延伸，是從源頭上治理法院司法各環節問題的重要手段，是“標本兼治”的系統工程，是惠及百姓的“民心工程”，是推動審判工作的“效率工程”，是加強隊伍建設的“素質工程”,增強了廣大干警參與活動的責任感。

（二）凝聚和諧力量。為進一步增強全院干警的集體主義精神，增強法院整體以及全院干警之間的互動活力，共筑和諧法院，為這次“規范司法行為，促進司法公正”提供思想保障。2005年7月26日，我們舉行了愛崗敬業專題報（請登陸政法秘書網）告會。會議邀請了區人大代表、延安街社區主任杜萍同志以《愛崗敬業，奮勇爭先促發展》為題作了報告，報告內容切實、語言質樸、語氣誠懇、教誨諄諄，感染了每一個干警，極大地激發了干警的愛崗敬業、爭先創優的熱情增強了大家參與活動的積極性。

（三）抓典型教育。榜樣的力量是無窮。近年來，我院涌現出了一大批先進集體和個人，他們以自己的實際行動，在平凡的崗位上創造了無愧于時代，無愧于黨和人民，無愧于司法事業的輝煌業績，我們在局域網上開設了“先進事跡展”欄目，宣揚先進模范，登載了7名我院的先進人物事跡，用先進典型引路，在我院進一步弘揚正氣，掀起學先進、趕先進、爭先創優的熱潮，鼓勵我們全體法官和工作人員不斷更新司法理念，提高司法水平，改進司法作風，規范司法行為，提升司法形象；在抓好先進典型引路的同時，我們還注重抓反面典型的警示作用。在局域網上開辟了“警示教育欄”，登載了原xx省高級人民法院吳文學等徇私枉法、權錢交易，違法違規辦案、執法不文明，玩忽職守，不作為，放松要求不作為等反面典型案例，并組織了大討論，深入剖析，查找原因，總結教育，警鐘長鳴。通過討論，使廣大干警充分認識當前開展規范活動的緊迫性和必要性，認識到司法行為不規范，就會直接導致司法不公，就會影響到法院的司法形象和黨的威信。

二、加強領導，確保整改活動取得實效

加強領導，健全機構，是專項整改活動取得實效有力的保障。

（一）健全組織機構，明確責任。切實加強組織領導，建立抓落實的制度、機制，是整改活動扎實開展、不走過場的重要保證。我院建立了領導責任制，成立了以李紅兵院長為組長，其他黨組成員為副組長，各中層正職（含負責人）為成員的領導小組。領導小組負責審定整改各階段的計劃安排，把握方向，對整改活動負領導責任。領導小組副組長對其分管的部門進行指導、幫助、檢查和解決實際問題。領導小組下設辦公室，黨組成員、政治處主任龐冬云兼任辦公室主任。辦公室分設綜合組、督查組、信息組等職能機構。辦公室的職責是落實領導小組的指示、決定、協調、指導各部門開展專項整改活動，負責培訓教育、情況反映、會議材料及會議會務，負責整改活動的內外、上下的協調和聯絡工作，整理和歸類整改活動的各項軟件資料。各組分工明確，各司其職，又相互配合，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，保證了活動的順利開展。

（二）強化督導檢查，確保落實。強有力的督導，是保證活動取得實效的保障。2005年6月10日，我院召開了“規范司法行為，促進司法公正”專項專項整改活動承諾及責任書大會。會上，進行了整改宣誓，同時院長李紅兵與各部門簽訂了整改責任書。2005年6月21日下午，我們又專門召開了專項整改活動督導會。會議明確，在督導時，要做到“六個徹底”(意見核實徹底、質量評查徹底、責任追究徹底、制度補救徹底、行為規范徹底、情況匯總徹底)。

（三）深入調研，加強指導。各黨組成員按照黨組的分工，加強了對其所管部門整改活動的指導力度，深入到分管部門進行了檢查、督促和指導，幫助查找工作差距，理清工作思路，幫助查找問題和進行集中整改，幫助剖析正反兩方面的典型，解決實際問題，掌握了第一手資料。每一階段工作結束后，都要組織召開部門整改活動情況匯報會，聽取匯報。認真總結經驗教訓，探索整改工作的新思路、新辦法。在《工作簡報》中專門開設了《“規范司法行為，促進司法規范”專項整改活動》系列報道專欄，編輯了30余期，及時報道活動開展情況和活動中的經驗，并加以推廣，有力地促進了整改活動和規范化建設的深入開展。例如,針對涉及民事審判、執行方面的知識散見于不同的法律、司法解釋中，不夠系統，干警查閱、學習不方便，同時還存在一些法律空白地帶，在法律適用上造成混亂，影響司法行為的規范等問題，院黨組決定成立了由各庭局負責人等為成員的審判工作制度、秩序規范編制組，編制三大訴訟法與再審程序審判提綱及工作秩序操作規范。編制組成員以所在庭局為依托，大家再次系統地對法律知識進行檢閱、學習、討論，疑難問題越辯越明，所擬規范越來越切合審判實際。

三、認真查擺，突出規范的重點

準確掌握總體狀況，找準工作中存在的突出問題，從而制定出切實可行、有針對性的實施方案，是確保整改活動扎實、深入開展的前提和基礎。在“保先”活動查找出的問題的基礎上，我們又多形式、多渠道、多層次征求意見和建議，查找問題。

（一）認真查找問題。1、通過提高認識水平找問題。在活動開展的過程中，我們始終把學習貫穿始終。組織全體干警進一步學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神，學習了黨章和《保持共產黨員先進性教育讀本》和中央、省、市政法委以及最高人民法院、省法院、市法院關于“規范司法行為，促進司法公正”專項整改的會議和文件精神，學習了《法官職業道德基本準則》、《四川省人民法官職業道德手冊》等規范性文件，強化司法為民的宗旨意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，確立端正的權力觀和政績觀，帶著對人民群眾的濃厚感情司法，本著對群眾利益、法律高度負責的精神辦案，為找準問題奠定良好的思想基礎。全院有整體學習規劃，集體學習記錄、各部門都辦了活動宣傳欄，考勤記錄，干警都有學習筆記、心得體會，為保證活動的落實打下了堅實的基礎；2、通過學習先進經驗找問題。“它山之石，可以攻玉”。學習其它單位，特別是其它法院的先進經驗，引進、吸收、運用到我院的教育活動中，找出法官黨員的普遍性問題，從而豐富思維，拓展視野，確保找全、找準問題。今年10月，我院組織黨組成員、各部門負責人一行11人，赴深圳羅湖區和寶安區兩個法院考察學習后，結合我院的實際，理清了我院下一步改革的思路，制定了解決我院案件質量和效率不高、形象不好等問題的具體辦法和措施；3、通過分析干警隊伍狀況找問題。開展了“三項分析”活動，即分析近年來法官和工作人員違法違紀及媒體曝光事件情況，深入查找干警在廉潔自律、執法執紀方面存在的問題；分析案件超審限及上訴案件改判、發回重審情況，深入查找干警辦案質量、效率方面存在的問題；分析當事人來信來訪情況，深入查找法官在宗旨觀念、紀律作風方面存的問題。通過綜合分析，找出群眾反映比較強烈的問題；4、通過征求意見找問題。通過走訪區委、區人大等上級部門，向信訪部門、律師、當事人、社會各界群眾及院內干警發出了近500份征求意見表，收回400余份，派出征求意見組7個，廣泛征求他們對法院工作和法官紀律作風等方面的意見建議，個別訪談280余人次，電話及網絡征求意見50余人次，根據反饋信息梳理出意見100條，確保了我們找準、找全問題；5、開展了“規范司法行為，促進司法公正”征文活動，廣納雅言。在局域網上開辟了征文專欄，自開設短短1個月，就收錄征文70余篇，我院從中收集到意見和建議30余條，及時地加以反饋和解決；6、專題會議分析問題。專門召開黨組會，對找出的問題進行認真研究分析，理清了哪些是普遍性問題，哪些是個別性問題；哪些是主要矛盾，哪些是次要矛盾。

（二）根據問題找重點。通過深入調查摸底，廣泛征求意見，反復分析論證，明確了要整改全院全局性和部門自身存在的兩個層面問題，整改民一庭、民二庭、執行局等重點部門，明確了教育活動要重點解決的“五個問題”，即審執時限審批、送達規范問題，信訪接待、收費的規范問題，辦公秩序規范問題，庭審秩序規范問題，加強思想引導，共建和諧問題。根據查找出的五個方面的問題，我院落實了“一把手負總責，五個責任人抓落實”的分責方案，即由李紅兵院長負總責，前面五方面工作的責任人依次是紀檢組長粟含敏、副院長唐恒博、石建明副院長、張少龍副院長、政治處主任龐冬云。并細化了要規范的工作。明確要著重規范審執時限、程序轉換，依法送達，信訪接待，辦公秩序，庭審秩序，法律文書制作等十一個方面工作，使規范活動有的放矢。

（三）邊規范邊整改。為使規范活動收到實效，不走過場，我院專門成立了以紀檢監察牽頭，聯合政治處，加強督查。一是按上級法院的要求和本院規章制度，對各庭室、各部門人員行為規范情況進行督促檢查，增強干警參與規范活動的“外驅力”；二是向當事人、律師等社會各界人士，廣泛收集對違法、違紀法官及工作人員的“情況反映”；三是及時調查處理違紀違規人員。今年1-10月，共發現庭審、法律文書、司法禮儀等不規范行為27人次，并在局域網上進行了通報，起到了很好的警示作用。

四、健全制度，確保整改活動的長效

我們共修立了五十余個制度，形成了一個互相聯動、運轉順暢、良性循環的制度體系，建立了規范司法行為的長效機制。

（一）進一步規范立案工作。第一是細化立案環節。在立案規程、異常上訪、涉訴上訪、預約接待等立案環節上建立和完善系統的操作規則；二是完善案件流程管理制度。制定了《案件流程管理制度》，根據法律、司法解釋，規定各節點完成的時限，對案件的運行情況進行動態跟蹤、匯總、分析、反饋，監督和管理，定期向院領導、審判庭和各職能部門提供案件信息。

（二）進一步規范辦案工作程序。對案件審理程序及操作規程（包括案件審理的立案、確定主審人、送達、財產保全、調查取證、排定案件、案件記錄、庭前準備、庭審、合議、調解、裁判文書制作、審限監督、案卷歸檔等的動態過程）進行質量量化、做到環環相扣有機規范、以此保證程序公正和實體合法。

（三）進一步規范法律文書制作。專門制定了《民事法律文書制作規范》、《刑事法律文書制作規范》、《行政法律文書制作》等文件，要求所有裁判文書要反映訴訟過程、當事人訴請和答辯、舉證和質證、法院認證、審理期限和適用法律依據等，制作的裁判文書要實現對動態審判過程的靜態反映，必須具有嚴密的邏輯性、嚴肅的法律性和嚴謹的科學性。我們組織了法律文書評比、法律文書大家談等活動，提高了大家規范制作法律文書的意識和責任感。

（四）進一步規范庭審方法操作。深化公開審判制度，強化庭審功能，細化“控辯式”、“訴辯式”庭審方式的具體規則，在繼續完善民事案件證據交換制度基礎上，繼續探索案件“繁簡分流”，依法擴大適用簡易程序審理民事，刑事案件范圍，提高辦案效率。在這個方面，我們極限適用簡易程序。凡是民商案件，立案庭均按簡易程序立案、排期。審理中遇有特別情況，需經院領導批準，方可轉換程序。他們強調“繁出精品，簡出效率”。在刑事審判方面，我們制定了《刑事案件簡便審》文件，對事實清楚、證據充分、被告人認罪的簡單案件，探索普通程序簡易審。上半年共適用簡易程序審理公訴案件10件，一些案件通過簡易審理，原需2小時審理，現僅用1小時，節約了司法資源，提高了訴訟效率。公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

（五）進一步規范執行工作程序。進一步嚴格實行執行實施權、裁判權和監督權分立，明確界定執行機構和執行人員執行監督合議庭的職能、職責，統一執行收費標準和辦法，解決中止、終結，提級、指定，委托評估、拍賣程序的規范化問題。第一，為落實分權制衡的管理機制，我們在執行局內部制定了綜合組、執行實施組職責，在院內又確定審判監督庭對執行局的執行工作進行監督、指導；第二，制定執行聽證規范，解決執行當事人、案外人的異議；第三，制定執行工作紀律規范，明確禁止6種行為：1、嚴禁非執行機構、非執行人員承辦執行案件；2、嚴禁消極執行。無正當理由超執限辦案必須易人；執行員年內超執限3案以上，離崗培訓；3、嚴禁違規暫緩執行、中止執行、終結執行和超標的查封；4、嚴禁對案外人異議不審查，不答復；5、嚴禁執行人員違反規定介入評估、拍賣；6、嚴禁借用或故意拖延發還執行款物，挪用或貪污執行案款，構成犯罪的，依法追究刑事責任，有力地促進了執行公正。我們按照中級法院執行工作會議的安排部署和所訂立的執行工作規范要求，開展了“夏季集中執行”活動，一大批執行難案得以攻克，特別是強制騰遷弋海泉長期占據的大北街93號樓梯步間，圓滿執結，贏得了全體業主的一片掌聲；

（六）進一步規范案件質量評查。深入開展辦案質量評查活動，完善科學合理而又具體量化的質量指標，根據各個審判環節的質量要求層層量化分解，可評可考，使之有較強的可操作性和可檢查性。第一是完善了案件質量評查制度，制定了《案件質量評查標準》和案件質量月通報、季通報、年通報制度，切實把評查工作經常化；二是落實審判質量責任。完善錯案責任確認制，嚴格執行《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》，狠抓違法審判和違反審判紀律案件的查處，將審判工作中存在的審判質量不符合法律規定和審判工作要求，而又不適用兩個“辦法”進行追究、處理的情況，納入法官考評和年終考核體系，對有關責任人員，給予相應處理。

（七）進一步規范隊伍司法形象。一是建立和完善全面、客觀、規范的法官選拔制度、法官考核制度和長期的法官教育培訓制度，全面提升法官職業素質，培訓要著重強調法官思維模式、法律解釋方法和司法能力的培養，著力培養一批專家型、復合型、能力型高素質法官，促進法官職業共同體的形成；二是規范崗位目標考評和干警業績與素質考評，嚴格干部任用規程和管理辦法，加強機關工作秩序的規范，加強干警的日常養成；三是規范司法禮儀，促進文明司法。辦案過程中，要在言行舉止，內務衛生等方面加強整改和規范，真正做到人要精神，物要整潔，言行得當，辦事公道，嚴格公正文明執法，熱情周到規范服務；四是規范日常監察，加強自身修養，讓法官養成良好的職業道德操守。為轉變工作作風，我們開展了“四個一活動”，即一張笑臉相迎，一句話暖心，一把椅子讓座，一杯熱茶解渴，提升了法院形象，贏得了群眾稱贊。

（四）規范司法監督機制。對法官的審判權、執行權進行有效的監督，是司法民主的本質要求。按照法律規定，堅持實體和程序并重，加強內部監督制約，對司法中的每個具體環節做出嚴密細致的規定，辦案進行到哪個環節和程序，監督制約就跟蹤到哪里，發現問題就查究到哪里，形成內外結合、部門統一、全程聯動、嚴密透明、公正高效的執法監督制度體系。自覺接受區人大及常委會和區政協以及社會各界的監督，是人民法院正確履行法定職責的根本保證。在工作中，一是主動向區人大及常委會匯報重大司法活動和重大、疑難、熱點案件，每季向區人大代表發送《法院要情》；二是主動聽取代表意見。，采取“走出去，請進來”的方法，及時征求區人大代表對法院各項工作的意見，限期反饋，及時整改；三是對區人大及常委會、區政協轉來的議案、提案和其它督辦事項，認真落實、辦理；四是主動接受監督，加強輿論宣傳。同時，邀請區人大代表、政協委員旁聽本轄區大、要案件，監督執行案件。此舉措，不僅增強了審判、執行工作的透明度，也使代表、委員們對法院的工作有了更多的理解和支持。在接受社會各界監督方面，開門納諫，傾聽民聲。對本轄區有影響的難點、熱點案件，及時與新聞媒體聯系，接受輿論監督；年初、年中、年末均向社會各層面通報法院工作安排、進程；對社會各界關注的案件，采取公開聽證、監督聽證的方式，有力地維護了司法尊嚴和法院公正形象。

（九）進一步規范司法責任。把領導責任科學分解到各個單位和個人，切實明確每個人、每個崗位的責任。進一步規范、細化責任追究辦法，增強可操作性，確保逗硬執行，杜絕失之于寬，失之于軟的現象。嚴禁非審判人員參與辦案，包括嚴禁書記員、法警和其它沒有法官資格的人員辦案。

（十）進一步規范司法公開，增強司法透明度。只要不是法律規定不能公開的都要公開接受人民群眾的監督。要堅持審判各環節公開和執行各流程公開的“陽光作業”，制作了《案件開庭欄》，公示法官審理案件、日期、開庭時間、適用程序等項內容；制定了《法官及工作人員工作動態欄》，公示法官及工作人員上班期間的工作動態。擴大和切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。

（十一）進一步規范涉訴上訪，解決申訴難、再審難。從聽民意、察民情、護民利出發，耐心接待上訪人員，認真審查上訪情況，該立案的要盡快立案，該糾正的要堅決糾正，該說明情況的要細心說服，進一步完善工作機制和保障條件。制定了《信訪接待暫行工作規定》，一是認真落實信訪“首問責任制”、“在編責任制”，群眾來訪必接，事事辦結必復，法官對案件質量實行終身負責制；二是建立上訪老戶、集訪戶檔案，實行一戶一檔。檔案載明基本情況、原審及歷次復查情況、解決方案、已采取的措施、取得的效果、現在的思想動態、上訪動態和工作責任落實情況等；三是對上訪老戶及重大信訪案件的處理，實行包案到人，結案定時、定效果；四是建立信訪案件聽證制度。針對涉訴信訪案件的特點，我院制定了《涉訴信訪案件聽證制度》，今年6月，我院復查信訪申訴案件60多件，公開舉行聽證，促成息訪37件50多人；五是嚴格終結信訪案件標準。六是建立信訪工作聯系網絡。為了了解信訪人的狀況，做好工作，特別是做好息訴息訪鞏固工作，我們在轄區內十個社區建立了信訪工作聯系網絡。我們主動將信訪案情況及時向當事人所在地轄區、街道辦事處、居委會或單位進行通報，并向他們送達有關文書，使他們了解掌握情況，共同做好鞏固和穩定工作，對他們隨時要求法院前往共同做好信訪人員工作和需要通報案情或釋明工作的，我們都是有叫必去；

五、加強培訓考核，檢驗活動成果

規范活動的成果，要用考核來檢驗。我們狠抓培訓，嚴格考核，確保了規范活動的實效。

（一）做好培訓考核動員。我院于2005年10月13日，召開了培訓考核動員會，明確了考核方案、考核的目的和意義，提出了培訓考核要求。廣大干警認識到，培訓考核工作是落實整改活動的重要舉措，是增強司法能力，提高司法水平的重要手段，增強了大家學習的危機感和緊迫感。

（二）多種形式抓培訓。根據最高法院和省法院對每個司法崗位提出的業務培訓要求，我們認真組織全體干警學習有關本職工作的基本法律、司法程序和工作規范。按照“干什么、練什么、缺什么、補什么”的原則和全體參與、重在基層，立足崗位、注重實效的要求，組織好崗位培訓活動，采取黨組成員講、部門負責人講、優秀法官講，培訓時間近60課時。我們又重點開展以法官論壇為載體司法解釋的培訓近20次，抽選部分審判員進行開展庭審觀摩近30次。同時法律文書、質量評查等方面的評比。推動崗位練兵的制度化、經常化和規范化，促進崗位練兵長效機制建設。對一些重點崗位和薄弱環節的骨干人員政治處集中培訓。

（三）組織考核強監測。我們把考試當成檢驗隊伍業務水平、查找自身薄弱環節，促進干警自覺學習、提高司法業務能力的契機，高標準、嚴要求。對民商事審判庭、立案信訪人員（含審判監督庭中人事民商事再審審判的人員）的人員參加由省法院統一命題的閉卷考試，其他審判人員和工作人員參加省法院統一命題的開卷考試。對各類成績進行通報，并記入了干部培訓檔案，考試成績人均考試成績達到了93分以上，無一人不及格。

我院專項整改活動雖然基本結束，但是，我們還要采取明查暗訪、重點抽查、交叉檢查等多種形式，深入各部門重點崗位開展檢查，一項一項地督促整改任務落實。重點查看執法規范是否健全、司法行為是否規范、司法質量是否提高、涉法涉訴信訪反映的問題是否得到解決、違法違紀案件中暴露的薄弱環節是否加強、先進性教育活動中反映的意見是否整改、群眾滿意率是否提高等。對不符合要求的部門要責令其“補課”，針對存在執法漏洞，進一步補充完善執法規范。發現司法不公、不嚴、不作為等違法違紀行為的，要查清事實，嚴肅追究責任檢查驗收要走群眾路線，通過問卷調查、邀請人大代表、政協委員評議等形式，讓群眾對法院的司法活動、服務態度、工作效率和案件質量等進行監督評判，以此檢驗此項整改活動的成效。強化檢查固成果