提高政府決策科學性的八點建議

導語：提高政府決策科學性的八點建議一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市場經濟經過幾百年的發(fā)展到今天，已經成為一個十分龐大、復雜、精巧的系統(tǒng)，對于各個子系統(tǒng)之間的協(xié)調配合和良性運動提出了很高的要求。特別是當我們進入了后工業(yè)化的知識經濟時代，面對巨大的信息爆炸，不但采用首長拍板決策的方式行不通，沒有理論研究的支撐；不經過決策前的縝密論證，沒有各界人士的廣泛參與，也難免發(fā)生決策失誤。或者出現(xiàn)執(zhí)行上的困難，或者不得不朝令夕改，難以保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。為提高政府決策的科學性，我提出八點建議：

1.繁榮我國人文學科和社會科學，注意吸收人文社會科學的成果。

人文和社會科學的研究成果是決策的思想理論基礎。但是由于長期存在的重技術、輕科學，特別是輕人文社會科學的傳統(tǒng)傾向沒有得到根本改變，直到現(xiàn)在，政府的科技部門只管自然科學，院士制度不涵蓋人文社會科學，科學院也不包含社會科學，社會科學院屬于宣傳部門。黨政部門的重大政治經濟決策很少經過人文社會科學論證，領導干部聽講座很少有人文社會科學的內容。這種情況亟需改變。必須提高人文社會科學和人文社會科學教學研究人員的社會地位，要由領導帶頭，形成尊重知識、尊重各種人才的風氣。

2.加強政府咨詢研究部門力量，重大政策決策要經過咨詢研究部門的論證。

20世紀80年代上半期政府在這方面做得比較好，每有重大決策，都先由社會科學院、國家體改委、國務院發(fā)展研究中心、國務院農村發(fā)展研究中心等政府的咨詢機構進行專題研究，各自獨立提出可選方案，并組織內部討論會加以討論，再由政府領導拍板決策。有的地方政府（如武漢）還提出過“不經咨詢論證不決策”的原則。但在80年代中期以后，政府似乎愈來愈傾向于靠下屬執(zhí)行機構來制定政策法規(guī)和實施方案，而不征求其他部門的意見。這樣，就容易出現(xiàn)向執(zhí)行部門的利益或它們的便利傾斜的片面性，這種情況也是需要改變的。

3.建立審議會制度。

在日本這樣“政府主導型”的市場經濟國家中，為了防止決策權力過分向行政機關傾斜和便于溝通各界的意見，往往就專題組織有官、產、學等各方人士參加的審議會，對決策草案進行審議。國家計委在制定“十五”計劃的過程中，也組織過這樣的審議會，效果是不錯的。他們的經驗可以擇機推廣。

4.在政府部門設立由有真才實學的專家組成和具有審議實權的顧問委員會。

建立這樣的顧問委員會是提高決策科學性的一種有效辦法。去年國家信息化領導小組開始工作以后，立即建立了由數(shù)十位技術、經濟、法律等方面的資深專家組成的專家咨詢委員會。這個委員會的工作是很有成效的。現(xiàn)在已經形成了這樣的制度，凡是國家在信息化方面的重大舉措，都要先經專家咨詢委員會的研究和討論。我認為，他們的經驗很值得總結推廣。

5.建立公開聽證制度。

以市場經濟為基礎的社會是利益高度多元化的社會。政府決策涉及到方方面面的利益，因此在決策前應當采取聽證會的形式聽取各方面的意見。現(xiàn)在有些部門已經開始采取聽證的方式吸納意見，但參與者的代表性往往不夠，沒有接納主要利益相關者的代表，聽證過程的公開性和透明性也有所不足。在普遍建立聽證制度的同時，對現(xiàn)存的缺點也還需要作進一步的改進。

6.發(fā)揮民間組織參與決策的積極性。

在社會主義市場經濟中，除了全社會的公共事務由政府管理外，各行業(yè)、各社會集團（如教師、律師、企業(yè)家）的局部性公共事務，最好由他們的自治組織（如教師工會、律師協(xié)會、商會）去處理；全面的整體利益可以在共產黨這個執(zhí)政黨的綱領中體現(xiàn)出來，而各個社會階層、各個行業(yè)的特殊利益則要由上述自治組織來表達，然后再通過社會協(xié)商加以協(xié)調。在這種情況下，政府決策最好也吸收民間組織參與。比如有些法案的草擬，就完全可以由民間機構去做。市場經濟國家中的一些公共規(guī)則，例如公司治理規(guī)則，通常就是由民間機構擬定的。這種做法，我們也可擇優(yōu)選用。

7.發(fā)揮大眾傳媒表達群眾意愿、執(zhí)行社會監(jiān)督的重要功能。

報紙雜志、廣播電視等大眾傳媒是社會信息交流的重要渠道，是公民行使憲法賦予自己的知情權、自由表達權以及監(jiān)督權的手段。但是目前它們在很大程度上變成了各級政府自上而下進行思想灌輸?shù)墓ぞ撸鲜龉δ馨l(fā)揮得很差。這種情況需要加以改變。

8.政協(xié)委員參政議政和參與決策要進一步制度化。

九屆政協(xié)在推動政協(xié)委員參政議政上做了很多工作，也收到了一定的效果。全國政協(xié)各專門委員會在黨中央和國務院重大決策中提出了許多好的意見，為提高決策質量起了很好的作用。例如，1998年國務院關于采取綜合措施大力發(fā)展民營中小企業(yè)的重大決策，就是國務院領導同志與政協(xié)常委會的同志就國有企業(yè)下崗職工分流問題進行座談時作出的。現(xiàn)在的問題是，政協(xié)委員參政議政和參與決策還沒有制度化，政協(xié)與政府之間的協(xié)商不夠經常等等。希望本屆政協(xié)有新的建樹。