基層審理整改措施

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針對基層紀檢監察組織專職人員少，兼職人員多，人員變動頻繁，整體業務水平不高以及案件存在程度不同質量問題的現象，吉安縣紀委十分重視對基層案件審理工作的指導和把關，在落實分片成立聯合審理小組，實行交叉互審，杜絕自查自審；推行辦案責任制，消除隨意亂審的同時，吉安縣紀委積極推行案件審查制。

一、審查制的主要做法

所謂審查制，就是各基層紀檢監察組織查辦的案件，在呈報同級黨委或行政主管部門審批前，將案件全部材料送縣紀委案審室審查，經審查符合“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備”基本要求的，發給案件合格證，再返回辦案單位按程序審批的一種制度。其目的就是在作出處分決定前，發現問題并及時糾正，把好案件質量關。其做法是：首先，辦案單位做好準備工作。一是擬送審查的案件必須經過審理并經基層紀檢監察組織討論，形成向黨委或行政主管部門的請示；二是檢查所送審的案件材料是否齊全；三是將送審的案件材料按要求初裝成卷。其次，案件在審查中，我們分二步完成。第一步是初步審查，即由專人對送審的案件進行受理，辦理交接手續。同時認真檢查案件是否按要求初裝成卷、報送材料是否齊全、文字材料是否符合要求。第二步是審查案件，即指定專人對受理的案件進行審查，一方面按“事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續完備（程序合法）”的要求審查審理報告是否符合案件事實，證據是否充分，定性是否準確，初步處理意見是否恰當，手續是否齊全；另一方面對案件中存在的問題反饋給辦案單位，并指導其糾正或補充調查。最后，送審案件經基層紀檢監察組織糾正或補充調查后，經縣紀委審理室再次審查，符合“二十字”基本要求的，發給合格證，方可辦理結案手續。合格證上附有對案件事實、證據、定性、手續方面的意見和處理的建議性意見。若對案件的定性和量紀存在較大分歧，經與辦案人員共同協商后仍達不成一致意見的，則提請縣紀委常委會討論，再以書面意見反饋給辦案單位，責成辦案單位糾正。

二、實行案件審查制的幾點收獲

我縣自從200年實行案件審查制以來，基層紀檢組織審案意識明顯增強，案件質量有了很大提高。具體體現在以下幾方面：

一是實行審查制，有利于增強審理意識。由于基層紀檢監察組織審理意識不強，實踐中往往存在著只查不審，自查自審的現象。通過實行審查制，基層辦案人員在縣紀委案審室的審查和糾正問題、解決問題中，認識到審理工作的重要性和必要性，從而增強了基層紀檢監察干部案審工作意識。

二是實行審查制，有利于提高案件質量。以往基層查辦的案件，縣紀委審理室往往在下達處分決定后才去檢查，這樣即使發現了問題，糾正起來相當麻煩，給工作帶來諸多不便，甚至造成負面影響。而審查制是在審批前進行，發現送審案件存在偏差、錯誤可以及時彌補、糾正，為案件正確處理多了一道“關口”，從而保證案件的質量。

三是實行審查制，有利于提高基層紀檢監察干部審理水平。實行審查制，不僅是為基層案件質量把關，而且能檢驗基層審理人員審理水平。每審查完一個案件，我們都會對案件進行綜合評價，并以個案具體指導，切磋、交流、探討，在實踐中學習審理工作程序性、實體性法規，這樣有利于基層人員理解、吸收和提高業務水平。