警惕腐敗制度化措施

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編者按：本文主要從制度化腐敗傾向的四種具體表現(xiàn)；制度化腐敗傾向的危害；治理制度化腐敗傾向的對(duì)策建議，對(duì)警惕腐敗制度化措施進(jìn)行講述。其中，主要包括：一些領(lǐng)導(dǎo)干部，以“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”為借口，我行我素，獨(dú)斷專行、一些領(lǐng)導(dǎo)干部，以“為本單位干部群眾謀福利”為幌子，打著“開源創(chuàng)收”為群眾解決實(shí)際問(wèn)題的旗號(hào)，巧立名目，亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資。由于這些做法使本單位干部群眾得到“益處”，因而也就容易得到本單位干部群眾“擁護(hù)”，對(duì)這些違法案件的查處和糾正就會(huì)有較大的阻力、一些企事業(yè)單位的管理人員，打著推動(dòng)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的旗號(hào)，干的卻是使個(gè)人謀取非法利益制度化、合法化的勾當(dāng)、制度化腐敗傾向的根源都在于制度缺失或制度缺陷、我們必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，建立新的制度規(guī)范體系，讓制度去治理腐敗，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

所謂制度化腐敗，就是由于制度缺失或制度安排的原因，使得腐敗呈現(xiàn)普遍化和公開化特征。從普遍化的角度講，就是腐敗的無(wú)孔不入，在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次，腐敗現(xiàn)象都有不同程度的發(fā)生；從公開化的角度講，就是腐敗常常披上了合法的外衣，有時(shí)是堂而皇之地公開進(jìn)行，諸如公款行賄、部門利益、小金庫(kù)等。也就是說(shuō)，制度化的腐敗在官員中建立起了相對(duì)平衡的腐敗機(jī)制，這種機(jī)制由某個(gè)利益共同體所組成，一榮俱榮，一損俱損，相互為用，十分頑強(qiáng)地抵抗反腐敗的舉措。

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)生的腐敗，還沒(méi)有到制度化的地步，但現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的一些制度化腐敗傾向，還是應(yīng)引起我們高度的警惕，需要在反腐倡廉建設(shè)尤其是懲防腐敗體系建設(shè)中加以應(yīng)對(duì)。

制度化腐敗傾向的四種具體表現(xiàn)

在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，制度化腐敗的傾向主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一些領(lǐng)導(dǎo)干部，以“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”為借口，我行我素，獨(dú)斷專行。在實(shí)際工作中，片面強(qiáng)調(diào)“一把手”的權(quán)力，搞家長(zhǎng)制、個(gè)人說(shuō)了算，一句話就能決定一個(gè)干部的前途命運(yùn)，大筆一揮就可以開支國(guó)家巨額資金。權(quán)力專斷的存在既給監(jiān)督制約帶來(lái)困難，同時(shí)也為私欲膨脹者以權(quán)謀私打開了方便之門。由于制度安排的原因，使制度化腐敗成為可能。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部，以“為本單位干部群眾謀福利”為幌子，打著“開源創(chuàng)收”為群眾解決實(shí)際問(wèn)題的旗號(hào)，巧立名目，亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資。由于這些做法使本單位干部群眾得到“益處”，因而也就容易得到本單位干部群眾“擁護(hù)”，對(duì)這些違法案件的查處和糾正就會(huì)有較大的阻力。由于制度監(jiān)督缺失的原因，使制度化腐敗成為可能。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部，以“集體決策”為擋箭牌，明知故犯，大搞權(quán)力腐敗。由于受“法不責(zé)眾”心理的影響，認(rèn)為即使出了問(wèn)題，板子也打不到具體人身上，因而心存僥幸，膽大妄為，不惜損害國(guó)家和人民的利益。

一些企事業(yè)單位的管理人員，打著推動(dòng)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的旗號(hào)，干的卻是使個(gè)人謀取非法利益制度化、合法化的勾當(dāng)。比如，年度獎(jiǎng)金，他們可以高出員工數(shù)十倍；車補(bǔ)，每月拿個(gè)三四千元的不在少數(shù)；更有甚者，部分高管連帶夫人到外地“療休”也寫進(jìn)了內(nèi)部文件。對(duì)此，員工大都敢怒不敢言，深恐因嘴巴不牢，在下一輪競(jìng)爭(zhēng)上崗中慘遭淘汰，丟了飯碗

制度化腐敗傾向的危害

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常教授說(shuō)過(guò)：“貪污一旦制度化這個(gè)國(guó)家就沒(méi)救了。中國(guó)現(xiàn)在雖然貪污腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，可是還沒(méi)有到制度化的地步。制度化貪污的權(quán)利界定是很明顯的，比如像印度的貪污，你管皮包的進(jìn)口，他負(fù)責(zé)外匯的管制，各有一攤，井水不犯河水，而且貪污的權(quán)利還可以買賣，可以繼承。舉個(gè)巴拿馬的例子，官員貪污日期都清楚界定，比如每周一、周二、周三是他貪污的日子，周四、周五、周六是你貪污的日子。中國(guó)還沒(méi)有到這個(gè)地步，但是也要警惕?！?/p>

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，張五常的忠告是有道理的。如果任憑腐敗的制度化傾向肆無(wú)忌憚地愈演愈烈，就會(huì)使腐敗禍水四溢，后果可想而知。

不可否認(rèn)，腐敗制度化傾向在一些領(lǐng)域和行業(yè)已經(jīng)十分嚴(yán)重，使得這些領(lǐng)域和行業(yè)的腐敗出現(xiàn)了普遍化和公開化的苗頭。它敗壞了社會(huì)的公平、正義和良知，污染了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，蠶食著國(guó)家和人民的利益。其結(jié)果是：有的部門腐敗問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，一揭出來(lái)就是“一窩端”，形成集體犯罪和單位腐敗的現(xiàn)象；有的單位前任剛剛被查出，繼任者又后來(lái)居上，“前腐后繼”，瘋狂腐??；有的單位，一旦貪官受到懲治，本單位的人不但不會(huì)拍手稱快，反而為貪官評(píng)功擺好，鳴冤叫屈；有的單位，領(lǐng)導(dǎo)干部在其位時(shí)難以受到監(jiān)督，升官后問(wèn)題才能暴露。

治理制度化腐敗傾向的對(duì)策建議

制度化腐敗傾向的根源都在于制度缺失或制度缺陷。所以，我們必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，建立新的制度規(guī)范體系，讓制度去治理腐敗。正如鄧小平同志指出的那樣：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！薄爸贫葐?wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題解決不了。”“在整個(gè)改革開放的過(guò)程中都要反對(duì)腐敗。對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”

據(jù)此，筆者對(duì)治理制度化腐敗傾向提出如下對(duì)策建議：

依靠法制和制度反腐敗。一方面，反腐敗要靠法制。腐敗是民主政治的對(duì)立物，不管腐敗是哪種表現(xiàn)形式，其本質(zhì)都是沒(méi)有正確行使人民賦予的權(quán)力，從而違背了人民意志的行為。腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，很大程度上是由于體現(xiàn)人民意志的法制不健全和不完善，不能靠法制來(lái)充分體現(xiàn)民主，不能靠法律和制度的硬約束來(lái)保障人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。要從根本上解決腐敗問(wèn)題，就必須保障權(quán)力按照人民群眾的意志來(lái)行使，根本出路就在于提高社會(huì)主義民主的法制化水平，把憲法規(guī)定的公民各項(xiàng)民主權(quán)利通過(guò)各種具體法律和制度的形式加以保證。另一方面，依靠制度反腐敗。鄧小平同志明確指出，“制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。制度的這個(gè)特點(diǎn)決定了它既從根本上規(guī)范了人們的行為，防止和減少了人們行為的主觀隨意性，堵住了產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的漏洞，有效減少滋生腐敗的條件，起到了防范于前的作用，可以降低反腐敗的成本，又能懲治腐敗，起到懲戒于后的作用。

以好的制度環(huán)境制約腐敗。公共權(quán)力運(yùn)行的制度環(huán)境可分為兩個(gè)方面，一是權(quán)力運(yùn)行的外部制度環(huán)境，二是權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部制度環(huán)境。權(quán)力行使的外部制度環(huán)境包括以下幾個(gè)核心要素：第一，透明度和信息公開。如果權(quán)力行使過(guò)程是公開的而不是暗箱操作，腐敗滋生的概率就會(huì)大大降低。第二，權(quán)力行使過(guò)程中的公眾參與。如果在權(quán)力行使過(guò)程中，允許利益相關(guān)的當(dāng)事人或者公眾有效地參與，就可以“以權(quán)利制約權(quán)力”，使公共權(quán)力行使更加理性化。第三，制裁機(jī)制的有效性。如果權(quán)力濫用和腐敗受到制裁的可能性很大，那么懲罰機(jī)制所承諾的制裁，才可以產(chǎn)生一種心理威懾效果，使官員“不敢為”。從權(quán)力行使的內(nèi)部制度環(huán)境看，促使權(quán)力規(guī)范、理性地行使，核心是如何真正落實(shí)決策的民主集中制、內(nèi)部的職能分離和相互制約，堅(jiān)決制止領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”。

通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)消解腐敗。第一，進(jìn)一步健全合理的分權(quán)和制約制度。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌要求，縮小國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力行使的范圍，并分解權(quán)力的完整性；降低行使權(quán)力的自由度，完善權(quán)力運(yùn)作的程序，推行政務(wù)公開，增強(qiáng)行使權(quán)力的透明度；明確權(quán)力運(yùn)用的后果，保持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。第二，完善公職人員廉潔制度。公務(wù)員的廉潔制度必須是一個(gè)完整的制度，包括一套擇優(yōu)錄用及任免的任職資格規(guī)范；職位清楚、職責(zé)清晰、廉潔高效的職務(wù)行為規(guī)范；兼職限制、任職交流、任職回避等權(quán)力限制規(guī)范；嚴(yán)格考察、責(zé)任追究、獎(jiǎng)罰分明、財(cái)產(chǎn)申報(bào)等監(jiān)督管理規(guī)范。當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員廉潔制度的建設(shè)，需要的是進(jìn)一步健全法律，增加可操作性和加大執(zhí)法力度。第三，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的制度建設(shè)。社會(huì)監(jiān)督是指社會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)之外的社會(huì)主體通過(guò)法定的權(quán)利行使對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。對(duì)權(quán)力的監(jiān)督主體的廣泛性，決定于一個(gè)國(guó)家政治體制，并在一定程度上反映一個(gè)國(guó)家的民主程度和法治化水平。當(dāng)前，重視和擴(kuò)大監(jiān)督主體，強(qiáng)化權(quán)力機(jī)構(gòu)之外的社會(huì)主體包括公民、政黨、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織和新聞?shì)浾摰葘?duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，對(duì)完善我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督體系具有重要的意義。對(duì)此，需要進(jìn)一步明確這些主體的監(jiān)督內(nèi)容、法定的權(quán)利和監(jiān)督規(guī)則，使社會(huì)監(jiān)督權(quán)力法律化、明晰化。